孟肖 馮陳 阜南縣重點(diǎn)工程建設(shè)管理服務(wù)中心

一、市政工程管理的特點(diǎn)分析

市政工程的建設(shè)規(guī)模隨著時(shí)代的發(fā)展不斷的擴(kuò)大，各方面要求的不斷提高，傳統(tǒng)封閉的工程管理模式由于體制等條件和目前對(duì)市政工程管理的需求不匹配。市政工程相較于別的工程有獨(dú)特的特點(diǎn)。一是對(duì)質(zhì)量和安全的要求比較高。市政工程的設(shè)施的使用比較頻繁、人流量大、交通集中，市政工程的安全和可靠，關(guān)乎著城市居民的生命及財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)社會(huì)的綜合發(fā)展也十分重要；二是工期緊。市政工程設(shè)施一般亟須改善和加強(qiáng)。投資時(shí)要有重點(diǎn)，將資金充分的利用在重點(diǎn)部分。相關(guān)市政工程總是在沒(méi)有準(zhǔn)備的情況下就投入使用，因此，要求盡快完工。第三，涉及的專業(yè)類型很多。主要有公路、給排水、橋梁以及照明和綠化供水等項(xiàng)目，尤其是需要跨行業(yè)或者是跨部門的進(jìn)行協(xié)調(diào)；第四，大量的影響因素。由于市政工程施工的復(fù)雜性，因此，對(duì)其產(chǎn)生影響的因素比較多，如交叉矛盾、交通干擾等。因此，針對(duì)市政工程的管理，必須有一個(gè)和城市具體情況相匹配的科學(xué)、規(guī)范、合理、制度化的組織機(jī)構(gòu)。

二、市政工程管理中存在的問(wèn)題

（一）工程質(zhì)量管理不嚴(yán)格

當(dāng)下，市政工程在質(zhì)量方面仍然有一些問(wèn)題存在。例如，承包商為了將利潤(rùn)最大、偷工減料、降低成本和松散的質(zhì)量控制。相關(guān)的施工單位和承包單位都存在很多管理方面的問(wèn)題。工程項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)時(shí)，相關(guān)管理人員的配置不符合要求，尤其是民營(yíng)企業(yè)當(dāng)中最為突出。整個(gè)項(xiàng)目管理沒(méi)有有效的保障體系，施工單位的施工沒(méi)有嚴(yán)格的遵守施工設(shè)計(jì)。在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，環(huán)境比較惡劣，技術(shù)人員的經(jīng)驗(yàn)匱乏，使得整個(gè)項(xiàng)目的施工和組織都缺乏可靠性。因此形成由于控制混亂而導(dǎo)致的質(zhì)量較差。此外，施工單位出現(xiàn)嚴(yán)重的分包行為，這是違法的，也導(dǎo)致質(zhì)量管理不善。施工單位和供應(yīng)商都存在質(zhì)量控制不嚴(yán)的問(wèn)題。

（二）監(jiān)管效果不理想

監(jiān)理對(duì)市政工程的質(zhì)量也起著很大的影響作用，需要相關(guān)人員具備較高的專業(yè)技術(shù)的和質(zhì)量監(jiān)督方面的能力。與此同時(shí)，還要任勞任怨，無(wú)論是什么質(zhì)量問(wèn)題都能夠在監(jiān)理的監(jiān)督之下快速的得到解決。由于工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增加，監(jiān)理單位也逐漸的增加，突然增加的數(shù)量導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)也出現(xiàn)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。這給監(jiān)理市場(chǎng)的監(jiān)管部門帶來(lái)很大的壓力、權(quán)利和能力不足等問(wèn)題。一些監(jiān)理人員在對(duì)市政工程進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，所采取的方法不足以應(yīng)對(duì)實(shí)際情況，實(shí)力薄弱。工作實(shí)踐當(dāng)中，由于部分業(yè)主的干擾，監(jiān)理難以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行決策，業(yè)主將所有的質(zhì)量問(wèn)題都交由監(jiān)理處理。施工單位很大程度上對(duì)工程的質(zhì)量起到了決定性的作用，監(jiān)理人員對(duì)質(zhì)量并不會(huì)起到?jīng)Q定性的作用，監(jiān)理的作用是監(jiān)督和管理，所以，針對(duì)這種情況，監(jiān)理行業(yè)很難對(duì)市政工程實(shí)施有效的監(jiān)督。

（三）不完善的市場(chǎng)管理

對(duì)于市政項(xiàng)目，大部分資金來(lái)自政府，因此項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)主要由政府承擔(dān)。施工單位的施工是對(duì)其業(yè)績(jī)的一種響應(yīng)，對(duì)較高的風(fēng)險(xiǎn)是不承擔(dān)的。因此，施工方只關(guān)心工程的施工進(jìn)度，對(duì)自身的形象比較注重，施工單位認(rèn)為質(zhì)量是監(jiān)理單位的責(zé)任，因此，很難在施工中給予充分的重視。有的施工人員不符合相關(guān)規(guī)定的要求，由于其權(quán)力很大，因此盲目指導(dǎo)施工，對(duì)工程建設(shè)管理活動(dòng)進(jìn)行干涉，也會(huì)對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生較大的影響。

（四）圖紙?jiān)O(shè)計(jì)問(wèn)題

在市政工程施工過(guò)程中，施工基本按照?qǐng)D紙進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，施工圖紙是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中最基本的部分。日常的施工當(dāng)中，由于施工人員對(duì)施工圖紙的掌握太過(guò)自信，往往對(duì)圖紙的相關(guān)內(nèi)容沒(méi)有疑問(wèn)。

（五）安裝施工技術(shù)不科學(xué)

市政工程施工時(shí)要按照相關(guān)的規(guī)定開(kāi)展施工，整個(gè)市政工程的建設(shè)過(guò)程直接影響到整個(gè)工程的質(zhì)量和安全。例如，進(jìn)行管道相關(guān)項(xiàng)目施工的時(shí)候，管道無(wú)法直接的進(jìn)入到施工過(guò)程中，就會(huì)導(dǎo)致施工停滯，在對(duì)其他的管道制成的位置進(jìn)行有效控制的前提下，最重視的施工過(guò)程中有很大的凹陷發(fā)生，并直接安裝輸送管道因此，工程施工過(guò)程中應(yīng)采用合理的施工技術(shù)，以保證市政工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。

（六）不合理的施工進(jìn)度

在市政工程建設(shè)的過(guò)程中一個(gè)項(xiàng)目往往是基于其他項(xiàng)目的，在對(duì)市政項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)時(shí)，建設(shè)過(guò)程是十分重要的，雖然工程必須要在要求的時(shí)間范圍內(nèi)完成，另一方面，在工程建設(shè)的過(guò)程中，不要干涉其他一些工程建設(shè)。為了滿足項(xiàng)目管理的需要，項(xiàng)目經(jīng)理必須充分利用資源，因?yàn)槭姓こ淌欠蛛A段進(jìn)行的，施工時(shí)間表必須合理，制定相關(guān)的計(jì)劃，確保施工進(jìn)度可以最大化。

三、影響施工質(zhì)量的原因探析

（一）行為主體因素分析

在建設(shè)的過(guò)程中，每個(gè)施工企業(yè)建設(shè)態(tài)度是不同的，現(xiàn)在在市政工程建設(shè)的過(guò)程中，例如，建筑業(yè)企業(yè)的患病率是嚴(yán)重缺乏責(zé)任意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)效益和工程進(jìn)度方面，一味追求施工速度，控制工程造價(jià)，使施工企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。但在質(zhì)量和監(jiān)理方面降低了成本，因此市政工程的質(zhì)量非常不利。即使許多建筑公司在施工過(guò)程中未經(jīng)許可修改設(shè)計(jì)，但方法很簡(jiǎn)單，材料也相對(duì)便宜。所以成本得到有效控制，因?yàn)樵趯?shí)際監(jiān)控過(guò)程中，公司自身的監(jiān)督管理部門并不明確。

（二）施工中的具體問(wèn)題

當(dāng)下我國(guó)的市政工程建設(shè)相關(guān)管理技術(shù)已經(jīng)逐漸的被完善了，但是日常施工中由于不同地區(qū)的施工差異很大，給管理部門在實(shí)際管理過(guò)程中增加了難度。而更多的是因?yàn)樗枷肷洗嬖诶淆g化，觀念上的不改變，所以嚴(yán)重影響了建設(shè)工程的質(zhì)量。

市政工程設(shè)計(jì)的過(guò)程中，許多政府部門由于缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃管道的選擇不嚴(yán)格，例如，使用一段時(shí)間后經(jīng)常出現(xiàn)市政管道老化漏水等現(xiàn)象，很容易導(dǎo)致市政工程需要使用大量的水資源，最終使得水資源出現(xiàn)大量的浪費(fèi)。

四、加強(qiáng)市政工程管理的措施建議

（一）建立高效的市政工程管理體系

高效市政管理體系的基本框架是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以街區(qū)為主體”，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、建管分離、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分級(jí)負(fù)責(zé)相銜接，綜合管理與專業(yè)管理相補(bǔ)充。特別是政府要帶頭深入調(diào)查研究，明確各管理部門的職責(zé)，將相關(guān)部門的職權(quán)和責(zé)任關(guān)系確定下來(lái)，逐步建立健全一個(gè)科學(xué)、合理、高效的組織機(jī)構(gòu)。

（二）加大市政工程質(zhì)量責(zé)任約束

市政工程建設(shè)項(xiàng)目的管理是全方位的。必須規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本和文明建設(shè)，使建設(shè)項(xiàng)目工作有序、順利地進(jìn)行。一是增強(qiáng)項(xiàng)目的責(zé)任感和使命感。市政設(shè)施建設(shè)是整個(gè)城市系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，雖然市政項(xiàng)目存在質(zhì)量問(wèn)題，但可能對(duì)國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)造成重大損失。第二，學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)從業(yè)人員需要不斷提高其質(zhì)量。實(shí)踐表明，質(zhì)量責(zé)任在提高工程質(zhì)量方面發(fā)揮了非常重要的作用。也就是說(shuō)，不管項(xiàng)目的大小，政府和職能部門必須指定專門人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和項(xiàng)目的法人制。

（三）嚴(yán)格管理市政施工流程

施工過(guò)程是形成施工質(zhì)量的必要因素，施工質(zhì)量是施工過(guò)程的積累。為了使工程質(zhì)量由后驗(yàn)向事前控制轉(zhuǎn)變，為了確保預(yù)防為主的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，要對(duì)施工過(guò)程中的質(zhì)量控制不斷的加強(qiáng)。在控制的過(guò)程中需要采用數(shù)學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法，通過(guò)對(duì)過(guò)程中檢測(cè)到的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量是否符合要求進(jìn)行判斷。步驟是：測(cè)量分析判斷。提前切實(shí)做好質(zhì)量控制工作，一是嚴(yán)格遵守施工過(guò)程；二是控制工序活動(dòng)條件的前提；第三，及時(shí)檢查工序活動(dòng)的效果；四是設(shè)立質(zhì)量控制點(diǎn)，以加強(qiáng)管理在一定時(shí)期、一定條件下，使過(guò)程始終處于良好的受控狀態(tài)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)理公司監(jiān)理職能

監(jiān)理單位對(duì)整個(gè)工程來(lái)說(shuō)十分的重要，是對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督，因此，一是要有一支強(qiáng)大的市政工程監(jiān)理隊(duì)伍。市政工程質(zhì)量監(jiān)理是一項(xiàng)工程多、任務(wù)重的監(jiān)理工作。因此監(jiān)理公司應(yīng)對(duì)市政工程監(jiān)理人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，使許多監(jiān)理人員能夠勝任自己的工作，為公司增添技術(shù)力量。二是適應(yīng)市政工程儀器設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)督。市政工程質(zhì)量檢測(cè)主要靠的是先進(jìn)的設(shè)備，是靠人與儀器設(shè)備的有機(jī)結(jié)合才能做出優(yōu)秀的工程監(jiān)理，因此，監(jiān)理單位設(shè)置了先進(jìn)的檢測(cè)儀器設(shè)備和優(yōu)秀的監(jiān)理人員，檢測(cè)手段逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，從而加強(qiáng)對(duì)公司質(zhì)量檢驗(yàn)的監(jiān)督。

（五）建立市政工程藝術(shù)體系

市政工程項(xiàng)目要以整個(gè)城市規(guī)劃作為基礎(chǔ)。市政工程，特別是那些顯性的市政工程，是整個(gè)城市設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。市政工程的功能和所占用的空間和城市設(shè)計(jì)緊密相關(guān)。市政工程設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)不同的城市區(qū)域、不同的要求、不同的環(huán)境、不同的重要性，來(lái)體現(xiàn)城市市政設(shè)施建設(shè)自身的特點(diǎn)，一定不能千篇一律，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要進(jìn)一步提高市政設(shè)施的設(shè)計(jì)質(zhì)量水平。

（六）規(guī)范主體行為，明確權(quán)利和責(zé)任

首先，政府要建立有效的內(nèi)部管理機(jī)制，明確主體權(quán)責(zé)，強(qiáng)化市政工程單位對(duì)項(xiàng)目和施工單位的管理意識(shí)。在招投標(biāo)過(guò)程中，要完善投標(biāo)篩選條件，注重投標(biāo)人的職業(yè)道德，選擇實(shí)力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、信譽(yù)好的施工單位。此外，監(jiān)理行業(yè)規(guī)范以及監(jiān)理單位和相關(guān)監(jiān)理人員的專業(yè)資格需要不斷提高。選擇信譽(yù)較高的監(jiān)理單位具有相當(dāng)職業(yè)道德的監(jiān)理人員對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理。

五、結(jié)論

綜上所述，基于我國(guó)目前的現(xiàn)狀，市政工程管理關(guān)系到城市的可持續(xù)健康發(fā)展。目前，隨著城市化進(jìn)程的加快，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求不斷增加，政府正逐漸由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，只能由控制向管理和監(jiān)督轉(zhuǎn)變。因此，政府必須在第一時(shí)間完成管理模式和方法的創(chuàng)新，在新形勢(shì)下，我們可以更好地完成市政工程的管理工作。另一方面，在市政工程的建設(shè)過(guò)程和最后階段，監(jiān)管部門也要依靠?jī)?yōu)秀的專業(yè)素質(zhì)和誠(chéng)信，安全可靠地完成監(jiān)理工作。