湯文華，鄧 妍

（1.賀州學院 經(jīng)管學院，廣西 賀州 542899；2.上海立信會計金融學院 財稅與公共管理學院，上海 201620）

“三農(nóng)”問題始終是中國現(xiàn)代化發(fā)展的重要議題，解決“三農(nóng)”問題，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展是新時代國家發(fā)展的重要任務。為了加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！保?］31鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人，鄉(xiāng)村振興需要千千萬萬的各類鄉(xiāng)村建設人才。習近平總書記指出，“發(fā)展是第一要務、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”［2］7。對于鄉(xiāng)村振興而言，同樣需要各類鄉(xiāng)村建設人才，通過鄉(xiāng)村人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展服務，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村要振興，人才必振興。為了加快鄉(xiāng)村人才振興，《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》就鄉(xiāng)村人才振興作出一系列宏觀部署，推進鄉(xiāng)村人才振興的具體機制、措施和辦法等有待于學界深入研究。

一、鄉(xiāng)村人才振興的經(jīng)濟效應

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中推進鄉(xiāng)村人才振興，其實質(zhì)是開發(fā)農(nóng)村人力資源，投資與積累農(nóng)村人力資本，本質(zhì)是提高人的文化素養(yǎng)與技術(shù)技能水平，從而提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。發(fā)展經(jīng)濟學認為，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是引進現(xiàn)代生產(chǎn)要素，包括物質(zhì)資本和人力資本，其中，人力資本是經(jīng)濟發(fā)展中最重要的因素，是經(jīng)濟發(fā)展的主要源泉；人力資本具有經(jīng)濟增長效應，若經(jīng)濟要取得發(fā)展進步就必須進行人力資本投資［3］140-150。人力資本投資促進經(jīng)濟增長的效應機制是：首先，通過教育培訓等手段積累勞動者的知識與技能，提高勞動者的人力資本水平；其次，具有較高人力資本水平的勞動者與物質(zhì)技術(shù)資本相結(jié)合，創(chuàng)造與提高勞動生產(chǎn)率；最后，勞動生產(chǎn)率的提升促進經(jīng)濟增長。具有較高素質(zhì)的人力資本在生產(chǎn)實踐中與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，其優(yōu)勢在于：一方面，這樣的勞動者更容易與先進的物質(zhì)生產(chǎn)要素相匹配，從而提高資源優(yōu)化配置效率；另一方面，文化與技能都得到提高的人力資本，在生產(chǎn)實踐中能夠主動融入生產(chǎn)過程，能夠積極創(chuàng)新與改善邊際要素配置，從而引致“新的生產(chǎn)函數(shù)”［4］72-105。人力資本的這一創(chuàng)新效率促進報酬遞增與經(jīng)濟增長。新增長理論也認為，人力資本積累是經(jīng)濟持續(xù)增長的動力與源泉，人力資本越多，越能推動經(jīng)濟加速發(fā)展［5］3-42。實踐中，發(fā)達經(jīng)濟體和一些新興經(jīng)濟體，其人力資本經(jīng)濟增長貢獻近三分之一，人力資本在經(jīng)濟增長中具有重要作用，是經(jīng)濟增長的重要源泉。同樣，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)人力資本投資及開發(fā)對推進農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣至關(guān)重要。在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，應該大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，強化人力資本投資與積累，培育農(nóng)村各類人才，推進鄉(xiāng)村人才振興，從而推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興。

二、鄉(xiāng)村振興聚焦的人才類型

《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出，實施鄉(xiāng)村人才振興的目標任務是為全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐，使鄉(xiāng)村人才滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求。加快鄉(xiāng)村人才振興是為了培育投身于鄉(xiāng)村建設的各類人才，以滿足鄉(xiāng)村振興對人才的需要。由此觀之，鄉(xiāng)村人才振興的目標定位就是培養(yǎng)千千萬萬有志于鄉(xiāng)村建設的各類人才，打造“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。顯然，鄉(xiāng)村人才培育就應按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求予以實施推進。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?，鄉(xiāng)村人才振興的目標就在于培育能夠?qū)崿F(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄蟮母黝愢l(xiāng)村建設人才。具體而言，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，鄉(xiāng)村人才振興應該重點培育培養(yǎng)以下鄉(xiāng)村人才。

（一）鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營人才

鄉(xiāng)村振興首先必須發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，才能符合“產(chǎn)業(yè)興旺”和“生活富?！钡泥l(xiāng)村振興要求。而新時代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺依賴于鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才的支撐。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的視角，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可以具體分為生產(chǎn)、加工和服務環(huán)節(jié)，因此，在鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，可以相應著力培養(yǎng)以下人才。

1.農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體經(jīng)營人才

近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)土地規(guī)模化經(jīng)營的持續(xù)擴大，家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)和壯大。然而，許多新型經(jīng)營主體經(jīng)營效率不高，沒有充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效益，強農(nóng)帶農(nóng)作用偏弱［6］121-129。其中一個重要原因就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人經(jīng)營能力不足。因此，為了推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展，當務之急是培養(yǎng)作為新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營人才，提高他們的素質(zhì)和技能。即需要大量培養(yǎng)包括家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)民企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)辦人等生產(chǎn)經(jīng)營人才，從而更好推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。

2.高素質(zhì)新型農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技人才

傳統(tǒng)農(nóng)民思想保守，小農(nóng)意識濃厚，經(jīng)營技術(shù)簡單傳統(tǒng)，無法適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。21 世紀農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，規(guī)?；?jīng)營、新科學新技術(shù)層出不窮并深度融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，數(shù)字技術(shù)、智能運用、綠色有機耕作等，已深刻推動農(nóng)業(yè)與科學技術(shù)深度融合。顯然，在新的歷史時期，迫切需要高素質(zhì)的新農(nóng)民，憑借其農(nóng)業(yè)經(jīng)營的職業(yè)化、專業(yè)化、科學化，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，需要大量的職業(yè)化、專業(yè)化、科學化的新型農(nóng)民。目前可以大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人才、鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新人才、新型職業(yè)農(nóng)民等。鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人才通過農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展并創(chuàng)造大量就業(yè)機會，從而促成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民增收致富。鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新人才結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展特點，致力于創(chuàng)新開發(fā)農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)，推進技術(shù)擴散與成果轉(zhuǎn)化，助力科技興農(nóng)富農(nóng)。新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作種養(yǎng)的主力軍，通過專業(yè)化、職業(yè)化和科學種養(yǎng)，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務人才

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務人才是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必要舉措。一是因應農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化，勢必要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的規(guī)?；?，需要有這方面的專業(yè)人員才能勝任，而生產(chǎn)性服務人才憑借其專業(yè)性技能才能符合此要求。二是因應農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的需要。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，已深深改變了人類生產(chǎn)生活的樣貌，同時也深度融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村發(fā)展中，可以說，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)已深度嵌入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的全過程，培養(yǎng)鄉(xiāng)村信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務人才符合時代發(fā)展需要。三是因應高度市場化發(fā)展的需要。我國農(nóng)業(yè)已融入全球化發(fā)展，高度發(fā)達的全球化市場要求農(nóng)業(yè)發(fā)展須專業(yè)、高效和規(guī)范。這種狀況勢必要求有懂市場化運作的專業(yè)服務人才，在專業(yè)、慣例、法律規(guī)范基礎上提供高效的農(nóng)業(yè)服務?；诖?，當前需要大量培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)村國貿(mào)專才、農(nóng)村電商人才、農(nóng)村法務人才等，以滿足農(nóng)村對服務性人才的需求。

（二）鄉(xiāng)村公共服務人才

“三農(nóng)”問題始終是中國建設與改革發(fā)展的重要問題，中國社會主義現(xiàn)代化強國目標的實現(xiàn)很大程度上取決于“三農(nóng)”問題的解決，而農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題仍然較為嚴重。黨的十九大報告提出2035 年我國基本建成社會主義現(xiàn)代化國家，同時相應提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機制。近年來，盡管鄉(xiāng)村公共服務建設取得了較大的成績，然而，由于長期的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的影響，鄉(xiāng)村公共服務依然是農(nóng)村發(fā)展的痛點和短板，歷史欠賬較多。而且，對于鄉(xiāng)村公共服務而言，其人才短缺更是一個制約農(nóng)村發(fā)展的短板問題，應加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務人才。

一是強化鄉(xiāng)村教師隊伍建設。鄉(xiāng)村教師是農(nóng)村教育發(fā)展的主力軍，關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，因此必須培養(yǎng)強大的鄉(xiāng)村教師隊伍。著力提升現(xiàn)有教師隊伍素質(zhì)，同時大量引進高素質(zhì)教師以充實鄉(xiāng)村教師隊伍。最重要的是，大幅提高鄉(xiāng)村教師工資和待遇，如在鄉(xiāng)村從教8 年或預簽8 年從教協(xié)議可以提供一套優(yōu)惠產(chǎn)權(quán)房，以穩(wěn)定壯大鄉(xiāng)村教師隊伍。二是加速培養(yǎng)充實鄉(xiāng)村醫(yī)衛(wèi)康體人才。人力資本理論認為，人力資本一般包括健康人力資本、教育人力資本、遷移性人力資本等［7］27-50，而對于人力資本而言，健康具有基礎性、前提性意義。所以，在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)和振興中，首先要提升人的健康水平。對于我國的廣大農(nóng)村而言，高質(zhì)量普惠性健康醫(yī)療衛(wèi)生服務相對稀缺，嚴重制約著我國農(nóng)民身體健康素質(zhì)提高和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。因此，必須加快培養(yǎng)農(nóng)村醫(yī)衛(wèi)康體等急需緊缺人才。三是培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設“三師”人才。因應社會主義新農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)要求，應該適時抓緊培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃師、鄉(xiāng)村設計師和鄉(xiāng)村建筑師，以更好地推進新農(nóng)村建設。

（三）鄉(xiāng)村治理人才

當前，我國正在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理體系的重要組成部分。一直以來，我國鄉(xiāng)村治理薄弱，治理能力急需改善和提高。為了補足這一短板，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求之一就是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”?？梢?，培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才，完善現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理能力已刻不容緩。在鄉(xiāng)村人才振興中，可以著力培養(yǎng)下列幾類鄉(xiāng)村治理人才。

一是培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨政人才。以縣域為單位，建立全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨政人才庫，在全縣統(tǒng)籌配用。加大力度培養(yǎng)存量干部，同時培養(yǎng)選聘新干部充實現(xiàn)有干部人才庫。注重從大學生中考錄培養(yǎng)新干部，在干部任用中引進淘汰機制，注重從實踐中培育培養(yǎng)干部。二是培養(yǎng)鄉(xiāng)村社會工作者。改革開放以來，我國農(nóng)村社區(qū)組織趨于松散，社區(qū)治理也趨于弱化。盡管近年來推進社會主義新農(nóng)村建設，農(nóng)村社區(qū)治理得到一定程度的加強，但沒有得到根本性改變，其中一個重要原因就是農(nóng)村社區(qū)工作者嚴重匱乏。促進鄉(xiāng)村社區(qū)和諧，鄉(xiāng)村治理有效需要培養(yǎng)大量專職社區(qū)服務人才。因此可以在政府引導的基礎上，培養(yǎng)鄉(xiāng)村社會工作者，同時培育社區(qū)專業(yè)服務組織，從而促進農(nóng)村社會有效治理。

三、鄉(xiāng)村人才振興的推進機制

（一）鄉(xiāng)村人才振興推進主體

鄉(xiāng)村人才振興是系統(tǒng)性工程，需要多元主體協(xié)同推進，即在鄉(xiāng)村人才振興中，需要政府、高校、科研院所、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（企業(yè)、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等）、民間社團智庫等協(xié)調(diào)合作，共同推進鄉(xiāng)村人才振興。

1.政府：提供公共服務供給

在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)過程中，政府擔負公共服務提供的重要職責主要表現(xiàn)在：一是制度設計與供給。以往鄉(xiāng)村人才振興效果差強人意，一個關(guān)鍵原因就是制度政策缺失，致使鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)缺乏制度政策支持。鄉(xiāng)村人才振興的首要條件，就是相應制度政策的有效供給，政府通過頂層設計與制度供給，使得鄉(xiāng)村人才培育有法可依、有章必循。二是政府提供資金支持。鄉(xiāng)村人才培育需要大量的人力、物力、財力作支撐，單憑個別主體是無法勝任的，這就需要政府提供一定的資金支持。政府可以設立農(nóng)村人才培養(yǎng)專項基金，對農(nóng)村人才培育相關(guān)項目可以提供財政補貼或稅收優(yōu)惠，以此為基礎吸引更多社會資金參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。三是協(xié)調(diào)監(jiān)督職能。在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中，政府還擔負著協(xié)調(diào)督促多元主體共同合作，高效推進鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的重要職責。政府可以組建鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導小組不定期進行監(jiān)督與協(xié)調(diào)，支持與督促多元主體沿著既定目標共同推進人才培養(yǎng)工作［8］16。

2.高校、科研院所：提供技術(shù)與智力支持

在鄉(xiāng)村人才振興中，高校和科研院所的技術(shù)智力支持不可或缺。一是高等院校和科研院所提供農(nóng)業(yè)技術(shù)和成果。一些高等院校和科研院所可以根據(jù)鄉(xiāng)村人才振興和鄉(xiāng)村發(fā)展特點研發(fā)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品和技術(shù)，滿足鄉(xiāng)村人才和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需求，支持人才培育成長和農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是提供人員智力支持。相關(guān)高等院校和科研院所通過科技特派員制度向農(nóng)村派出大量科技特派員和專家進行現(xiàn)場指導和技術(shù)培訓，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營解決實際問題。同時，不定期提供遠程培訓，為農(nóng)民送去文化和技術(shù)教育服務。三是高等院校和科研院所直接培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才。一些高等院校和科研院所直接開展相關(guān)人才教育培訓，培養(yǎng)大量的新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才、鄉(xiāng)村干部等，從而有力地推動鄉(xiāng)村人才振興。

3.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體：實訓基地與經(jīng)驗技術(shù)輸出

鄉(xiāng)村人才培育中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是重要的參與推動主體。包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等在內(nèi)的新型經(jīng)營主體通過項目、實訓基地等提供經(jīng)驗技術(shù)支持，推進鄉(xiāng)村人才培育。具體而言，新型經(jīng)營主體可以依托實訓基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、合作項目等向培訓人才提供現(xiàn)場各類技術(shù)培訓和實景體驗教學，幫助培訓人才掌握相應技術(shù)和知識。在實景教學培訓中，一是幫助培訓人才掌握科學的種養(yǎng)技術(shù)、測土配方技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、智能農(nóng)業(yè)機械操作養(yǎng)護技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)等，以適應時代發(fā)展的要求。二是通過實景體驗培訓，幫助培訓人才掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一些“土辦法”。這類“土辦法”一般是通過代際相傳至今的，它具有“只能意會，不可言傳”的特點，即波蘭尼所說的“默會知識”［9］81-114，這種知識只有在實景參觀體驗培訓中，學員通過自己深切體會才能領(lǐng)悟。這種“只能意會，不可言傳”的知識對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分有用，值得培訓學員掌握。

4.民間社團智庫：相關(guān)資源及智力支持

在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中，民間相關(guān)社會組織、社會智庫也是推動鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的有益參與者。民間社團智庫在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中，通過組織宣傳、相關(guān)資源提供、舉辦鄉(xiāng)村發(fā)展論壇等方式創(chuàng)建鄉(xiāng)村學堂和智庫，為鄉(xiāng)村發(fā)展出謀劃策，推進鄉(xiāng)村全面振興。

（二）鄉(xiāng)村人才振興多元主體協(xié)同機制

在鄉(xiāng)村人才振興中，政府、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所、民間社團智庫等多元主體在要素資金、利益協(xié)調(diào)、激勵約束、考核評價等方面協(xié)同互促，才能共同推動鄉(xiāng)村人才振興。上述多元主體在合作中需構(gòu)建形成要素資源協(xié)同機制、激勵協(xié)同機制、利益協(xié)同機制、考核評價協(xié)同機制等，以協(xié)同推進鄉(xiāng)村發(fā)展。

1.要素資源協(xié)同機制

在鄉(xiāng)村人才振興中，人才培養(yǎng)需要協(xié)同多元主體，集聚多種資源要素和資金。政府、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所、民間社團智庫等多元主體在人才培養(yǎng)中具有各自的要素資源優(yōu)勢，各主體通過要素資源協(xié)同互補，推動鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展。在資源要素協(xié)同中，政府在制度政策支持、監(jiān)督協(xié)調(diào)、資金引導、基礎設施、農(nóng)業(yè)項目等方面具有優(yōu)勢；農(nóng)業(yè)企業(yè)在資金、技術(shù)、市場、信息、管理經(jīng)驗、實踐平臺、信用擔保等方面能夠提供可靠支持；家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、種田能手等能夠提供獨特的種養(yǎng)技術(shù)與耕作經(jīng)驗；農(nóng)民合作社可以發(fā)揮紐帶聯(lián)結(jié)作用；高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所能夠為鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)提供直接的教育培訓服務和智力支持；民間社團智庫通過教育資源、組織宣傳服務、智力輸出等方式參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。顯然，政府、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所、民間社團智庫等多元主體通過協(xié)同行動，可以充分集聚各家資源要素優(yōu)勢，共同致力于鄉(xiāng)村振興。

2.激勵協(xié)同機制

激勵機制能夠有效提高經(jīng)濟行為主體的主動性積極性，促進經(jīng)濟行為主體高效合作。鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)實踐中，激勵機制能夠有效促進多元主體間的協(xié)同合作：一方面，法律法規(guī)和政策通過保護多元主體的合法權(quán)利，維護其合法利益，保障多元主體長期穩(wěn)定參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)；另一方面，通過常態(tài)化的獎勵制度，獎勵在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中做出突出貢獻的主體。比如，對于農(nóng)業(yè)企業(yè)，政府可以重點提供財政補貼、稅收優(yōu)惠和涉農(nóng)項目予以支持；對于家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社等，重點給予其財政補貼、信用擔保、技術(shù)培訓等；對于高等院校和科研院所，直接給予科技人才現(xiàn)金獎勵；對于民間社團智庫等，可予以一定的資金或場地支持，等等。通過建立激勵協(xié)同機制，可以有效支持鼓勵多元主體深度參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)行動。

3.利益協(xié)同機制

在培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的過程中，政府、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所、民間社團智庫等參與主體都有各自不同的利益訴求：政府作為公共服務部門，承擔著為社會提供良好公共服務的職能，在群眾中具有聲譽壓力和訴求。在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中，政府引導、組織、協(xié)調(diào)并參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，通過培養(yǎng)大量的農(nóng)村各類人才，彰顯政府的公共服務能力，在群眾心中形成合法權(quán)威和良好口碑。農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)中，同樣有其正當?shù)睦嬖V求需要得到滿足。這些新型經(jīng)營主體積極參與人才培育培養(yǎng)，可以提升它們的社會聲譽和良好形象，有利于新型經(jīng)營主體獲取政府政策、項目和資金支持，有利于它們獲得技術(shù)人才智力支持以及構(gòu)建社會關(guān)系網(wǎng)絡，累積有益社會資本。高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所通過參與鄉(xiāng)村人才培育培養(yǎng)，可以提高其社會信任度，這有利于它們獲取辦院辦學所需政策、人才與資金支持。民間社團智庫等參與鄉(xiāng)村人才培育，有利于提升其社會形象和彰顯其社會服務價值。顯然，在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)過程中，各類參與主體自身正當?shù)睦嬖V求應該得到合理適度的支持和滿足。政府在這一過程中可以發(fā)揮“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的統(tǒng)領(lǐng)作用，協(xié)調(diào)各方利益，照顧彼此訴求，有效推動鄉(xiāng)村人才振興。

4.考核評價協(xié)同機制

人才培養(yǎng)考核評價機制是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效手段，因而應建立規(guī)范的培養(yǎng)考核機制。一是根據(jù)國家鄉(xiāng)村人才振興意見，制定地方鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)規(guī)章，使各參與人才培養(yǎng)主體有“法”可依，推動鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工作有效、規(guī)范進行。同時，制定詳細的年度培養(yǎng)績效考核標準，便于年度可以“對標對表”考核，形成考核硬約束。二是保障鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)所需資金、師資、人員配置等，把資源配置落實到位，防止形式主義。三是加強培養(yǎng)過程管理。可以建立日常巡察制度，開展現(xiàn)場走訪、人員詢問、賬臺查看，落實日常培訓培養(yǎng)活動，防止培育主體行為“偏軌”，甚至“脫軌”，提高日常培訓培養(yǎng)效率。四是把考核結(jié)果與獎勵相掛鉤。對于年度考核評價結(jié)果優(yōu)良的，給予有力獎勵，對于考核結(jié)果不好的，應該予以適度懲戒或取消培訓培養(yǎng)資格。

四、鄉(xiāng)村人才振興的推進對策

鄉(xiāng)村人才對于鄉(xiāng)村全面振興具有基礎性的支撐作用，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才是當前和今后我國的一項重要任務，因此，必須采取有效對策措施，推進鄉(xiāng)村人才振興。具體而言，可以采取以下對策加快鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。

（一）踐行高質(zhì)量發(fā)展理念

思想是行動的先導，為了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟粗放型發(fā)展局面，黨的十八大、十九大明確提出中國經(jīng)濟要走高質(zhì)量發(fā)展道路。增長經(jīng)濟學認為，科學技術(shù)和人才是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力，是經(jīng)濟持續(xù)進步的源泉［10］73-115。顯然，踐行高質(zhì)量發(fā)展理念必須依賴科技進步和人才對經(jīng)濟的支撐作用，因為人才是第一資源。因此，踐行高質(zhì)量發(fā)展理念就需要大力推動人力資本投資，培養(yǎng)造就各級各類的人才。對于中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展來說，更需要大量的投身于鄉(xiāng)村建設的人才。這就需要政府加大對鄉(xiāng)村人才資源的開發(fā)投資，需要政府進一步引導和規(guī)范。當然，人才開發(fā)和培育是特別費錢費力的事，而且周期長，無法帶來短期效應，這就要求政府必須擯棄唯GDP 為目標的發(fā)展思路，踐行高質(zhì)量發(fā)展理念，開發(fā)鄉(xiāng)村人才資源，推進鄉(xiāng)村全面振興。

（二）推進教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

教育是人力資源開發(fā)和人才培養(yǎng)的基本手段?？梢哉f，“三農(nóng)”問題未能根本解決的重要原因之一在于農(nóng)民文化程度不高，受教育程度有限。列寧在論述文化教育對工農(nóng)群眾的影響時曾經(jīng)指出，貧農(nóng)特別吃沒有文化的虧，特別需要受教育，必須發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，教育農(nóng)民［11］62-73。這表明，教育對于農(nóng)民農(nóng)村發(fā)展來說，極為重要。當下中國農(nóng)村教育發(fā)展相對滯后于城市教育，農(nóng)村教育很難為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供人才支撐和智力支持，農(nóng)村教育發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象較為突出。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，勢必要推進教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮教育的基礎性作用。

一是健全高等教育人才培養(yǎng)體系。在農(nóng)業(yè)高校創(chuàng)設與規(guī)整涉農(nóng)專業(yè)，以鄉(xiāng)村振興為人才培養(yǎng)導向，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)拔尖創(chuàng)新人才和復合型人才，可在師范類院校和醫(yī)學類院校實施鄉(xiāng)村教師和醫(yī)衛(wèi)康體人才定向訂單培養(yǎng)。二是強化農(nóng)村職業(yè)教育。加大資金投入，規(guī)劃和建設一批全國示范農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，并實行免費人才教育培養(yǎng)。大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民。三是加強農(nóng)村義務教育，盡快把高中階段納入義務教育，基本消滅農(nóng)村輟學率。高考錄取嚴格按地區(qū)人口比例實施，杜絕重點大學擴大辦學屬地招生。四是構(gòu)建政校企協(xié)同育人機制，培育面向鄉(xiāng)村振興發(fā)展的高素質(zhì)人才［12］5-12。

（三）強化教育對口支援

發(fā)展經(jīng)濟學認為，一個國家、一個地區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，可以從外部引進資金、技術(shù)與人才，通過人才技術(shù)積累加快本國或本地區(qū)的發(fā)展［13］407-437。一國或一地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的初始階段，由于發(fā)展條件不足導致技術(shù)人才匱乏，必將嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展。解決這一問題的一個重要舉措就是引進資金技術(shù)與人才，以助力本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

二戰(zhàn)以來，許多國家的經(jīng)濟發(fā)展歷程表明，引進外來資本技術(shù)人才推動本國經(jīng)濟發(fā)展是一種正確選擇。二戰(zhàn)之后歐洲在美國“馬歇爾計劃”的幫助下經(jīng)濟迅速得到恢復和發(fā)展，20 世紀60-70 年代“亞洲四小龍”成功利用外部發(fā)展條件促使經(jīng)濟騰飛，中國以及其他一些新興市場經(jīng)濟體通過引進外來資本技術(shù)人才實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，這些案例有力證明通過外來引進可以幫助本地區(qū)實現(xiàn)快速發(fā)展。

教育發(fā)展，人才培養(yǎng)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要條件之一，在教育領(lǐng)域也可以通過向外部“引進、消化、吸收”以推進本地區(qū)的教育發(fā)展和人才培養(yǎng)。作為社會主義國家，我們可以更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國的教育與人才培養(yǎng)工作。鄧小平同志在1985 年10 月23 日會見美國企業(yè)高級代表團時說：“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達到共同富裕?！保?4］149在1986 年3 月28 日會見新西蘭總理時又說：“我們的政策是讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以帶動和幫助落后的地區(qū)，先進地區(qū)幫助落后地區(qū)是一個義務?！保?4］155顯然，教育也可以是先富地區(qū)帶動后富地區(qū)發(fā)展的事業(yè)之一。因此，在當前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，應充分發(fā)揮全國教育對口支援作用，以推進鄉(xiāng)村教育發(fā)展。

一是東部發(fā)達地區(qū)支援中西部落后地區(qū)，把先進的教育理念、教育政策制度、教育資源和做法有序有機地輸入中西部地區(qū)，幫助中西部地區(qū)教育做大做強，從而促進中西部地區(qū)人才振興。二是強化城市支持鄉(xiāng)村教育發(fā)展和人才培養(yǎng)。城市相對農(nóng)村而言，教育資源比較豐富，可以地級市為統(tǒng)籌單位，對農(nóng)村縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育進行幫扶結(jié)對，重點是在學校之間進行協(xié)同幫扶，把對口支援落到實處。三是組建專門的對口支援辦公室，有力地指揮協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)對口支援。

（四）構(gòu)筑“人才共享”機制

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和信息與互聯(lián)網(wǎng)的普及，社會資源共享逐漸擴大，其中之一就是社會人才共享得以實現(xiàn)。一方面，人才共享打破了傳統(tǒng)人才使用的界限，使得人才得以突破單位、企業(yè)或地域?qū)傩?，真正實現(xiàn)全社會各行業(yè)流動配置；另一方面，人才共享能夠充分挖掘人才自身潛力，最大限度地發(fā)揮人才潛能，使人才為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻更大力量。顯然，人才共享可以為鄉(xiāng)村發(fā)展和人才振興助力。鄉(xiāng)村振興需要各類人才，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村服務人才、鄉(xiāng)村治理人才、鄉(xiāng)村法務人才、鄉(xiāng)村規(guī)劃師、設計師、建筑師等，這些人才一定程度上可以通過“人才共享”的方式加以解決。因此，需要構(gòu)筑人才共享體制機制。

一是制定鄉(xiāng)村“人才共享”專門立法，使得人才共享在鄉(xiāng)村振興中有法可依。二是中央財政設立鄉(xiāng)村振興“人才共享”專項資金，專門用于支持鄉(xiāng)村振興“人才共享”。三是構(gòu)建全國鄉(xiāng)村振興“人才共享”網(wǎng)絡信息平臺，促進全國鄉(xiāng)村振興過程中人才的配置、共享與使用。四是建立人才共享激勵機制。對于人才共享輸出地區(qū)或企事業(yè)單位，國家給予相應財政稅收優(yōu)惠。對于人才個人而言，如果愿意參與鄉(xiāng)村人才共享的，單位可以在收入、評優(yōu)評先、職稱評審、住房等方面予以適當傾斜。通過構(gòu)筑人才共享體制機制，暢通城鄉(xiāng)人才資源流動，促進鄉(xiāng)村全面振興。

（五）切實提高鄉(xiāng)村人才待遇

在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的今天，培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，一個有效舉措就是提高鄉(xiāng)村人才待遇，用好的待遇吸引和留住人才。然而現(xiàn)實情況是，一方面鄉(xiāng)村人才十分匱乏，另一方面卻是鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才不斷流失，吸引返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才更加困難。其中一個重要原因就是鄉(xiāng)村人才待遇不高，鄉(xiāng)村發(fā)展條件差，農(nóng)民大量流出農(nóng)村涌向城市，有知識有文化的高素質(zhì)人才更不愿意在農(nóng)村工作。與農(nóng)村相比，城市具有許多優(yōu)勢：一是城市待遇好，收入高，發(fā)展機會多，對人才吸引力大。二是城市公共服務發(fā)達。城市有完善的社會保障、發(fā)達的教育和暢通便捷的基礎設施等，城市公共服務遠比農(nóng)村公共服務好，這一對比明顯阻滯了農(nóng)村人才回歸鄉(xiāng)土。三是城市生活豐富多樣，吸引了許多年輕人在城市生活。

因此，要培育鄉(xiāng)村人才，就應該改善和提高鄉(xiāng)村人才待遇。一是實行城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，使農(nóng)民、農(nóng)村人才與城市居民享受統(tǒng)一的社會保障。二是大幅提高鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生和鄉(xiāng)村干部的收入，創(chuàng)造條件使其收入比城市相應人員的收入略高，以穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生和鄉(xiāng)村干部人才隊伍。三是推進全民教育均等化，切實辦好農(nóng)村義務教育，作為過渡，可以允許農(nóng)村人才子女就讀當?shù)刈詈玫膶W校。四是加快農(nóng)村互聯(lián)互通基礎設施建設，打造生態(tài)宜居的新農(nóng)村。