崔銘香， 彭芳芳

(江西師范大學 教育學院，江西 南昌 330022)

2016年2月,習近平總書記對深入推進新型城鎮(zhèn)化建設做出重要指示，強調(diào)推進以人為核心的人口城鎮(zhèn)化，十九屆五中全會再次將以人為核心的新型城鎮(zhèn)化作為“十四五”經(jīng)濟發(fā)展主要目標之一，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化已成為我國現(xiàn)代化建設重要戰(zhàn)略部署。在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段,關注農(nóng)民工城市融合狀態(tài)是核心要義。[1]目前，學術界對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融合的重要性已達成共識，認為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融合是影響整個國家穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展的重要因素。然而，大量研究表明，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口面臨的城市融合問題至今仍未得到解決，他們始終處于“邊緣化”狀態(tài)，既回不去家鄉(xiāng)，也難融入城市。[2]農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融合的障礙主要來自兩個方面：從宏觀層面來看，戶籍管理、社會保障等制度障礙是阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體城市融合的關鍵因素；從微觀層面來看，在新型城鎮(zhèn)化建設的進程中，強調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體自身素質(zhì)對城市融合的影響。正如孫立平指出，即使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城市的制度性障礙被消除了，來自農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個人素質(zhì)的障礙也會使其難以真正融入城市。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身素質(zhì)提升是真正實現(xiàn)城市融合的內(nèi)生動力。[3]

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何通過自身增能，獲得更多的人力資本和社會資本被認為是其提高自身素質(zhì)，實現(xiàn)城市融合的有效途徑。目前，關于提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人力資本和社會資本以促進其城市融合的研究主要集中在教育和職業(yè)培訓，強調(diào)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口教育和培訓的供給，也有學者從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口學習者角度，研究學習行為與城市適應之間的關系，認為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過學習，可以獲得城市生活的適應能力，但總體而言，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個體學習行為與城市融合的研究數(shù)量仍較少。終身學習于20世紀70年代提出以來，受到各國普遍認同，不僅推動了世界范圍內(nèi)的教育改革，也成為處于21世紀的個人生存概念。國外學者阿斯平·查普曼認為，終身學習本身是一個復雜的綜合概念，主要有三個功能和目的：一是個體通過不斷的學習，獲得就業(yè)能力，提高生活質(zhì)量，實現(xiàn)個人發(fā)展和自我實現(xiàn)；二是個體終身學習，人力資本獲得提升，最終有利于整個國家的經(jīng)濟福祉；三是終身學習的民主與公平，有助于社會融合的實現(xiàn)和人類社會的和諧發(fā)展。許多國家，尤其是歐盟，已將終身學習作為實現(xiàn)社會融合的重要工具。因此，從終身學習的理論視角探討我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融合具有現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融合概述

(一)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融合的內(nèi)涵

1951年，法國社會學家涂爾干(E．Durkheim)最早提出了“社會融合”一詞。自20世紀90年代，隨著西方社會政策和實踐的發(fā)展，社會融合概念已成為學界關注的焦點。聯(lián)合國在2006年的《國際移徙與發(fā)展》報告中指出社會融合的豐富內(nèi)涵，即熟悉并接受遷入地的風俗習慣與社會價值觀，使用當?shù)卣Z言進行交流、獲得平等的勞動與就業(yè)權利、有直系親屬相伴或團聚等多種因素，共同影響著遷移者融入遷入地社會的速度，促進遷移者盡快融入當?shù)厣鐣?，符合東道國社會和遷移者個體的最大利益，遷移的實現(xiàn)在于遷移者和遷入地社會的相互適應。[4]歐盟認為真正的社會融合更應關注那些具有風險和社會排斥的群體。

我國有關社會融合的主要研究對象為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。目前，學術界對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融合概念還未有統(tǒng)一的定義。不同的研究者基于不同的研究目的，使用如“社會融合”“城市融入”“市民化”“城市適應”等不同術語來表示城市融合。然而，這些不同術語的內(nèi)涵卻有相似之處，均強調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融合概念的多維度、復雜性，核心內(nèi)容是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民和城市文化相互作用的過程。這個過程不僅體現(xiàn)在空間地理、職業(yè)及居住環(huán)境的轉(zhuǎn)移，更重要的還包括生活方式、價值觀念和社會心理等方面的文化轉(zhuǎn)變過程。[5]目前，我國多數(shù)學者將研究聚焦于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市同化，暗含著城市文化和農(nóng)村文化的主次關系。[6]但隨著多元化、個性化文化不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在與城市互動過程中應是建立在平等的基礎上。因此，從這個意義上而言，用“城市融合”描述農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從農(nóng)村到城市的流動過程，更為貼切、合理、有針對性。[7]因此，本研究認為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融合是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在退出農(nóng)村并進入城市后，在平等的基礎上，與城市居民、城市文化相互作用、相互適應的持久的動態(tài)的過程。在這個過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在主動接受城市現(xiàn)代文明的同時，傳播自身優(yōu)良文化傳統(tǒng)，最終使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆饬x上的市民。

(二)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融合的特征

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融合是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口離開農(nóng)村，轉(zhuǎn)移到城市并在城市生存和生活的一個長期多維的動態(tài)過程。這一過程主要體現(xiàn)了以下三個方面的特征。

1.整體融合水平不高。目前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融合整體水平不高，不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，也體現(xiàn)在質(zhì)量上。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，截止2020年，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.4%，這表明，我國城鎮(zhèn)化仍處于中期階段，遠未進入成熟階段。在進城農(nóng)民工中，認為自己是所居住城市的“本地人”的不到半數(shù)，只有23.8%的人對城市本地生活非常適應。[8]

2.融合呈現(xiàn)非均衡化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融合發(fā)展不均衡，不僅表現(xiàn)為不同地區(qū)和類型的城市間的整體融合水平具有差異，同一地區(qū)和城市融合的不同維度之間的差異，也體現(xiàn)為不同地區(qū)和城市的不同維度之間的融合具有顯著差異。有關研究表明，[9]農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市整體融合水平從大到小依次為公共服務融合、政治融合、經(jīng)濟融合，心里文化融合，公共服務融合程度最高，心理文化融合程度最低。

3.融合問題復雜化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問題本身是一個包含經(jīng)濟、社會、政治、文化等多方面的綜合性問題，[10]仍存在大量的非穩(wěn)定性、周期性的不徹底的遷移現(xiàn)象。[11]如今，隨著以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市融合問題也日益復雜化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融合涉及經(jīng)濟、政治、社會關系、文化和心理等多方面的內(nèi)容，是一項長期復雜的工程。因此，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融合問題的視角也不應局限于宏觀層面的制度政策，還需考慮微觀層面的個體自身能力對實現(xiàn)城市融合的影響。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融合困境

當前，我國仍有2.36億流動人口主體部分為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從農(nóng)村進入到城市，在城市融合過程中仍面臨“看得見，進不去”的“玻璃門”障礙。[12]從微觀層面來看，集中表現(xiàn)為經(jīng)濟、社會關系以及心理三個方面。

(一)經(jīng)濟融合困境：缺乏良好的就業(yè)能力

經(jīng)濟融合是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入的基礎，在各融合維度中，經(jīng)濟融合對城市融合的其他方面具有極大的制約作用。[13]農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由農(nóng)村進入到城市中，能找到相對穩(wěn)定的職業(yè)以獲得在城市生存的空間是其進入城市的首要任務。盡管我國經(jīng)濟現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供了大量的工作機會，使其在城市生活中實現(xiàn)了“經(jīng)濟上的接納”，[14]但事實上，他們主要從事簡單的低技術含量的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，這類工作往往是城里人不愿從事的“臟、累、險”工作，工資收入低、工作時間長、勞動環(huán)境差、社會福利和保障制度缺失。[15]農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟融合困境，除了受到戶籍管理、社會保障等制度因素的制約外，其自身就業(yè)能力不足是內(nèi)在根本原因。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由于受教育程度不高，以及工作后又缺乏相應的職業(yè)技能培訓，從而導致其就業(yè)能力不足，在城市就業(yè)的穩(wěn)定性較低,基本生活難以保障。[16]隨著信息技術的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身較低的職業(yè)與技能水平將無法滿足不斷變化的勞動力市場需求，他們正陷入“技能缺乏-收入水平低-工作條件惡劣-職業(yè)前景堪憂”的惡性循環(huán)。他們越來越難以獲得一份體面工作以滿足其在城市中的生存需求。此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)機會主要通過非正規(guī)就業(yè)渠道獲得，與城市居民相比，收入水平顯著低于城市人均可支配收入。[17]對于大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言，較低收入水平只能維持在城市生存的基本需要，無法享受與當?shù)鼐用褚粯拥纳?，更無法在城市購買自住房滿足美好生活的愿望，從而阻礙了其在城市的進一步發(fā)展。

(二)社會關系融合困境：缺乏異質(zhì)性的社會網(wǎng)絡

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會關系融合是他們進一步融入城市生活的重要途徑，是在與城市社區(qū)、市民之間的互動過程中實現(xiàn)的。這個過程包含了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市生活以及與市民的日常交往。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然能夠較快適應城市的現(xiàn)代生活方式，但就更深層次的城市文化互動而言，他們?nèi)诤蠣顟B(tài)不佳，主要表現(xiàn)為與社區(qū)交往較少。研究表明，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口只有21.6%的人與周圍的當?shù)厝私?jīng)常交往, 48.6%的人不經(jīng)常交往，其中，只有2.9%的人經(jīng)常參加當?shù)厣鐓^(qū)活動，而高達46.8%的人根本沒有參加過。[18]國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)也顯示，只有29.3%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加過所在社區(qū)組織的活動，其中，經(jīng)常參加的只有3.9%。所以，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏與市民交往，嚴重阻礙了其拓展社會關系網(wǎng)絡，主要原因有以下幾點：第一，受到經(jīng)濟條件的制約， 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以獲得一份體面的工作， 收入難以滿足住房、交往等的需要；第二，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口內(nèi)傾性的交往方式也是制約其進一步與社區(qū)、市民交往的重要因素。內(nèi)傾性交往是指他們的社會交往群體集中在傳統(tǒng)的血緣與親緣的老鄉(xiāng)或基于同質(zhì)文化以及相同的經(jīng)濟地位和社會地位的人群中。這種交往方式在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城市初期，對其快速適應城市生活產(chǎn)生了一定的積極作用，然而，隨著時間的推移，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這種相對封閉性的交往方式，意味著他們放棄了對城市文化、價值觀念的接觸與吸收，[19]阻礙了他們與市民的交往，難以與城市進行更深層次的文化互動；第三，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會交往能力不強，還體現(xiàn)在語言能力方面。語言能力是社會交往的主要工具，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是否能夠運用標準普通話和當?shù)卣Z言準確與市民進行交流并習慣當?shù)氐娘L俗人情也是衡量其社會融合的重要指標之一。此外，在當今信息時代下， 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市文化的互動中還需要具備一定的信息溝通能力。

(三)心理融合：難以消除的“過客”心理

城市融入的另一個維度是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體自身的主觀態(tài)度、價值觀以及文化認同等心理層面。心理融合指的是遷移群體逐漸在心理和情感上對遷入地產(chǎn)生自我身份的認同，感知遷入地社會的歸屬感，這是城市融合的最高層次。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市互動中只有實現(xiàn)了心理和文化的適應才能實現(xiàn)真正意義上的城市融合，完成“農(nóng)民”向“市民”身份的轉(zhuǎn)變。城市歸屬感很好的代表了心理融合水平，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口當前的心理融合水平仍較低。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口心理層面的不適應主要源自于其難以消除的“過客”心理。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“過客”心理是源于他們在城市生活的壓力，無法獲得較為體面的工作和滿意的收入，這使其在城市生活中感到?jīng)]有底氣。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在諸多因素的影響下，往往容易形成“過客”心理。這種心理使得他們?nèi)狈Τ鞘械臍w屬感，從心理上難以認同城市文化，與城市文化互動過程中缺乏主動性，最終難以實現(xiàn)實質(zhì)上的城市融合。

三、終身學習是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融合的重要途徑

《學會生存》曾指出，在知識經(jīng)濟時代，我們每一個人都應終身學習，以應對不斷變革的世界。世界銀行前行長詹姆斯.沃爾芬也指出，教育是促進人類發(fā)展與消除貧困的重要手段，而終身學習是教育脫貧的重要組成部分。國際實踐經(jīng)驗亦表明，終身學習具有重要的經(jīng)濟和民主功能，歐盟自2000年《里斯本戰(zhàn)略》到2010年《歐盟2020》中，終身學習被作為重要的工作用于實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標，尤其將終身學習視為推進歐洲融合的重要途徑。

有研究表明，終身學習對個體就業(yè)能力具有積極的影響作用。[20]農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口終身學習促進個體就業(yè)能力的提升，有助于獲得一份較好的工作，解決在城市的生存問題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從事的工作大多數(shù)為技能較低的工作，而隨著我國產(chǎn)業(yè)結構的不斷調(diào)整，社會對技能人才，尤其是高技能人才的需求日益增加，他們必然需要不斷地學習，獲得更高的技能，滿足日益變化的勞動力市場的需求才能在城市立足。終身學習不僅影響勞動者的經(jīng)濟收入，也影響其經(jīng)濟地位。[21]農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過參加教育和學習活動，獲得正規(guī)學習資歷和職業(yè)資格，有助于增加其工作收入，獲得更高的經(jīng)濟地位，提高個體歸屬感和幸福感。

四、終身學習視域下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融合策略

(一)以“干中學”促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力提升

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力是其實現(xiàn)經(jīng)濟融合的核心，關鍵在于其所擁有的人力資本。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人力資本是由其自身的教育水平、職業(yè)技能、健康狀況、工作經(jīng)驗等內(nèi)容所構成的。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提升人力資本的途徑主要有兩種，即制度化的教育形式和非制度化的“干中學”?！案芍袑W”被認為是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在職業(yè)中獲得人力資本的重要方式?！案芍袑W”是指勞動者在長期的職業(yè)生涯過程中不斷學習，發(fā)現(xiàn)并解決問題，總結經(jīng)驗，獲得技能，邊工作邊學習。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過“干中學”等途徑所提升的技能對人力資本影響最大。[22]“干中學”可以從三個方面進行：一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極參加制度化的教育，獲得基礎知識。研究表明，農(nóng)民工具備了基礎知識后通過在工作中的不斷學習，可迅速提升其職業(yè)技能；二是參加企業(yè)內(nèi)部技能培訓。為提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能水平，企業(yè)需加大內(nèi)部技能培訓的力度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在培訓中不斷積累經(jīng)驗，提高技能；三是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的自主學習。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還需要善于自我摸索、不斷嘗試、不斷踐行，以堅強的意志力和堅持不懈的鉆研精神克服困難，獲得知識和技能的提升，從而提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力。

(二)以學習共同體拓展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會網(wǎng)絡

學習共同體是指一個由學習者及其助學者共同構成的團體, 他們在學習過程中進行溝通、交流, 分享各種學習資源, 共同完成一定的學習任務, 在成員之間形成相互影響、相互促進的人際聯(lián)系。[23]社會網(wǎng)絡是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲取城市資源的主要途徑，建立異質(zhì)性較強的社會網(wǎng)絡有利于其新型社會資本的獲得，從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠更深層次地融入城市。[24]農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以通過加入不同的學習共同體以拓展在城市社會的網(wǎng)絡。一是通過參加正式學習。參與正式學習共同體以獲得更高學歷，積累基于學緣的新型社會資本，從而拓展了社會網(wǎng)絡。有研究表明，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的受教育過程正向影響其新型社會資本的獲得，擁有較高的受教育程度，其所接觸和掌控的業(yè)緣、學緣資源就越多，也就更容易積累異質(zhì)性社會資本。二是通過參加企業(yè)內(nèi)部技能培訓。在不斷的學習參與中，由“新手”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩＜摇睆亩鴮崿F(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，而身份地位的轉(zhuǎn)變可以為其帶來更多的新型社會資本。三是基于不同興趣愛好的社區(qū)學習活動。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在積極參與各類社區(qū)學習共同體中獲得與城市居民相互影響、相互促進的人際關系。信息技術的發(fā)展消除了血緣和地緣對共同體的約束，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過網(wǎng)絡學習共同體可以進一步擴展新型社會資本，以建立異質(zhì)性社會網(wǎng)絡從而為融入城市做好準備。

(三)以非正式學習提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市心理融入

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口心理融合包含了身份認同、歸屬感、幸福感和生活適應的過程。事實上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在生活中出現(xiàn)的失落、自卑感和過客心態(tài)的心理動機與現(xiàn)實境遇的矛盾造成了其對城市的社會認同往往處于迷茫和模糊狀態(tài)，他們常常感到被排斥在城市之外。國際經(jīng)驗表明，[25]成人學習尤其是非正式學習的方式是解決弱勢群體社會融合的重要途徑，非正式學習有利于提升個體幸福感。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過學習使他們能夠抵抗低落情緒，改變心態(tài)、提升自信心，覺得生活更加有意義，[26]從而有助于形成一種積極健康的心理。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以通過觀察當?shù)鼐用裆顮顟B(tài)、模仿當?shù)鼐用裾Z言和風俗習慣以及與當?shù)鼐用窠徽劵恿暤贸鞘形幕?。同時，通過圖書、報紙、廣告、網(wǎng)絡等方式進行非正式學習，充實知識，幫助他們以更加積極主動的姿態(tài)融入到城市生活中，成為城市中的主人，而非“過客”。