陳艷 江蘇省中國科學(xué)院植物研究所

一、事業(yè)單位財政稅收管理工作概述

二、事業(yè)單位財政稅收管理工作重要性

（一）可以提高事業(yè)單位的綜合管理能力

改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟獲得了飛速的發(fā)展，在時代變革的影響下，我國的事業(yè)單位也呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，為社會各項活動的順利進(jìn)行創(chuàng)造了條件。事業(yè)單位在日常的工作中主要負(fù)責(zé)對社會日常事務(wù)進(jìn)行管理，但是社會生活中的各項事務(wù)具有多變性，所以這在無形中對事業(yè)單位的管理能力有了更高的要求。加強事業(yè)單位財政稅收管理工作，可以規(guī)范自身發(fā)展的情況，盤活資源，在各種資源的配置方面逐步優(yōu)化，提高利用效率，進(jìn)而提高事業(yè)單位的綜合管理能力，促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（二）化解事業(yè)單位潛在的風(fēng)險

無論是事業(yè)單位還是企業(yè)單位都面臨著來自市場和周邊環(huán)境的雙重考驗，既有很大的發(fā)展機會和空間，同時又有極大的挑戰(zhàn)和背后潛藏的壓力和風(fēng)險。事業(yè)單位只有對市場風(fēng)險進(jìn)行預(yù)判和評估，在如今異?；馃岬母偧贾蝎@得可以獲勝的資格，為自己謀得更大的發(fā)展。事業(yè)單位作為保障社會發(fā)展的基礎(chǔ)部門，只有加強事業(yè)單位財政稅收管理工作，才能夠更好地適應(yīng)市場變化的需求，有效地遏制風(fēng)險，為人民群眾的生命安全和財產(chǎn)安全保駕護(hù)航。

三、我國事業(yè)單位財政稅收存在的問題及原因分析

（一）外部環(huán)境因素

1.事業(yè)單位稅收制度不健全

要想讓一切工作可以真正落實，就要制定合理的制度對工作人員的行為進(jìn)行規(guī)范，尤其是稅務(wù)的收繳工作，如果在管理過程中缺少完善的制度，就會使事業(yè)單位工作人員缺乏工作的依據(jù)，降低事業(yè)單位財政稅收管理的效率。但是在實際的管理工作中，事業(yè)單位的稅收政策和相關(guān)的制度有待于進(jìn)一步完善，導(dǎo)致事業(yè)單位的稅金流失嚴(yán)重。完善事業(yè)單位財政稅收制度是當(dāng)今事業(yè)單位發(fā)展的趨勢，所以相關(guān)部門必須意識到制度對事業(yè)單位財政稅收工作的重要性，完善稅收政策，提高事業(yè)單位的工作效率。

2.市場經(jīng)濟發(fā)展變化快，影響財政稅收工作的有效進(jìn)行

“新冠”肺炎疫情的爆發(fā)，此次疾病傳播速度快，傳染性強，而且對人體造成的危害大，受到疫情因素的影響，很多企業(yè)響應(yīng)國家的號召，停產(chǎn)停業(yè)，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟發(fā)展造成了巨大的打擊。在此次疫情中，無數(shù)企業(yè)難以生存下去，最后走向破產(chǎn)。企業(yè)推動著整個國家的經(jīng)濟發(fā)展變化，企業(yè)的收入也承擔(dān)了國家的大部分稅務(wù)收入，企業(yè)的經(jīng)濟效益受到損失，必然會對事業(yè)單位的財政稅收管理工作造成影響。

（二）內(nèi)部原因

1.稅收意識淡薄，票據(jù)管理不嚴(yán)格

意識是指導(dǎo)行為的基礎(chǔ)條件，有什么樣的意識就會產(chǎn)生什么樣的行為表現(xiàn)，也就是說，事業(yè)單位的稅務(wù)部門的負(fù)責(zé)人員能否正確認(rèn)識當(dāng)下情況等就對整個單位的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，通常來說，事業(yè)單位人員管理人員的稅收意識越強，事業(yè)單位財務(wù)稅收管理工作越容易開展。傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制下，事業(yè)單位在日常管理工作中很少涉及納稅業(yè)務(wù)，事業(yè)單位內(nèi)部人員稅收意識淡薄，因為這樣的原因，使得財稅工作的開展困難重重。另外，在相關(guān)票據(jù)等紙質(zhì)證明的管控松懈，不能做到定期整理、甚至出現(xiàn)審批過程中的紕漏，也會對工作效率的提高造成阻礙。

2.人員素質(zhì)水平有待提升

首先，德育教師要變知識的灌輸者為學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者，增強學(xué)生的主體意識，通過討論式教學(xué)、情景式教學(xué)、案例教學(xué)等方式構(gòu)建新型課堂教學(xué)模式，加強與學(xué)生的互動和合作，鼓勵學(xué)生獨立思考、勇于創(chuàng)新，引導(dǎo)學(xué)生自我教育、自我管理，自覺將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的道德理念內(nèi)化到自己的行動中。其次，德育教師要不斷探索師生關(guān)系，尊重學(xué)生情感和人格，給予學(xué)生充分的信任、寬容、理解與支持，善于發(fā)掘?qū)W生的“閃光點”，因材施教，幫助學(xué)生樹立自尊、自信、自強、自立、自律的主體觀念，使學(xué)生更加積極主動地參與到傳統(tǒng)文化教學(xué)中。

事業(yè)單位人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力直接關(guān)系著事業(yè)單位工作的質(zhì)量和水平，但是在實際的管理工作中，事業(yè)單位人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平有待于進(jìn)一步提升，對于財政稅收的法律法規(guī)和相關(guān)知識不熟悉，在具體工作中難以判斷哪些是非應(yīng)稅所得，哪些是應(yīng)稅所得。其次，事業(yè)單位部分人員的管理觀念落后，不能緊跟時代發(fā)展的腳步，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，將現(xiàn)代化的管理觀念和管理方式運用到財政稅收工作中，使得事業(yè)單位的財政稅收工作發(fā)展緩慢。最后，在人才的培養(yǎng)上，事業(yè)單位沒有意識到人才在財政稅收管理中的重要作用，對人才的培養(yǎng)力度不大，部分單位組織人才培訓(xùn)也僅僅停留在表面，沒有進(jìn)行有效地落實，使事業(yè)單位人員的素質(zhì)難以提升[2]。

3.預(yù)算管理不科學(xué)

預(yù)算管理不科學(xué)是當(dāng)下事業(yè)單位財政稅收中的主要問題之一，制約著事業(yè)單位的發(fā)展。事業(yè)單位的預(yù)算管理不科學(xué)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，要做好預(yù)算工作，這會影響到后來一系列的財政工作，所以至關(guān)重要，能否科學(xué)、合理地進(jìn)行預(yù)算影響了后續(xù)工作的進(jìn)展，財政稅收工作不僅僅是稅務(wù)局一個部門的工作，它需要密切聯(lián)系不同部門之間的關(guān)系，共同促進(jìn)財政稅收的有效落實。但是在預(yù)算編制的過程中，編制工作主要是財務(wù)部門人員進(jìn)行研究和制定的，稅收項目部門的人員參與程度低，使得預(yù)算編制理論與實踐工作相脫節(jié)，從而降低了財政稅收的工作效率。其次，財務(wù)部門人員在預(yù)算編制的過程中并沒有按照相關(guān)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作，部分人員往往依照工作經(jīng)驗進(jìn)行編制，這就使得編制內(nèi)容與實際工作產(chǎn)生較大的誤差，不能很好地指導(dǎo)稅收工作。因此，財務(wù)部門人員在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，應(yīng)該綜合考慮事業(yè)單位機構(gòu)的實際情況做出調(diào)整，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，更好地為財政稅收工作服務(wù)。

4.財政稅收的執(zhí)行效率低

能否按照之前預(yù)算進(jìn)行財政支出關(guān)系到事業(yè)單位工作人員是否具有合格的工作能力和水平，然而，在具體工作中，囿于各種不同因素的影響，事業(yè)單位內(nèi)部對于人員工作內(nèi)容的考核力度不大，也沒有建立完善的考核評價體系，這就使部分人員在工作中濫用職權(quán)，擅自挪用資金，對事業(yè)單位財政稅收工作造成了影響。執(zhí)行力是事業(yè)單位發(fā)展的基礎(chǔ)，如果每個單位人員只有思想?yún)s沒有行動的落實，這就會將制度變成一紙空談，使事業(yè)單位的各項工作流于表面，阻礙社會的進(jìn)步和發(fā)展。

（三）其他因素

內(nèi)部管理規(guī)范，外部監(jiān)督缺失

一個單位要想不斷提高工作水平和工作效率，一套完整高效的監(jiān)督體系必不可少，這樣的體系需要內(nèi)外部的共同結(jié)合，但是，當(dāng)前有很多領(lǐng)導(dǎo)依賴外部監(jiān)督而忽視了內(nèi)部監(jiān)督的重要性。對于一些財政制度只是嘴上說一說，能否真正執(zhí)行無法保證，涉及資金的問題十分復(fù)雜，整個問題的全過程不能保證執(zhí)行效果，并且，他們所依賴的是外部聘請的第三方機構(gòu)，這就導(dǎo)致工作人員在稅收工作中態(tài)度不認(rèn)真，麻痹大意，經(jīng)常出現(xiàn)低級錯誤，阻礙了事業(yè)單位財政稅收工作的發(fā)展。其次，外部監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督體系不健全，監(jiān)督方式也不科學(xué)，經(jīng)常以盈利為目的進(jìn)行監(jiān)督工作，不能很好地發(fā)揮監(jiān)督的作用和效果，成為當(dāng)今事業(yè)單位財政稅收工作的阻力。

四、我國事業(yè)單位財政稅收管理創(chuàng)新途徑探究

（一）制定合理的稅收政策

基于事業(yè)單位稅收政策不完善的問題，事業(yè)單位人員必須制定合理的稅收政策，為事業(yè)單位的工作人員提供參考的意見，促進(jìn)事業(yè)單位財政稅收工作的高效進(jìn)行。稅收政策的科學(xué)性和合理性不僅關(guān)系著當(dāng)今社會各個企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營狀況，并且對相關(guān)事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)模式和工作要求的影響也是不容小覷的，所以事業(yè)單位必須意識到稅收政策的重要性，完善稅收政策。在具體的制定過程中，事業(yè)單位人員必須充分考慮單位內(nèi)部的實際情況，保障稅收工作能夠有效地落實。其次，在制定稅收政策時，事業(yè)單位人員應(yīng)該根據(jù)不同類型的企業(yè)制定不同的稅收優(yōu)惠政策和制度，比如疫情以來，如今我國加大了對小微企業(yè)的扶持力度，對于他們所遇到的困難，國家也會伸出援手，國務(wù)院總理李克強也反復(fù)強調(diào)了對小微企業(yè)進(jìn)行扶持的決心和重要性，據(jù)此，作為稅務(wù)部門的工作人員也要基于這一國家政策，對他們的稅務(wù)問題予以職責(zé)以內(nèi)的幫助，為小微企業(yè)的發(fā)展提供廣闊的平臺[3]。

（二）加強資金的監(jiān)管

事業(yè)單位的資金是國有資產(chǎn)的重要組成部分，加強資金的監(jiān)管，可以防止資金的外流，從而為事業(yè)單位的長期穩(wěn)定發(fā)展提供物質(zhì)保障。放在第一位的，就是要對相關(guān)的體系進(jìn)行查漏補缺，完善缺口，對于資金的收納和取用要合規(guī)合理，減少不必要的浪費，同時，企業(yè)內(nèi)部循環(huán)也要通暢有效，由此，形成一股合力，做好內(nèi)部管理工作，保障每一筆資金都能夠用到刀刃上，真正發(fā)揮資金的實際效用，促進(jìn)社會各項事業(yè)的發(fā)展。其次，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該成立專門的監(jiān)督部門，選派懂監(jiān)督、會監(jiān)督的人才進(jìn)入監(jiān)督部門內(nèi)部工作，加強對資金的監(jiān)管，對于在資金使用中存在問題的部門和人員，應(yīng)該及時進(jìn)行匯報和制止，防止資金被濫用，給單位和社會造成危害。

（三）構(gòu)建完善科學(xué)的人員素質(zhì)培養(yǎng)體系

金無足赤，人無完人，一個事業(yè)單位的工作人員想要達(dá)到令人滿意的工作成績絕非易事，不僅要有業(yè)務(wù)能力，綜合素質(zhì)對于一個事業(yè)單位工作人員也十分重要，所以事業(yè)單位應(yīng)該加強人才的培養(yǎng)，構(gòu)建完善科學(xué)的人員素質(zhì)培養(yǎng)體系，為事業(yè)單位的發(fā)展提供源源不斷的人才供應(yīng)。首先，事業(yè)單位應(yīng)該定期組織多種形式的培訓(xùn)教育，采用“走出去，引進(jìn)來”的方式給事業(yè)單位財政人員講解財政稅收的政策以及相關(guān)的內(nèi)容，使單位人員能夠了解現(xiàn)代的稅收政策，具備稅收知識，更好地服務(wù)于稅收工作。其次，事業(yè)單位應(yīng)該建立獎勵和評價制度，要想充分促進(jìn)工作人員的工作熱情，就要對那些積極努力或取得了成績的工作人員進(jìn)行獎勵，獎勵形式可以是物質(zhì)獎勵，也可以是精神獎勵，并且建立行業(yè)的標(biāo)桿，使事業(yè)單位其他人員向榜樣看齊，努力學(xué)習(xí)先進(jìn)的稅收知識，規(guī)范工作流程，提高財政稅收工作的效率。最后，“活到老，學(xué)到老”這一學(xué)習(xí)態(tài)度同樣也適用于稅收工作人員，在工作過程中也不忘了解和學(xué)習(xí)相關(guān)知識和最新政策。提高自己的專業(yè)素養(yǎng)，為稅收工作的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

（四）加強信息化建設(shè)

“大數(shù)據(jù)”隨著經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展?jié)u漸走入人們的工作和生活。傳統(tǒng)的稅收工作方式和預(yù)算方式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展的需要，事業(yè)單位急需要打破工作常規(guī)，實現(xiàn)突破，因此，事業(yè)單位相關(guān)的管理人員應(yīng)該意識到當(dāng)今時代發(fā)展的重大變革，加強信息化建設(shè)，積極引進(jìn)現(xiàn)代化的管理方式和工作模式，提高稅收工作的效率。比如浙江省地方稅務(wù)局依托信息化統(tǒng)一執(zhí)法，建立了浙江地稅信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程的統(tǒng)一，所有的稅務(wù)工作都是通過系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范化管理，有效避免對于所獲資金因為管理疏忽等原因造成的不當(dāng)使用，與此同時，還會大大提高事業(yè)單位工作人員在稅務(wù)方面的工作效率，帶動整個事業(yè)單位系統(tǒng)的工作效率和工作質(zhì)量的提高。而對于現(xiàn)代化工作而言，推進(jìn)信息化的發(fā)展進(jìn)程至關(guān)重要，也是未來的工作發(fā)展重心，如何解決在此過程中存在的問題，提出的工作如何落到實處也同樣值得人思考。

五、結(jié)論

隨著事業(yè)單位的發(fā)展，我國事業(yè)單位的稅收工作也面臨著重大的挑戰(zhàn)，而作為事業(yè)單位的工作人員，在工作過程中看到目前總在的問題，并且積極思考如何解決這一問題，制定合理的稅收政策，加強資金的監(jiān)管，加快信息化建設(shè)，促使事業(yè)單位的稅收工作朝著更加光明的方向發(fā)展。