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效率是人類活動(dòng)追求的目標(biāo)；社會(huì)主體在社會(huì)生活中地位的公平，特別是在社會(huì)生產(chǎn)中的起點(diǎn)、機(jī)會(huì)、過(guò)程和結(jié)果的公平，也是人類社會(huì)活動(dòng)追求的目標(biāo)。這兩大目標(biāo)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和政策、制度安排，成為社會(huì)學(xué)家永恒的課題和解答不盡的兩難選擇。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為效率與公平是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一對(duì)基本矛盾，但是也有許多不同的認(rèn)識(shí)和看法。在我看來(lái)，公平和交率不是一對(duì)矛盾，它們是不同層次的兩個(gè)問(wèn)題，在本質(zhì)上它們是統(tǒng)一的。

一、關(guān)于公平的本質(zhì)問(wèn)題

《辭?！飞隙x：“公平亦稱公正，是人們從既定概念出發(fā)對(duì)某種現(xiàn)象的評(píng)價(jià)。亦指一種被認(rèn)為是應(yīng)有的社會(huì)狀況。反映社會(huì)生活中人們的權(quán)利和義務(wù)、作用和地位、行為和報(bào)應(yīng)之間的某種相適應(yīng)關(guān)系?！边@一概念比較抽象，難以在實(shí)踐中操作和落實(shí)，還需要深入分析。

第一，公平具有社會(huì)屬性。公平是人們從事社會(huì)活動(dòng)引發(fā)的問(wèn)題，如果人類不是結(jié)成社會(huì)維持生存、享受生活和推進(jìn)發(fā)展，就無(wú)所謂公平問(wèn)題。

第二，公平是相對(duì)的。公平是社會(huì)生活中社會(huì)主體對(duì)權(quán)利和義務(wù)、作用和地位、行為和報(bào)應(yīng)等問(wèn)題的主觀見(jiàn)諸于客觀的認(rèn)知。因而公平是相對(duì)的，對(duì)公平的認(rèn)知因人因地因時(shí)而異，公平具有明顯的時(shí)代性和階級(jí)性。那么是否存在客觀的被人們普遍認(rèn)同的公平觀，或者說(shuō)人們的公平觀是否存在最大公約數(shù)，這對(duì)于國(guó)家和社會(huì)的公共政策和制度安排來(lái)說(shuō)，是非常重要和現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，還需要分析人們?yōu)槭裁匆岢龊妥非蠊健?/p>

第三，利益關(guān)系是公平的本質(zhì)。人的本質(zhì)是趨利和理性的，人投入社會(huì)活動(dòng)是為了自身的生存、享受和發(fā)展，個(gè)人投入社會(huì)活動(dòng)其根本目的是為了獲取回報(bào)，也就是利益。首先是為了獲得滿足其基本生存需要的利益，當(dāng)生存需要滿足后，人們更關(guān)心的是獲得享受和發(fā)展的需要，由于人的需要是無(wú)盡的，而社會(huì)利益是相對(duì)有限的，所以人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中投入和回報(bào)的關(guān)系就成為問(wèn)題，追求合理的回報(bào)就成為人們提出公平問(wèn)題和追求公平的出發(fā)點(diǎn)和目的。所以說(shuō)公平問(wèn)題的本質(zhì)是利益關(guān)系問(wèn)題。

第四，公平的實(shí)質(zhì)是人們?cè)谏鐣?huì)生活中獲取與其投入相適應(yīng)的回報(bào)。一個(gè)國(guó)家和社會(huì)，試圖通過(guò)整合個(gè)體的公平觀來(lái)得到公共政策和制度安排所需的為絕大多民眾所接受的公平觀，在技術(shù)、時(shí)效和成本上都是不現(xiàn)實(shí)的；實(shí)踐表明，從執(zhí)政者的價(jià)值取向出發(fā)硬性推行其公平觀，也不一定有利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。那么是否存在客觀普適的公平觀，理論上如何界定？從人們追求公平的目的和公平的本質(zhì)出發(fā)，聯(lián)系個(gè)體在社會(huì)活動(dòng)中的投入進(jìn)行分析，或可得出解答上述問(wèn)題的有宜結(jié)論。

實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益和利益的最大化是人們追求公平的根本目的；但是，作為理性人，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益應(yīng)該是非排他的，這與個(gè)人自由不能排斥他人自由是一個(gè)道理。因此共同追求的公平應(yīng)該是在社會(huì)活動(dòng)中獲得合理的一份利益。如何才算“合理”利益，這只能從利益是如何產(chǎn)生的來(lái)尋求答案。天上不會(huì)掉餡餅，利益或好處不會(huì)憑空而來(lái)，有投入才有回報(bào)，這是常識(shí)，也是公理。社會(huì)利益是社會(huì)成員共同投入的結(jié)果，并且投入越大產(chǎn)出的社會(huì)利益才會(huì)越大。因此，個(gè)人獲得是否合理，必然要與產(chǎn)生利益的“因”——投入相聯(lián)系，也就是合理的社會(huì)利益分配必須以投入為衡量標(biāo)準(zhǔn)。所以，從理論上說(shuō)，存在能滿足所有人利益需求的公平觀，那就是，每個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中獲得與其投入相適應(yīng)的社會(huì)利益。

只有這樣的公平觀才能通過(guò)公平的利益預(yù)期，激勵(lì)人們積極投入社會(huì)活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大發(fā)展，同時(shí)也使每個(gè)人都能獲得非排他的最大利益。更現(xiàn)實(shí)的是這一公平觀找到了公平這一主觀概念的客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橥度牒屠嬖诂F(xiàn)實(shí)生活中基本上是可以客觀測(cè)量的。

在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)活動(dòng)中應(yīng)該堅(jiān)決反對(duì)片面追求結(jié)果均等的公平觀。大同世界不是結(jié)果均等利益平均的世界，而是充分實(shí)現(xiàn)了客觀普適的公平觀的世界。公平的實(shí)質(zhì)是獲取與投入相適應(yīng)的回報(bào)，而每個(gè)人對(duì)社會(huì)活動(dòng)的投入（包括勞力、知識(shí)、技能、管理、資本、資源等）客觀上必然存在差別，因而獲得的利益就必然有差別，這種差別是絕對(duì)的，公平本身不排斥差別，并且差別也是必須的。利益差別是人類社會(huì)發(fā)展的源動(dòng)力之一，追求利益差別是人的原本（動(dòng)物）屬性決定的，沒(méi)有利益差別人類社會(huì)就不會(huì)發(fā)展。我們所說(shuō)的消除兩極分化，主要是指消除公平以外的因素所帶來(lái)的差別；實(shí)現(xiàn)共同富裕是指，社會(huì)上所的人都擺脫生存問(wèn)題，共同走上享受生活和謀求發(fā)展的階段，而不是均富。

二、關(guān)于效率問(wèn)題的本質(zhì)

效率就是投入和產(chǎn)出的關(guān)系。人們追求效率，根本上是由人的趨利和理性本質(zhì)決定的，其目的就是使社會(huì)利益和個(gè)人利益最大化。因此，效率的本質(zhì)就是利益發(fā)展問(wèn)題。所以追求效率是人類一切活動(dòng)的根本目的之一。

效率是客觀的。效率在理論和實(shí)踐中都可以用客觀的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，因而效率不存在社會(huì)性和階級(jí)性。

效率是廣泛的。人們的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及個(gè)體活動(dòng)中都涉及效率問(wèn)題，這是利益的廣泛性決定的。但利益的物質(zhì)基礎(chǔ)是生產(chǎn)力，因此人和社會(huì)的生產(chǎn)效率是更重要和更基本的。

效率具有時(shí)間和空間的局限性。效率只能在一定的空間和時(shí)間范圍內(nèi)在考察，這是由投入本身的時(shí)空性所決定的。討論效率的時(shí)間和空間局限性意義深遠(yuǎn)，在局地是有效率的，放在全國(guó)來(lái)考量就不一定有效率，在某國(guó)是有效率的，在全球就未必；同樣現(xiàn)在是有效率的，長(zhǎng)遠(yuǎn)看就未必。研究效率的時(shí)空特性，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有十分重大的意義。

三、公平和效率的關(guān)系問(wèn)題

從上述對(duì)公平和效率的分析來(lái)看，兩者的差別和統(tǒng)一之處是顯而易見(jiàn)的。

不同之處在于，公平是社會(huì)問(wèn)題，反映的是人與社會(huì)的關(guān)系，效率則不存在社會(huì)性，一個(gè)人獨(dú)處孤島，其活動(dòng)沒(méi)有公平問(wèn)題，但存在效率問(wèn)題；公平是人們主觀見(jiàn)之于客觀的認(rèn)知，而效率是客觀的；公平具有時(shí)代性和階級(jí)性，而效率不具有階級(jí)性，但存在時(shí)空性；公平的本質(zhì)是利益關(guān)系問(wèn)題，而效率的本質(zhì)是利益發(fā)展問(wèn)題。如果把人類社會(huì)活動(dòng)簡(jiǎn)化為：投入到產(chǎn)出（利益）再到產(chǎn)出（利益）分配的鏈?zhǔn)竭^(guò)程，則效率是投入和產(chǎn)出（利益）的關(guān)系，公平是投入和產(chǎn)出（利益）分配的關(guān)系?？捎脠D1表達(dá)：

公平和效率又是密切聯(lián)系和相統(tǒng)一的。從公平和效率的本質(zhì)來(lái)看，公平和效率是因?yàn)槔娑?lián)系和統(tǒng)一在一起。公平和效率都是為了解決利益問(wèn)題，由于公平與否是影響人們對(duì)社會(huì)活動(dòng)投入量的關(guān)鍵因素，沒(méi)有公平人們就沒(méi)有投入的動(dòng)力，因而也就不會(huì)有利益的發(fā)展，所以公平直接影響到效率，而且公平對(duì)效率只會(huì)產(chǎn)生正向而不會(huì)產(chǎn)生反向影響；同時(shí)，效率對(duì)公平的效果也會(huì)產(chǎn)生實(shí)際影響，效率不高利益就會(huì)減少，因而個(gè)體獲得的利益絕對(duì)量也會(huì)減少，由此影響到公平的效果，同樣效率對(duì)公平也只會(huì)產(chǎn)生正向影響。

所以，我們可以得出結(jié)論：公平是利益關(guān)系問(wèn)題，效率是利益發(fā)展問(wèn)題。公平和效率不是一對(duì)矛盾，而是相互聯(lián)系和互相促進(jìn)的解決利益問(wèn)題的兩個(gè)手段。兩者之間由利益相聯(lián)系，要效率必須首先有公平，公平是效率的必要條件，效率也會(huì)正向影響到公平實(shí)現(xiàn)效果。

四、關(guān)于效率優(yōu)先兼顧公平政策的分析

從本質(zhì)上說(shuō)，效率問(wèn)題關(guān)系社會(huì)利益這塊“蛋糕”的大小，公平問(wèn)題關(guān)系到“蛋糕”如何分配。解決效率問(wèn)題不僅是政府更是全社會(huì)和每個(gè)個(gè)體的共同責(zé)任，效率不是純公共問(wèn)題，而解決公平問(wèn)題更主要的是要靠政府的法規(guī)、制度及公共政策去解決。因此，理論上說(shuō)政府任何時(shí)候都要關(guān)注公平、重視公平問(wèn)題，公平的本質(zhì)決定了它是基本的公共問(wèn)題。

在生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，社會(huì)利益總量不大的歷史條件下，我們社會(huì)主義初級(jí)階段的首要任務(wù)是推進(jìn)社會(huì)利益的發(fā)展，即發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。對(duì)于發(fā)展來(lái)說(shuō)效率起直接作用，公平是通過(guò)投入間接地影響發(fā)展。因而處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，國(guó)家更多地運(yùn)用效率手段推動(dòng)加快發(fā)展，而兼顧公平手段去調(diào)節(jié)利益分配，對(duì)絕大多數(shù)人利益的絕對(duì)增長(zhǎng)是現(xiàn)實(shí)的，可以理解的。

但是，隨著社會(huì)利益的發(fā)展，絕大多數(shù)民眾的基本利益（溫飽問(wèn)題）解決以后，政府應(yīng)該讓效率問(wèn)題的解決更多地回歸社會(huì)，把公平作為核心的公共問(wèn)題之一給予重視和解決，這樣才能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地發(fā)展；這樣才能維護(hù)穩(wěn)定和秩序，建立和諧社會(huì)。