趙先鋒 淮北市公路管理服務(wù)中心

伴隨著我國(guó)公路設(shè)施覆蓋率的快速提升，公路配套管理措施也朝著標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化以及科學(xué)化的方向發(fā)展。尤其對(duì)于公路經(jīng)濟(jì)管理體制而言，直接與公路設(shè)施的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益緊密相關(guān)。因此，相關(guān)管理部門必須在了解公路經(jīng)濟(jì)管理體制必要性和重要性的基礎(chǔ)上，對(duì)公路經(jīng)濟(jì)管理措施的制訂與完善給予高度重視，為公路設(shè)施作用的有效發(fā)揮提供體制上的保障。

一、公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性

（一）有效推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力

為了滿足我國(guó)公路基建事業(yè)的健康發(fā)展，公路經(jīng)濟(jì)管理體制應(yīng)運(yùn)而生。同時(shí)，公路經(jīng)濟(jì)體制也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到某一階段的必然產(chǎn)物。通過(guò)這一體制，可以有效推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，使社會(huì)生產(chǎn)力呈現(xiàn)出更多的生機(jī)與活力。因此，要不斷完善和優(yōu)化公路經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，出臺(tái)更加科學(xué)有效的管理措施，在一定程度上降低公路建設(shè)成本，提高管理效能，使公路設(shè)施能夠更好的服務(wù)于廣大人民群眾和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（二）減少不合理收費(fèi)現(xiàn)象

在我國(guó)目前的公路經(jīng)濟(jì)管理模式下，公路收費(fèi)主要是按照車輛、車型、行駛里程這三種方式收費(fèi)，而且在公路收費(fèi)系統(tǒng)當(dāng)中具有嚴(yán)格統(tǒng)一的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)權(quán)限歸公路管理部門所有，其他單位或個(gè)人都不得進(jìn)行額外費(fèi)用的征收。這種收費(fèi)方式與經(jīng)濟(jì)管理體制不僅可以有效避免一切不合理、不合法收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，還可以充分保障民眾利益，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

（三）提高國(guó)有資產(chǎn)附加值

目前，雖然國(guó)家將部分公路建設(shè)資格及后期管理權(quán)限放下給一些龍頭企業(yè)，但其所有權(quán)依然歸屬于國(guó)家。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限達(dá)到雙方約定期限之后，公路經(jīng)濟(jì)收入仍歸國(guó)家所有。因此，制訂完善的公路經(jīng)濟(jì)管理體制必具較強(qiáng)的必要性，它不僅可以保證公路的使用壽命和各項(xiàng)機(jī)能，做到物盡其用，還可以減少因管理不善所造成的資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)附加值的不斷提升。

二、公路經(jīng)濟(jì)管理體制的具體措施

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變遷，公路經(jīng)濟(jì)管理又迎來(lái)了許多新挑戰(zhàn)與新問(wèn)題，很多以往的法律法規(guī)在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中都表現(xiàn)出一定程度的不適應(yīng)性，另外又涌現(xiàn)了一些法律上的管理漏洞，這些問(wèn)題的存在都會(huì)給公路正常運(yùn)營(yíng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不便和負(fù)面影響。例如在我國(guó)最新頒布的《公路法》當(dāng)中，雖然針對(duì)公路濫收費(fèi)和收費(fèi)不透明等問(wèn)題做出了明確規(guī)定，但是對(duì)于修建公路時(shí)發(fā)生的占道、擴(kuò)建、延長(zhǎng)收費(fèi)期限等問(wèn)題，卻沒有給出相應(yīng)的管理規(guī)范，導(dǎo)致公路修建期間的經(jīng)濟(jì)管理工作存在諸多漏洞問(wèn)題。因此，政府相關(guān)部門必須盡快完善與公路經(jīng)濟(jì)管理體制書在的法律法規(guī)條款，最大限度的減少法律漏洞。確保各項(xiàng)公路經(jīng)濟(jì)管理工作有法可依，從根本上減少公路運(yùn)營(yíng)和建設(shè)過(guò)程中違法亂紀(jì)現(xiàn)象，維護(hù)公路設(shè)施體系的良性發(fā)展。

（二）拓寬公路建設(shè)融資渠道

公路建設(shè)不但投資金額非常巨大，而且施工周期和投資回收期都比較長(zhǎng)。目前，雖然我國(guó)公路建設(shè)仍以國(guó)家投資為主，但也在一定范圍之內(nèi)允許地方政府以股票、期貨、債券、向銀行申貸等多種途徑進(jìn)行融資，達(dá)到減輕國(guó)家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、激活社會(huì)閑散資金、保障公路建設(shè)資金來(lái)源等目的。在今后健全與完善公路經(jīng)濟(jì)管理體制的過(guò)程中，各地方政府還要進(jìn)一步拓寬融資渠道，提高市場(chǎng)資本應(yīng)用的靈活性，與各大龍頭企業(yè)之間建立起戰(zhàn)略合作關(guān)系，一方面為公路建設(shè)打造一個(gè)良好的發(fā)展前景，加在公路建設(shè)資金投入另一方面促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效益的雙向提升，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)二者的雙向共贏。

（三）加強(qiáng)公路建設(shè)成本控制

公路建設(shè)成本控制的好與壞，直接關(guān)系到后期運(yùn)營(yíng)管理效益和經(jīng)濟(jì)利益。因此，在公路工程建設(shè)施工的過(guò)程中，從工程方案設(shè)計(jì)、預(yù)算編制到后期建設(shè)施工，都要針對(duì)成本控制加大管理力度。在方案設(shè)計(jì)階段，既要保證整體設(shè)計(jì)方案的科學(xué)合理性，又要針對(duì)細(xì)節(jié)之處進(jìn)行全面把控，在正式確定方案之前對(duì)其進(jìn)行多方會(huì)審，避免在工程建設(shè)施工過(guò)程中出現(xiàn)方案修改，由此導(dǎo)致建設(shè)成本的增加；在編制工程預(yù)算時(shí)，要著重針對(duì)材料成本、人工成本等方面進(jìn)行預(yù)算管控，確保每一筆資金的有效利用率，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象；在施工過(guò)程中，要全面加強(qiáng)質(zhì)量管控，針對(duì)某些重要施工環(huán)節(jié)要進(jìn)行全程監(jiān)管，及時(shí)做好質(zhì)量驗(yàn)收，避免給公路運(yùn)營(yíng)過(guò)程造成任何質(zhì)量隱患，從根本上保證公路設(shè)施的使用壽命，使公路維修與養(yǎng)護(hù)成本得到有效控制。

（四）利用網(wǎng)絡(luò)信息加強(qiáng)管理

伴隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，在公路經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域內(nèi)也要充分發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息技術(shù)的整體優(yōu)勢(shì)。以網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)為依托，構(gòu)建起智能化、自動(dòng)化公路經(jīng)濟(jì)管理模式。在這種模式下，那些曾經(jīng)需要多名工作人員相互配合方可完成的工作任務(wù)，只需要借助一些智能化設(shè)備即可自動(dòng)完成。以高速公路收費(fèi)工作為例，司乘人員使用ETC不停車交費(fèi)系統(tǒng)、支付寶、微信支付等方式均可完成自助交費(fèi)，從而高效快捷的通過(guò)收費(fèi)關(guān)卡。這樣一來(lái)，便可以大幅減少人力資源成本和公路經(jīng)濟(jì)管理成本，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)效率和管理成效的提升，使民眾出行變得更加方便快捷，從而提高對(duì)于公路管理服務(wù)的滿意度。

三、結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大環(huán)境下，公路經(jīng)濟(jì)管理體制也面臨著優(yōu)化改革與全面升級(jí)。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，不認(rèn)是公路建設(shè)單位還是公路運(yùn)營(yíng)管理部門，都要基于對(duì)公路經(jīng)濟(jì)管理體制必要性的深刻認(rèn)識(shí)，開展技術(shù)創(chuàng)新，加大管理力度，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，加大公路建設(shè)成本成維護(hù)養(yǎng)護(hù)成本控制，為國(guó)家利益、公眾出行安全的便捷提供保障。