梁 萍，龍 娟，孫冬婧，朱 慧，張 幸，曾怡嘉，李開祥

（1.廣西壯族自治區(qū)林業(yè)科學(xué)研究院，廣西南寧 530002；2.中國林科院熱帶林業(yè)實驗中心，廣西憑祥 532600；3.國家林業(yè)和草原局東盟林業(yè)合作研究中心，廣西南寧 530002）

“一帶一路”是我國對外開放新階段的重要倡議，是在堅持共商、共建和共享原則下構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大實踐。東盟地區(qū)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”兩條線發(fā)展的匯集區(qū)，發(fā)展與東盟的關(guān)系是我國周邊外交的優(yōu)先方向。中國與東盟雙邊貿(mào)易額由2010年的2928 億美元增至2019年的6415 億美元，中國連續(xù)11年穩(wěn)居?xùn)|盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟也于2020年首次成為中國第一大貿(mào)易伙伴[1]。隨著綠色“一帶一路”的推進(jìn)，林業(yè)已成為中國-東盟合作的重要內(nèi)容。廣西作為21 世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶[2-3]，在“一帶一路”林業(yè)國際合作方面，具有極大的潛力。

1 林業(yè)合作在綠色“一帶一路”中的作用

2017年5月，環(huán)境保護(hù)部等四部委發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)，中國實施“一帶一路”倡議是輸出先進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)能和搭建環(huán)保合作平臺，綠色發(fā)展將是“一帶一路”的底色。綠色“一帶一路”是我國生態(tài)文明建設(shè)的外延，也順應(yīng)了東盟等發(fā)展中國家要求綠色發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的現(xiàn)實需求，能為“一帶一路”的順利實施提供重要支撐和堅實保障[4]。綠色“一帶一路”倡議的主要內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)保政策溝通、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色貿(mào)易發(fā)展以促進(jìn)可持續(xù)生產(chǎn)和消費、綠色金融體系發(fā)展和環(huán)保項目與活動[4-5]。林業(yè)作為綠色、公益、環(huán)保和可持續(xù)行業(yè)，是綠色基建、綠色貿(mào)易、環(huán)保項目和生態(tài)政策的重要內(nèi)容，將在綠色“一帶一路”中發(fā)揮重要作用。

廣西背靠大西南，面向東南亞，與越南邊界線長約1 020 公里，是我國唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū)、面向東盟開放的前沿窗口和西南地區(qū)最便捷的出海口。廣西擁有豐富的林業(yè)資源和發(fā)達(dá)且便捷的公路、鐵路、航空和水運(yùn)立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)，是中國和東盟地區(qū)林產(chǎn)品進(jìn)出口的便捷通道和“中轉(zhuǎn)站”[6]。完善的水、陸、空全方位交通網(wǎng)絡(luò)和通信信息網(wǎng)絡(luò)，使廣西正在成為西南的鐵路樞紐、內(nèi)陸重要的面向東盟的復(fù)合型樞紐、全國性物流和信息樞紐[7]。同時，廣西是全國重要的森林資源富集區(qū)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和森林生態(tài)優(yōu)勢區(qū)。截至2019年底，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到62.45%[8]，森林生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)總價值超過1.46萬億元[9]，均居全國第三位；全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7 042 億元，木材產(chǎn)量達(dá)3 500 萬m3；全區(qū)人工林、經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林面積及松香、八角、肉桂、茴油、桂油、木衣架等特色林產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國第一位，廣西已成為全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)大省區(qū)[10]。

廣西與東盟開展林業(yè)合作，對于推進(jìn)綠色“一帶一路”，具有極大的示范和促進(jìn)作用。在合作中通過不斷踐行綠色發(fā)展理念，建立林業(yè)綠色合作機(jī)制，打造林業(yè)合作平臺，大力推進(jìn)林業(yè)項目建設(shè)，使綠色“一帶一路”建設(shè)落地，可提高林業(yè)合作在綠色“一帶一路”中的地位，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的原則指導(dǎo)下服務(wù)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

2 廣西東盟林業(yè)合作現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 合作現(xiàn)狀

廣西與東盟國家在林業(yè)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)等方面各有特色，互補(bǔ)性強(qiáng)，林業(yè)已成為廣西與東盟國家合作的重要內(nèi)容[11]。早在上世紀(jì)90年代，雙方就開展了較為豐富的林業(yè)交流合作活動，如廣西林科院研發(fā)的桉樹優(yōu)良無性系及組培快繁技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓到越南，并援助越南建設(shè)年產(chǎn)1 000萬株的林木組培苗生產(chǎn)工廠，開啟了廣西林業(yè)科技服務(wù)東盟的先河，為廣西推進(jìn)綠色“一帶一路”林業(yè)合作奠定了良好基礎(chǔ)。

2.1.1 林業(yè)合作平臺初步建立

在國家林業(yè)和草原局的支持和指導(dǎo)下，廣西于2007年和2016年在南寧成功舉辦了兩屆中國-東盟林業(yè)合作部長級論壇，在此基礎(chǔ)上初步形成了中國-東盟林業(yè)合作平臺。在2016年的中國-東盟林業(yè)合作部長級論壇上通過了《中國-東盟林業(yè)合作南寧倡議》。作為面向東盟合作的“橋頭堡”，廣西與東盟各國開展了廣泛的交流合作，林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作更上一層樓，林業(yè)科技交流與合作更為頻繁。依托廣西林科院和中國林科院熱帶林業(yè)實驗中心，成立了國家林業(yè)和草原局東盟林業(yè)合作研究中心，有力地促進(jìn)了廣西與東盟“一帶一路”林業(yè)國際合作的交流活動。

2.1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作方興未艾

東南亞地區(qū)是中國林產(chǎn)品進(jìn)口的重要來源，中國-東盟博覽會林產(chǎn)品與木制品展已成功舉辦了9屆，成為“東博會”旗下舉辦時間最長、規(guī)模最大的專業(yè)展和中國-東盟林業(yè)合作的重要平臺[12]。2019年林木展設(shè)置了5 大展區(qū)，涵蓋了中國與東盟林業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，展覽面積達(dá)25 000 m2，近210 家企業(yè)參展，270 家國內(nèi)外采購商到會采購。林木展進(jìn)一步推動了中國與東盟國家林產(chǎn)品貿(mào)易及林業(yè)資源、信息、人才和技術(shù)等方面的交流與合作，為企業(yè)創(chuàng)造了更多的商機(jī)，為中國-東盟林業(yè)合作奠定了更堅實的基礎(chǔ)[12]。廣西的企業(yè)也在發(fā)展中逐漸走入東盟各國，開展林業(yè)投資，將森林培育技術(shù)帶入東盟國家。

2.1.3 林業(yè)科技合作走向成熟

進(jìn)入20世紀(jì)，廣西與東盟國家的林業(yè)科技合作交流更加密切和頻繁，廣西先后承擔(dān)了中越“清化肉桂良種培育及加工利用技術(shù)引進(jìn)”項目、中泰油茶科技合作項目、中越八角科技合作項目、中柬退化森林恢復(fù)與可持續(xù)經(jīng)營項目等（表1）。廣西林科院與泰國皇家猜帕塔納基金會合作實施的油茶項目，作為罌粟替代種植重點項目，得到泰方高度贊賞。廣西研發(fā)的桉樹優(yōu)良無性系及組培快繁技術(shù)成果也已在越南等東盟國家得到應(yīng)用。2017年通過中國-馬亞西亞桉樹合作種植示范項目，廣西林科院先后向馬來西亞木材工業(yè)總會提供了100萬株廣林系列優(yōu)良無性系苗。廣西與東盟國家在林木良種和培育技術(shù)方面的有效合作，既有利于東盟國家的天然林保護(hù)，也可為我國提供更豐富的木材產(chǎn)品，并可為綠色“一帶一路”建設(shè)作出有益探索。

表1 2000年至今廣西與東盟國家林業(yè)科技合作統(tǒng)計表（部分）Tab.1 Forestry S&T cooperation between Guangxi and ASEAN countries since 2000(partial)

2.2 合作中存在的問題

2.2.1 缺乏長期性合作平臺和機(jī)制

目前，廣西與東盟林業(yè)合作可依托的平臺不少，包括中國-東盟林業(yè)合作論壇、中國-東盟博覽會林產(chǎn)品及木制品展和中國-東盟城市森林論壇等，但形式單一，以短期合作為主，缺少長期性、創(chuàng)新性和制度性的合作。此外，廣西與東盟的林業(yè)合作缺乏實質(zhì)性的、具有法律約束的規(guī)章制度，合作機(jī)制不夠系統(tǒng)和完善，沒有就各個林業(yè)合作領(lǐng)域建立制度化、有建設(shè)性和指導(dǎo)性的長效機(jī)制。

2.2.2 林業(yè)合作不能聚焦

廣西雖然已與東盟有關(guān)國家開展了林業(yè)合作項目，但合作項目隨機(jī)性強(qiáng)，合作領(lǐng)域分散，合作方式單一。在產(chǎn)業(yè)合作方面，廣西成功引進(jìn)全球漿紙業(yè)十強(qiáng)印尼金光集團(tuán)落戶欽州[11]，但大多數(shù)合作都是單方面的提供土地、勞動力和技術(shù)等，沒有達(dá)成合作的基準(zhǔn)點，加之合作分散，無法形成產(chǎn)業(yè)集群，難以帶動林業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的同步發(fā)展。

2.2.3 缺乏人才和資金支持

開展林業(yè)國際合作與交流離不開人員和資金的支持。在林業(yè)國際合作中，培養(yǎng)一支政策性強(qiáng)、語言能力強(qiáng)和業(yè)務(wù)精的復(fù)合型人才隊伍尤為重要。目前，廣西尚未建立起一支各方面素質(zhì)過硬的復(fù)合型和外向型人才隊伍，難以為廣西與東盟國家的林業(yè)國際合作提供堅實的人才支持和智力保障。同時，廣西與東盟國家的林業(yè)合作由于沒有穩(wěn)定的專項資金支持，只能零散地爭取一些項目資金，資金限制使得相關(guān)林業(yè)合作單位無法進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域，囿于原地踏步的困境。

3 廣西與東盟開展“一帶一路”林業(yè)合作的建議

3.1 建立完善的廣西與東盟林業(yè)合作長效機(jī)制

以綠色“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌并充分發(fā)揮現(xiàn)有多邊、雙邊林業(yè)國際合作機(jī)制，完善定期交流機(jī)制，豐富合作內(nèi)涵，創(chuàng)新林業(yè)國際合作模式。提升現(xiàn)有林業(yè)合作領(lǐng)域的成效，借助中國-東盟博覽會平臺，繼續(xù)積極承辦中國-東盟林業(yè)合作論壇和中國-東盟博覽會林產(chǎn)品及木制品展，努力拓寬林業(yè)合作載體，促進(jìn)林業(yè)政企多層次對接。擴(kuò)大與相關(guān)國際組織和機(jī)構(gòu)的合作，推動區(qū)域性森林生態(tài)治理水平。積極開展培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)科技交流和人員互訪，增強(qiáng)互信，挖掘潛在合作需求。

3.2 深化林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易合作

充分發(fā)揮東盟國家森林資源優(yōu)勢和廣西林產(chǎn)品加工技術(shù)及管理優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資與貿(mào)易中的主體作用，在林木種苗繁育、造紙與木材加工、林產(chǎn)化工、特色經(jīng)濟(jì)林和森林旅游等方面加強(qiáng)與東盟國家的合作，實現(xiàn)互利共贏。積極探索人造板產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，支持東盟國家營造原料林基地，快速發(fā)展短周期工業(yè)原料林，打造我國林業(yè)國際合作新樣板，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。

3.3 加強(qiáng)廣西-東盟現(xiàn)代化林業(yè)示范基地建設(shè)

廣西林業(yè)在林木育種、高效人工林建設(shè)、木材等林產(chǎn)品加工、保護(hù)區(qū)建設(shè)和石漠化治理等方面積累了豐富經(jīng)驗，要把這些成果和經(jīng)驗介紹給東盟國家，最直觀且有效的方式就是在東盟國家建立現(xiàn)代化林業(yè)示范基地，擴(kuò)大廣西乃至我國的林業(yè)影響。同時，充分利用國家林業(yè)和草原局在廣西南寧市批復(fù)建立的“東盟（南寧）林業(yè)科技示范園區(qū)”，將其打造成區(qū)域特色明顯、科技含量高、技術(shù)集成和示范帶動作用強(qiáng)的國家林業(yè)科技示范園區(qū)，以及廣西加強(qiáng)與東盟國家林業(yè)科技合作交流和技術(shù)創(chuàng)新示范的新平臺，真正發(fā)揮示范輻射作用，進(jìn)一步促進(jìn)廣西乃至全國與東盟國家的林業(yè)科技合作交流。

3.4 促進(jìn)優(yōu)化人才隊伍建設(shè)

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究支撐，培養(yǎng)復(fù)合型國際合作人才和專家隊伍。林業(yè)國際合作發(fā)展迫切需要培養(yǎng)具有國際視野、具備林業(yè)專業(yè)知識背景、熟悉國際規(guī)則和掌握國際林業(yè)發(fā)展動態(tài)的復(fù)合型國際合作人才，也需要建立一支具有較高專業(yè)素養(yǎng)、掌握國際前沿技術(shù)、語言過硬并了解國際林業(yè)發(fā)展趨勢的專家隊伍。面對重大的對外談判任務(wù)，需要建立過硬的研究隊伍，加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，做好對外談判支撐。同時，彼此選派留學(xué)生到對方國家的高等林業(yè)院校學(xué)習(xí)，推動完善區(qū)域林業(yè)人才信息管理，推動青年人才交流合作，廣泛開展區(qū)域間林業(yè)人才培訓(xùn)，加快培養(yǎng)具有專業(yè)知識和國際視野的林業(yè)復(fù)合型人才，為廣西與東盟林業(yè)合作提供可靠的智力支持和人力資源。

3.5 爭取各方資金保障林業(yè)合作

著眼綠色“一帶一路”林業(yè)國際合作，爭取多方資金，保證廣西與東盟國家的林業(yè)合作順利開展。爭取我國南南合作基金、“一帶一路”基金等國際合作基金的支持，面向東盟開展林業(yè)能力建設(shè)及實地項目。積極向聯(lián)合國涉林機(jī)構(gòu)、亞太森林網(wǎng)絡(luò)等全球性、區(qū)域性機(jī)構(gòu)爭取項目支持，與東盟國家開展森林恢復(fù)、森林可持續(xù)經(jīng)營、人工林建設(shè)等相關(guān)項目。在可能的情況下，爭取中央預(yù)算資金或省相關(guān)專項資金，建立廣西與東盟國家林業(yè)合作專項基金，專注于林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作的推動。