許杭萍 諸暨市安華鎮(zhèn)人民政府

城鎮(zhèn)化是衡量國家和地區(qū)經濟和社會發(fā)展水平的重要標準。隨著中國經濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設也迅速發(fā)展，形成了具有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。經過30多年的發(fā)展，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了顯著成果，但發(fā)展中存在一些問題，其中農村勞動力轉移和經濟發(fā)展不平衡的矛盾尤為突出。本文從農村勞動力轉移和經濟發(fā)展關系出發(fā)，探討促進和發(fā)展農村勞動力轉移的方法。

一、農村勞動力轉移就業(yè)的現(xiàn)狀分析

在經濟發(fā)展中，新城市為農村勞動力轉移做出了巨大貢獻。從歷史和實踐經驗來看，城鎮(zhèn)化的順利推進需要政府、社會和企業(yè)的共同參與[1]?，F(xiàn)在，我國農村勞動力轉移的現(xiàn)狀主要有以下幾點：

（一）社會保障制度不夠完善

農村社會保障制度不完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃存在差距。城鄉(xiāng)社會保障制度現(xiàn)在大大提高了整體發(fā)展，但是戶籍限制了民工和工作，很多用人單位民工的入城體制保障不完善，例如衛(wèi)生和教育等方面沒有充分考慮到農村勞動力這一群體的特殊性，許多城市職工在就業(yè)中可以享受社會保障制度，但農村勞動力沒有享受到平等的保護。社會保障制度的不完善和不全面，在一定程度上嚴重制約了農民工的城鎮(zhèn)化進程，挫敗了農村人口對城市的積極性。因此，積極構建農村社會保障體系的統(tǒng)一和秩序，已成為城鎮(zhèn)化進程盡快解決的問題。

（二）農村勞動力就業(yè)難度大

一方面，勞動市場不完善，行業(yè)有壁壘。即使在信息技術急速發(fā)展的今天，我國的勞動市場還不發(fā)達，限制也相對落后的現(xiàn)象很多。從勞動市場的現(xiàn)狀來看，受教育水平和功能能力的限制，農村勞動者有很多正經的知識工作。這在很多情況下，會給民工帶來一定的偏見，大大減少他們的就業(yè)選擇，導致農村勞動力就業(yè)難度大，對經濟發(fā)展和推進新城鎮(zhèn)化建設不利[2]。另一方面，農村勞動力就業(yè)質量不高，缺乏競爭力。當然，外部因素是農村勞動力就業(yè)選擇偏差較小的因素之一，但更多的還是從自身出發(fā)，存在農村勞動力素質低于城市勞動力的客觀事實，這也使得他們得不到更高收入的工作。

（三）農村勞動力就業(yè)結構單一

農村勞動力就業(yè)結構相對單一，轉移速度較慢。一方面是由于農村勞動者的就業(yè)結構相對簡單，再就業(yè)比較困難。目前，我國農村勞動力的就業(yè)結構仍然以工農業(yè)為主，其中農業(yè)人員主要從事小農經濟中的人力農業(yè)，沒有現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模的經營能力。民工以民工為主，或部分工作以出賣體力為主，以勞動密集工作為主，造成農村勞動力就業(yè)結構簡化。另一方面，勞動力的轉移速度很慢?，F(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經不能吸收農村的勞動力了。同時，在城鎮(zhèn)化進程中，城市自身的就業(yè)形勢嚴峻。另外，每年有大量應屆畢業(yè)生就業(yè)，大大壓縮了農村勞動者的就業(yè)空間，轉移速度也在緩慢。農村勞動力帶來的人口獎金大幅減少，勞動成本增加，企業(yè)整體利益減少，阻礙了經濟整體發(fā)展[3]。

二、新型城鎮(zhèn)化下促進農村勞動力轉移就業(yè)與經濟發(fā)展策略

（一）構建完善科學的社會保障制度

加強制度建設，建立健全社會保障制度。加強社會制度建設，推進相關法律法規(guī)建設，是推動新型城鎮(zhèn)化和農村勞動力轉移的重要保障。新的城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅需要城市勞動者，也需要農村勞動者的參加。建立和改善社會保障制度，推進農村勞動者的社會保障體系建設，使他們更好地享受城市的醫(yī)療和教育資源，保護農民的合理合法利益，是城市招攬農村勞動者的重要手段。同時，勞動市場追求公正正義的理念，使農村勞動者和城市勞動者公平競爭，獨立職業(yè)，開拓農村勞動者選擇就業(yè)的空間，進一步改善勞動市場的服務系統(tǒng)，讓農民勞動者在城市找到歸屬感，更加體面和安全過好日子[4]。

（二）加強農村勞動力的職業(yè)技能水平

加強農村勞動力的職業(yè)技能培訓，促進農村工人再就業(yè)。由于農村人口的教育水平暫時低于城市人口，勞動市場核心競爭力不足的情況下，有關部門可以向農村勞動者提供一定的職業(yè)技能培訓。另一方面，可以進一步加強對農民工的技術訓培訓。工業(yè)和第三產業(yè)的快速發(fā)展需要大量的技術人才，民工的技術培訓不僅解決民工的再就業(yè)問題，還可以為第二、第三產業(yè)的發(fā)展提供人才動力。另外，必須加強對外出打工人員教育訓練的財政支持。給予一定的技能補助金，通過開展特殊訓練，不斷鼓勵農村勞動力開發(fā)新技術技能，加強農村就業(yè)者的競爭力。

（三）提供多種就業(yè)渠道

建立良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境與多種就業(yè)渠道，鼓勵農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一方面，促進農村勞動者的網絡創(chuàng)業(yè)。互聯(lián)網的快速發(fā)展產生了許多新的就業(yè)機會，為人們提供了前所未有的工作方式。充分利用這一優(yōu)勢，推動農村勞動力“在線+線下”就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新模式[5]。通過學習工作經驗，可以設計農村特有的主題，實現(xiàn)再就業(yè)。也可以誘導農村工人創(chuàng)業(yè)。他們可以利用自己的優(yōu)勢，建立農產品的產業(yè)鏈，加工農產品，開拓銷售渠道，增加收入來源。另一方面，大力鼓勵農村發(fā)展第三產業(yè)。第三產業(yè)和服務業(yè)不一定需要到城鎮(zhèn)工作。農村也可以利用有利條件建立第三產業(yè)鏈。依靠農村資源，促進農村產業(yè)的發(fā)展。以民宿方面為例子，隨著城市生活環(huán)境的改善，對民宿、農產品等綠色資源的需求增加。綠色產品和綠色旅游已經成為當今社會旅游消費的新趨勢。廣大農村地區(qū)，可以利用自己的資源優(yōu)勢，結合蔬菜和風景，營造旅游、消費、休閑的旅游環(huán)境，不僅吸引外地游客來消費，還促進了當?shù)亟洕陌l(fā)展，有效地吸收了當?shù)貏趧恿?。城?zhèn)化是國家的系統(tǒng)工程，是不可避免的歷史潮流。無論是哪個國家、地區(qū)的城鎮(zhèn)化和經濟社會的發(fā)展，參加和轉移農村勞動力都是不可缺少的[6]。我們要順應歷史發(fā)展的潮流，為建設新型城鎮(zhèn)化貢獻自己的力量，促進農村勞動力的轉移，不斷促進我國經濟的健康發(fā)展。經濟基礎決定建設的上層。只有經濟發(fā)展良好，人民口袋里有錢，才能享受更好的精神生活，促進更好的社會和諧發(fā)展。

三、結語

隨著中國經濟的快速發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設的加速，政府越來越重視農村勞動力的轉移，中國部分先進省在應對農村勞動力轉移方面也取得了一些成績。但是，農村勞動力轉移的問題不能一蹴而就。要妥善解決這個問題，我們需要經過一個漫長的過程。我國作為人口大國，要解決農村勞動力轉移問題，不能機械地吸收其他地區(qū)的經驗。要結合我國的實際，大力發(fā)展工業(yè)經濟，增加就業(yè)。確立新城鎮(zhèn)化發(fā)展的理念，通過農村勞動力的轉移，為實現(xiàn)新城鎮(zhèn)化建設目標做出貢獻。同時，政府積極引導農村勞動者建立就業(yè)信息平臺，進行信息溝通和傳達，積極為人民服務，努力解決農民返鄉(xiāng)難問題，積極引導農村勞動者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)轉移，帶動我國農村經濟發(fā)展，推動農村經濟發(fā)展，促進農村新型城鎮(zhèn)化。農村勞動力的流動速度、規(guī)模和質量在很大程度上制約了新的城鎮(zhèn)化進程，因此必須通過農村勞動力的轉移培訓不斷提高勞動力的整體素質，為新的城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供無限的動力。