朱全營 內(nèi)蒙古烏爾旗漢森工公司天然林資源保護(hù)辦公室

天然林保護(hù)二期工程，增加國有中幼林撫育、重點(diǎn)國有林區(qū)后備資源培育補(bǔ)助。2015年4月1日內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)實(shí)施停止天然林商業(yè)性采伐，隨即國家追加停伐補(bǔ)貼資金?！短烊涣直Ｗo(hù)修復(fù)制度方案》，標(biāo)志著天然林保護(hù)工程從周期性、區(qū)域性的工程措施逐步轉(zhuǎn)向長期性、全面性的公益性事業(yè)，保留天保工程全部財(cái)經(jīng)政策，天保工程資金改為林業(yè)改革發(fā)展資金和林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金，主要支持政策包括加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善財(cái)政支持政策、探索多元化投入機(jī)制。

一、國有林區(qū)改革與天然林保護(hù)工程的實(shí)踐現(xiàn)狀

1.政企合一的國有林區(qū)森工集團(tuán)改制為國有獨(dú)資企業(yè)集團(tuán)。中國內(nèi)蒙古森工集團(tuán)有限責(zé)任公司，現(xiàn)今的內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)的管理機(jī)構(gòu)是內(nèi)蒙古大興安嶺林管局，位于內(nèi)蒙古牙克石市，下設(shè) 19 個(gè)林業(yè)局，按照中央編辦發(fā)〔2019〕225 號(hào)文件，“大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司的人財(cái)物和業(yè)務(wù)工作由國家林業(yè)和草原局統(tǒng)一管理”，原大興安嶺林管局改制為國家林業(yè)和草原局直管的國有獨(dú)資公司性質(zhì)的央企，同時(shí)設(shè)立地方政府、配備黨政機(jī)構(gòu)人員。

2.國有林區(qū)移交政府行政職能，天保政策性社會(huì)性支出改變。根據(jù)《森工政府行政職能移交及辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案》，推進(jìn)政企、事企、社企、管辦分離改革，總體內(nèi)容包括：⑴檢察院與法院分別劃轉(zhuǎn)為人民檢察院林區(qū)分院和黑龍江省林區(qū)中級(jí)人民法院，天保工程不再承擔(dān)這部分支出但林業(yè)編制人員仍由森工企業(yè)管理；⑵森工企業(yè)所辦學(xué)校剝離移交給當(dāng)?shù)卣?，教育資金撥款渠道由省財(cái)政與天保工程按不同比例負(fù)擔(dān)；⑶森工企業(yè)不同程度地移交社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、供熱、供水、物業(yè)等社會(huì)服務(wù)職能的管理權(quán)，因相關(guān)政策尚不明確，保持資金來源和經(jīng)費(fèi)渠道不變、職能和機(jī)構(gòu)人員不變、人員身份和待遇不變，暫時(shí)由森工企業(yè)代為管理。

二、國有林區(qū)實(shí)施天然林保護(hù)工程的建議

1.優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。東北內(nèi)蒙古國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從不合理到合理的調(diào)整過程就是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化過程，在合理化基礎(chǔ)上由滯后向高度化邁進(jìn)過程就是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)間及林業(yè)各亞產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)能力的加強(qiáng)和關(guān)聯(lián)水平的提高，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低水平狀態(tài)向高水平狀態(tài)的發(fā)展，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，體現(xiàn)為林業(yè)產(chǎn)業(yè)高附加值化、高技術(shù)化、高集約化、高加工度化。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的過程中，最核心的內(nèi)容就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育與選擇、衰退產(chǎn)業(yè)的退出與轉(zhuǎn)型，兩者是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理化和局級(jí)化的關(guān)鍵。

2.產(chǎn)業(yè)扶持與引導(dǎo)。實(shí)施森林采伐限額政策后，東北內(nèi)蒙古國有林區(qū)的木材產(chǎn)量逐年下降，可知木材采運(yùn)業(yè)、木片加工業(yè)己處于衰退期，由于資源的恢復(fù)需要漫長的時(shí)間，加之國外原木出口的貿(mào)易會(huì)使木材采運(yùn)業(yè)、鋸材木片加工業(yè)發(fā)展面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)，而且在較長一段時(shí)間內(nèi)不容樂觀，但作為資源性產(chǎn)業(yè)又不能通過產(chǎn)業(yè)政策使其退出市場，因?yàn)槭瞧渌a(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)對(duì)其適當(dāng)?shù)姆龀峙c引導(dǎo)，對(duì)于木材采運(yùn)業(yè)國家可進(jìn)一步完善實(shí)施天保工程、速生豐產(chǎn)林建設(shè)工程、森林限額采伐政策、封山育林政策、森林的分類經(jīng)營政策等，使森林能夠休養(yǎng)生息，實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營，木材采運(yùn)業(yè)將會(huì)迎來新的成長期；對(duì)于木片加工業(yè)國家可通過林產(chǎn)品貿(mào)易政策及其他手段增加原木的進(jìn)口量，緩解林產(chǎn)品供求的缺口。

3.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)市場結(jié)構(gòu)。對(duì)東北內(nèi)蒙古國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低、經(jīng)營績效低下的現(xiàn)狀，從提高資源配置效率和增進(jìn)消費(fèi)者福利的角度出發(fā)，應(yīng)構(gòu)建以促進(jìn)有效競爭為基本目標(biāo)的適度集中的網(wǎng)絡(luò)市場結(jié)構(gòu)。在該種市場結(jié)構(gòu)中，大中小企業(yè)之間形成一種網(wǎng)絡(luò)型的合作關(guān)系，大型林業(yè)企業(yè)將作為網(wǎng)絡(luò)的核心居于支配地位，與中小企業(yè)間形成分層競爭格局，一方面是居于市場主體的大型林業(yè)企業(yè)在市場份額、產(chǎn)品質(zhì)量等方面展開競爭；另一方面是處于大企業(yè)外圍的、與之具有協(xié)作關(guān)系的大量中小企業(yè)為鞏固在分工協(xié)作體系中的地位而展開競爭。大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)在生產(chǎn)效率、技術(shù)創(chuàng)新和市場競爭力提高等方面形成強(qiáng)大的促進(jìn)作用和效應(yīng)。東北內(nèi)蒙古國有林區(qū)諸多林業(yè)亞產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場實(shí)現(xiàn)由分散競爭型向較高集約型轉(zhuǎn)變，主要通過以下途徑。企業(yè)控制市場的程度取決于它們使自己的產(chǎn)品差異化的成功程度。除了完全競爭市場（產(chǎn)品同質(zhì)）和寡頭壟斷市場（產(chǎn)品單一）以外，通常產(chǎn)品差異是普遍存在的。企業(yè)對(duì)于那些與其他產(chǎn)品存在差異的產(chǎn)品擁有絕對(duì)的壟斷權(quán)，這種壟斷權(quán)構(gòu)筑了其他企業(yè)進(jìn)入該市場或行業(yè)的壟斷，形成競爭優(yōu)勢，同時(shí)，產(chǎn)品市場上的消費(fèi)者有著不同的需求偏好，企業(yè)可通過各種產(chǎn)品差異化的渠道提高產(chǎn)品的差異性，以區(qū)別于其他同類產(chǎn)品來吸引購買者，從而引致消費(fèi)者的偏好和忠誠，這樣，消費(fèi)者的偏好忠誠度對(duì)其他現(xiàn)有企業(yè)以及欲要進(jìn)入市場的企業(yè)構(gòu)筑了強(qiáng)有力的進(jìn)入障礙。

4.堅(jiān)持強(qiáng)化資金管理，提高資金使用效率。由于地區(qū)立地條件差，富余職工多，在國家投資標(biāo)準(zhǔn)低、工程建設(shè)資金非常有限的情況下，管好和用好建設(shè)資金顯得非常重要。為了強(qiáng)化資金管理，提高使用效率，在資金管理和使用上，我局嚴(yán)格按照財(cái)政部、國家林草局以及甘肅省的一系列工程資金管理制度和辦法，規(guī)范了會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)控。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金堅(jiān)持做到了專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ谩Ｙ~核算、封閉運(yùn)行，嚴(yán)格按照投資計(jì)劃及用途使用資金，確保了資金安全規(guī)范運(yùn)行，提高了資金使用效率。

探索國有林區(qū)生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)新角度，重新認(rèn)識(shí)國有林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用。通過創(chuàng)新生產(chǎn)能夠提高職工收入的生態(tài)產(chǎn)品，使國有林區(qū)重新煥發(fā)新的經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)真正和諧共生，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。