劉光妍 新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟和信息化研究院

創(chuàng)新促使我國經(jīng)濟邁入了各領域追求高質(zhì)量發(fā)展的新時代。在這種時代背景下，自貿(mào)區(qū)作為我國對外開放的窗口和經(jīng)濟改革的試點，更應該發(fā)揮區(qū)域的最大化優(yōu)勢，進行各種潛能的開發(fā)，勢必要走在改革開放的最前沿。當前我國的自貿(mào)區(qū)在科技創(chuàng)新方面還存在著一定的差別，因此，應該對自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略路徑的分析和選擇以及管理對策進行深入探討，促進區(qū)域科技創(chuàng)新水平的提升，加快科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化效率，為取得更多更好的科技創(chuàng)新成果提供重要的參考價值。

一、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略路徑基本內(nèi)涵

（一）科技與科技創(chuàng)新

科技是科學和技術(shù)的總稱?？茖W指的是自然科學。技術(shù)指的是人類認識和改造自然、社會和人類的主要方式的總和。科技創(chuàng)新是指對科學進行創(chuàng)新同時對技術(shù)進行創(chuàng)新?？茖W創(chuàng)新的本質(zhì)特征指的就是人類的前所未見性和前所未知性。技術(shù)創(chuàng)新最主要的特點就是人類的首創(chuàng)性和前所未見性。從經(jīng)濟學層次來看，技術(shù)創(chuàng)新還包括技術(shù)創(chuàng)新成果也就是產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化、推廣和應用，隨著技術(shù)產(chǎn)品的推廣和應用不斷的深化來促進各個領域的經(jīng)濟不斷發(fā)展。在當今社會，科學是科學創(chuàng)新的基礎，科技是科技創(chuàng)新的基礎，科學與科技密不可分，因此它們是相互影響、相互聯(lián)系的有機整體，在社會發(fā)展中逐漸呈現(xiàn)出整體化和一體化的發(fā)展趨勢。

（二）戰(zhàn)略與戰(zhàn)略路徑

戰(zhàn)略就是指能夠指導全局或統(tǒng)領全局，也就是對全過程或全方位進行策略、計劃和規(guī)劃等。從動態(tài)層面來講，戰(zhàn)略不僅包括制定和調(diào)節(jié)，還包括實施和控制，包括戰(zhàn)略目標完成的整個過程。

戰(zhàn)略路徑就是戰(zhàn)略從制定到實施的一個程序。從戰(zhàn)略的整體過程來看，戰(zhàn)略路徑是由戰(zhàn)略目標的確定、戰(zhàn)略運行的調(diào)控、戰(zhàn)略環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化、戰(zhàn)略基點的選擇等部分組成的。因此，戰(zhàn)略路徑是戰(zhàn)略從開始到實現(xiàn)目標的一種方法、方式的總稱[1]。其中，戰(zhàn)略基點的選擇是最重要的一部分，它對總體戰(zhàn)略的目標層次和水平高低具有直接的決定作用。準確的掌握戰(zhàn)略路徑，能夠使戰(zhàn)略進行順利的實施，能夠提升戰(zhàn)略的調(diào)控效果，最終實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

二、自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略路徑分析和選擇

自貿(mào)區(qū)應該基于自身區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢之上，把握當前的重大發(fā)展機遇，加大創(chuàng)新投入力度，強化科技創(chuàng)新意識，彌補當前創(chuàng)新方面的不足，開創(chuàng)科技創(chuàng)新的新局面。

自貿(mào)區(qū)在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略路徑的選擇方面，應該遵從短、中、長程創(chuàng)新路徑兼并的原則，但是在當前的發(fā)展階段中應該將短程和中程作為創(chuàng)新路徑的重點，同時在創(chuàng)新的過程中還要顧及到長程的發(fā)展路徑，在發(fā)展的過程，再將重點慢慢的轉(zhuǎn)移到長程創(chuàng)新路徑上。在此應該明確，在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略路徑中真正實現(xiàn)的創(chuàng)新成果對于自貿(mào)區(qū)今后的超越式發(fā)展具有不容忽視的巨大意義和價值。

在戰(zhàn)略基點的長程路徑中以基礎理論創(chuàng)新來講，從一開始取得了基礎理論創(chuàng)新成果，再到后期的科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品化，然后對人類、社會、經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響，這需要經(jīng)過一個漫長的過程和時期，通常適用于自貿(mào)區(qū)在中、長遠方面的發(fā)展戰(zhàn)略目標和需求[2]。例如以生命科學理論創(chuàng)新為科技創(chuàng)戰(zhàn)略路徑的基點，應該發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群、新的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新的生物技術(shù)產(chǎn)品等，其中包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生物材料產(chǎn)業(yè)、生物綠色食品產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)等，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，促進自貿(mào)區(qū)高速度、高質(zhì)量的發(fā)展。

相對于短、中程路徑來講，它需要經(jīng)過的過程和時間較短，取得科技創(chuàng)新成果的速度也較快。自貿(mào)區(qū)可以結(jié)合自身的優(yōu)勢選擇適合其發(fā)展需求的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略路徑。例如發(fā)展新的通信產(chǎn)業(yè)、信息化產(chǎn)業(yè)、手機產(chǎn)業(yè)和芯片產(chǎn)業(yè)，從而對人們的學習、生活、工作方式產(chǎn)生巨大的影響。

除此之外，自貿(mào)區(qū)還可以將自身所有的優(yōu)勢和特色作為進行科技創(chuàng)新戰(zhàn)略路徑的出發(fā)點，然后組織相關的專家、學者建立創(chuàng)新團隊，利用現(xiàn)代科學技術(shù)對自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢資源進行開發(fā)和研究，生產(chǎn)出具有自貿(mào)區(qū)特色的產(chǎn)品，提升區(qū)域產(chǎn)品在整個社會經(jīng)濟的競爭力。例如基于自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢特色的動植物資源，組建醫(yī)學、生物學、化學、物理學等專業(yè)的創(chuàng)新團隊進行開發(fā)和研究，形成具有自貿(mào)區(qū)特色的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)?；谧再Q(mào)區(qū)優(yōu)勢特色的旅游資源，組建旅游開發(fā)團隊，打造出具有自貿(mào)區(qū)特色文化的新的旅游產(chǎn)品，并創(chuàng)建智能化、信息化的特色旅游產(chǎn)業(yè)等。

三、自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略路徑的管理對策

（一）科學選取科技創(chuàng)新戰(zhàn)略路徑的出發(fā)點

自貿(mào)區(qū)應該將區(qū)域資源優(yōu)勢作為科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的出發(fā)點，這將對自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新項目的水平高低具有重要的決定作用，決定著自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的開發(fā)前景，也就是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的可能性。所以，應該建立專業(yè)的專家團隊，對自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的出發(fā)點的可行性和價值性、科學性等方面進行科學嚴謹?shù)脑u估，充分發(fā)揮專家團隊的參與決策的作用和定向把關的作用。

（二）建立健全自貿(mào)區(qū)各個產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)機制

自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的實行需要人才作為保障才能推動創(chuàng)新項目的有效發(fā)展，因此各類型科技創(chuàng)新人才才是促進自貿(mào)區(qū)發(fā)展的主體。而人才的培養(yǎng)需要以教育作為基礎。基于此，自貿(mào)區(qū)要加快組建人才團隊，首先，根據(jù)自貿(mào)區(qū)本身具有的特色資源和科技創(chuàng)新的發(fā)展需求以及生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的需求，以綠色環(huán)保、經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)勢工作及人才政策，面向全世界進行人才招聘，引進具備專業(yè)技術(shù)水平和高素質(zhì)的復合型人才[3]。其次，要大力發(fā)展教育事業(yè)，加快人才培養(yǎng)的步伐，為自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展培養(yǎng)大量所需的人才。其中要以培養(yǎng)高水平、高層次的科技創(chuàng)新人才為主。另外，要加強小學、中學的教育力度，為培養(yǎng)具有高水平、高層次的科技創(chuàng)新人才夯實基礎，這是一項長期的具有重要價值的任務。除此之外，國家還要給予大力的支持，大力發(fā)展高職等職業(yè)技術(shù)院校，重視遠程教育，創(chuàng)建網(wǎng)絡學習平臺，使各類人才能夠不受時間和空間的限制，隨時隨地的進行學習、提升，成為自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略運行所需的高技術(shù)、層次創(chuàng)新人才。

（三）以自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢資源為基礎，加強國際化的科技合作與交流

自貿(mào)區(qū)作為對外開放的窗口和經(jīng)濟發(fā)展的試點基地，應該以區(qū)域自身的優(yōu)勢資源為基礎，加大國際化的科技合作交流，尤其是要加強與外國著名科技創(chuàng)新機構(gòu)的合作和交流，以各種方式和渠道引入各領域的專業(yè)人才，打造強大的科技創(chuàng)新人才團隊，強大人才隊伍的力量，例如可以通過聯(lián)合辦學、共同進行人才培養(yǎng)，或合作進行科技創(chuàng)新、研發(fā)，在不斷的合作交流與實踐中，既培養(yǎng)了自貿(mào)區(qū)的科技創(chuàng)新人才，又提升了自貿(mào)區(qū)的科技創(chuàng)新水平和能力。

（四）構(gòu)建自貿(mào)區(qū)智能化、信息化的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略路徑管理平臺

自貿(mào)區(qū)應該在政府職能、海關監(jiān)管、金融開放等方面進行改革，打造數(shù)字化、智能化的政府工作平臺，及時公布相關的科技創(chuàng)新政策，加強政府部門的監(jiān)督管理職能。另外，在政府對外工作平臺上，建立各個領域各個級別電子模塊，以視頻、圖像、聲音等形式將自貿(mào)區(qū)的特色優(yōu)勢展示給國內(nèi)外的友人；公示自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的計劃、安排、規(guī)劃，將要開展的科技創(chuàng)新項目和領域；介紹自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有的科技創(chuàng)新成果；公布相關的人才培養(yǎng)、引進、科技創(chuàng)新、交流、合作的有關政策，增強與國際間的相互溝通、相互促進，進而提高科技創(chuàng)新戰(zhàn)略路徑管理的水平，完成自貿(mào)區(qū)建設智能化、數(shù)字化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略路徑管理平臺的任務。

（五）使自貿(mào)區(qū)政府職能得到最大化發(fā)揮，促進科技創(chuàng)新與生態(tài)環(huán)境、社會、經(jīng)濟的同步發(fā)展

自貿(mào)區(qū)政府的重要職能就是通過制定各項科技創(chuàng)新戰(zhàn)略實施政策，例如獎勵政策、經(jīng)費政策、財務稅收政策、人才培養(yǎng)及引進政策等，給予科技創(chuàng)新戰(zhàn)略路徑管理大力的政策支持。政府職能政策實現(xiàn)電子化、智能化管理在一定程度上提升了政府的監(jiān)督管理能力和治理能力。同時對于自貿(mào)區(qū)各層次方面的發(fā)展和提升來講，政府通過提供對外平臺的數(shù)據(jù)開放門戶，可展示需要公開的招投標文件、檔案、通知等，提升政府關于自貿(mào)區(qū)發(fā)展的頂層設計、協(xié)調(diào)能力，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的綜合優(yōu)勢；對自貿(mào)區(qū)的生態(tài)環(huán)境、社會、經(jīng)濟和科技創(chuàng)新等各項資源進行優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)各方面的運行規(guī)劃，使自貿(mào)區(qū)在各方面的發(fā)展都能形成循環(huán)促進的一體化系統(tǒng)，為自貿(mào)區(qū)以后的科技創(chuàng)新發(fā)展獲取最大化的利益。