衛(wèi)夢(mèng)婉 洛陽(yáng)市社會(huì)科學(xué)院

一、研究背景

夜間經(jīng)濟(jì)（night-time economy）一詞是20世紀(jì)70年代英國(guó)為改善城市中心區(qū)夜晚空巢現(xiàn)象而提出的經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，一般指從下午6點(diǎn)到次日早上6點(diǎn)之間所發(fā)生的一切商業(yè)活動(dòng)的總稱，是以服務(wù)業(yè)為主體的城市經(jīng)濟(jì)在第二時(shí)空的進(jìn)一步延伸。美國(guó)布朗大學(xué)教授戴維·威爾曾利用夜晚從衛(wèi)星看地球表面的照明分布與該地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）發(fā)展水平作對(duì)比，得出結(jié)論“一個(gè)城市夜晚的燈光亮度越亮，則該城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，即夜晚燈光亮度與城市的經(jīng)濟(jì)繁榮程度（GDP）成正相關(guān)”。自此，夜間經(jīng)濟(jì)的繁榮程度逐漸成為衡量一座城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)開放度、活躍度的重要標(biāo)志。

黨的十九屆五中全會(huì)明確指出當(dāng)前我國(guó)已形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。夜間經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的重要抓手，正在逐漸成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。在此背景下，洛陽(yáng)市大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)不僅對(duì)進(jìn)一步帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、塑造社會(huì)空間、提升城市魅力、滿足居民社交需要具有重大現(xiàn)實(shí)意義，更有助于洛陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)加快建設(shè)副中心、致力打造增長(zhǎng)極，奮力譜寫新時(shí)代中原更加出彩的洛陽(yáng)絢麗篇章的宏偉目標(biāo)。

二、洛陽(yáng)市夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析

（一）自我優(yōu)勢(shì)分析（Strength）

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。夜間經(jīng)濟(jì)作為城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其繁榮發(fā)展離不開城市經(jīng)濟(jì)整體帶動(dòng)作用?！笆濉币詠?，洛陽(yáng)市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，全市地區(qū)生產(chǎn)總值先后于2017年、2019年分別突破4000億元、5000億元大關(guān)。從經(jīng)濟(jì)總量來看，2020年洛陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5128.4億元，同比增長(zhǎng)3%，高于全省1.7個(gè)百分點(diǎn)，穩(wěn)居全省第一方陣。從產(chǎn)業(yè)布局來看，洛陽(yáng)市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)于2017年完成了由“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化日趨合理。從居民收入來看，2017-2019年洛陽(yáng)市人均可支配收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，增幅分別為9.7%、9.0%、8.9%，高于全省平均水平。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，居民生活質(zhì)量的顯著提高以及夜間娛樂形式的豐富和多樣化，為洛陽(yáng)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力。

2.夜間旅游資源豐富。洛陽(yáng)市作為十三朝古都，擁有豐富的文化旅游資源，每年吸引大量國(guó)內(nèi)外游客，具有發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。近年來，洛陽(yáng)市利用現(xiàn)代科技將夜間旅游與歷史古跡相結(jié)合打造了洛邑古城文峰塔燈光秀、應(yīng)天門“古城夜韻”燈光秀、九州池“池上繁華”實(shí)景演藝等一系列夜游體驗(yàn)項(xiàng)目，通過燈光秀、實(shí)景演出、文化體驗(yàn)等活動(dòng)吸引市民和游客前來感受古都夜間魅力。目前，洛陽(yáng)市已形成以老城十字街、環(huán)開元湖購(gòu)物商圈、龍門古街、西工小街、洛邑古城、天心文化產(chǎn)業(yè)園、隋唐洛陽(yáng)城國(guó)家遺址公園和東方文創(chuàng)園為主的 8 個(gè)“綜合性夜間文旅消費(fèi)集聚地”，夜間消費(fèi)市場(chǎng)供給充足。

（二）自我劣勢(shì)分析（Weakness）

1.夜間消費(fèi)習(xí)慣尚未形成。研究顯示，18-45歲人群為我國(guó)夜間經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了近七成的消費(fèi)份額，而2010-2018年，洛陽(yáng)市65歲及以上的老年人口比重由6.6%上升至11.99%，人口老齡化程度不斷加深，不利于夜間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，洛陽(yáng)市位于我國(guó)中西部地區(qū)，市民思想解放程度與南方沿海城市相比較為落后，部分年齡偏大的市民對(duì)夜間文娛活動(dòng)存在認(rèn)知誤區(qū)，簡(jiǎn)單的認(rèn)為城市夜間經(jīng)濟(jì)等同于歌舞、洗浴等娛樂休閑活動(dòng)，夜間消費(fèi)觀念落后。在消費(fèi)層次上，年齡較大的市民存在重物質(zhì)消費(fèi)、輕文化消費(fèi)的現(xiàn)象。多數(shù)中老年市民仍停留在追求奢華的炫耀性餐飲消費(fèi)階段，導(dǎo)致以文化休閑體驗(yàn)為主的夜間消費(fèi)產(chǎn)品發(fā)展緩慢。

2.配套設(shè)施有待完善。激發(fā)城市夜間經(jīng)濟(jì)活力離不開良好的硬件設(shè)施作為保障。目前洛陽(yáng)市夜間經(jīng)濟(jì)配套設(shè)施主要存在以下不足：一是部分商圈缺乏超前性規(guī)劃，游客承載力不足。以老城區(qū)為例，在熱門商圈老城十字街、洛邑古城、麗景門等周邊多數(shù)街區(qū)道路狹窄、交通擁堵等問題突出，尤其是節(jié)假日和旅游高峰期，部分知名水席飯店周邊常常人滿為患，擁堵嚴(yán)重，街道和景區(qū)不堪重負(fù)。二是交通基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足游客需求。現(xiàn)有的4條夜間旅游專線營(yíng)運(yùn)時(shí)間短，線路覆蓋面不廣，班次間隔時(shí)間久，難以滿足游客夜間出游需求，在一定程度上也制約了夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）外部機(jī)遇分析（Opportunity）

1.多重政策利好。國(guó)家層面，2018年以來，國(guó)務(wù)院辦公廳等23個(gè)部門先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見》等文件，提出“要活躍夜間商業(yè)和市場(chǎng)，打造夜間消費(fèi)場(chǎng)景和集聚區(qū)，提高夜間消費(fèi)便利度和活躍度”。地市層面，早在2012年，洛陽(yáng)市就出臺(tái)了《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)夜消費(fèi)促進(jìn)夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，力圖依托洛陽(yáng)優(yōu)質(zhì)文化旅游資源，促進(jìn)夜間消費(fèi)，打造夜間特色服務(wù)，完善夜間配套服務(wù)功能，繁榮和發(fā)展洛陽(yáng)市夜間經(jīng)濟(jì)。2020年，洛陽(yáng)市相繼出臺(tái)《洛陽(yáng)市促進(jìn)消費(fèi)提振活力穩(wěn)定增長(zhǎng)實(shí)施方案》《打造“古都夜八點(diǎn)”文旅消費(fèi)品牌行動(dòng)方案》等文件，持續(xù)打造“古都夜八點(diǎn)”文旅品牌，借助河洛文化旅游節(jié)、央視秋晚落地洛陽(yáng)等拉動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)洛陽(yáng)夜間經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。國(guó)家和地市多重政策利好將為洛陽(yáng)市激發(fā)夜間經(jīng)濟(jì)活力，釋放夜間消費(fèi)潛力帶來重大機(jī)遇。

2.國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇疊加。目前洛陽(yáng)市既面臨中部崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨中原城市群建設(shè)、洛陽(yáng)都市圈建設(shè)、區(qū)域中心城市建設(shè)等政策機(jī)遇。國(guó)家及省級(jí)多重戰(zhàn)略機(jī)遇疊加無疑給洛陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了一劑強(qiáng)心劑，也為洛陽(yáng)市夜間經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展帶來新的發(fā)展契機(jī)。

（四）外部威脅分析（Threat）

1.對(duì)城市治理能力的挑戰(zhàn)。為繁榮夜間經(jīng)濟(jì)，各地政府紛紛出臺(tái)政策為夜間商業(yè)活動(dòng)提供較為寬松的政策環(huán)境。在這種情況下，各類經(jīng)濟(jì)主體為尋求利益最大化通常會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪增加、城市環(huán)境污染嚴(yán)重、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)混亂等不良現(xiàn)象，不僅不能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而會(huì)擾亂公共秩序，有損城市形象，降低城市美譽(yù)度和市民滿意度。因此如何處理夜間市場(chǎng)自由度和政府適度干預(yù)之間的關(guān)系，給城市管理者的治理能力提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

2.周邊城市夜游產(chǎn)品的同質(zhì)化。近年來，洛陽(yáng)市將文化旅游與夜間經(jīng)濟(jì)相融合，不斷推出“古跡燈光秀”“歷史實(shí)景演出劇目”“歷史VR體驗(yàn)”等夜游項(xiàng)目。然而由于在夜游項(xiàng)目的創(chuàng)作上存在創(chuàng)意性不夠、特色不鮮明等問題，導(dǎo)致夜游產(chǎn)品與周邊同樣以歷史文化旅游為招牌的開封、西安等城市同質(zhì)化嚴(yán)重，未能形成各具特色、錯(cuò)位發(fā)展的夜間經(jīng)濟(jì)格局，不利于夜間經(jīng)濟(jì)形成品牌效應(yīng)。

三、洛陽(yáng)市夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策建議

（一）注重政府引導(dǎo)，著力推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

夜間經(jīng)濟(jì)雖然是城市消費(fèi)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，但發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)卻不能一哄而上，放任夜間經(jīng)濟(jì)“野蠻生長(zhǎng)”。一是要結(jié)合本地實(shí)際，盡快編制夜間經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)全市夜經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，形成各具特色、不同功能的夜經(jīng)濟(jì)消費(fèi)區(qū)域，強(qiáng)力推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)助政策、鼓勵(lì)夜間經(jīng)濟(jì)供給側(cè)提質(zhì)改革。商戶發(fā)展夜間經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要大量的水電成本、人力物力成本投入。政府應(yīng)出臺(tái)稅收扶持、用工扶持、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所扶持等政策，鼓勵(lì)商戶進(jìn)行供給側(cè)提質(zhì)改革，提升夜間消費(fèi)吸引力。三是借鑒上海、北京、青島、成都等城市夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，成立夜間經(jīng)濟(jì)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“夜間區(qū)長(zhǎng)”，實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，同時(shí)明確交通、治安、衛(wèi)生、環(huán)保、勞動(dòng)保障等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）提升服務(wù)質(zhì)量，著力營(yíng)造優(yōu)良的夜間經(jīng)濟(jì)環(huán)境

一是改善商圈環(huán)境。加強(qiáng)市政配套、環(huán)境保護(hù)、街（園）區(qū)建設(shè)的硬件環(huán)境，打造夜市街景、燈光照明和標(biāo)牌指示；延長(zhǎng)公共交通系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)時(shí)間，增開夜間免費(fèi)公交或優(yōu)化夜間經(jīng)濟(jì)公共交通線路；規(guī)劃出租車候客點(diǎn)，在夜間經(jīng)濟(jì)主商圈周圍增設(shè)夜間停車場(chǎng)等。二是規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序。出臺(tái)夜間市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理辦法，加大對(duì)商戶的監(jiān)管力度，鼓勵(lì)開展商品質(zhì)量、服務(wù)水平、購(gòu)物環(huán)境等內(nèi)容的消費(fèi)體驗(yàn)評(píng)價(jià)并公開評(píng)價(jià)結(jié)果，依法打擊銷售假冒偽劣商品行為。三是加大宣傳力度。利用全媒體手段，圍繞夜間系列活動(dòng)加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，樹立健康、正確的消費(fèi)觀，用夜間文化旅游引導(dǎo)市民走進(jìn)城市、走近文化。

（三）突出文化品位，著力打造具有洛陽(yáng)特色的夜間經(jīng)濟(jì)品牌

一是注重打造“古都夜八點(diǎn)”特色品牌，發(fā)揮品牌帶動(dòng)效應(yīng)。抓好商圈特色步行街建設(shè)，重點(diǎn)將已有的知名商圈進(jìn)行升級(jí)改造，進(jìn)一步完善夜間商圈功能結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施，對(duì)餐飲、娛樂、休閑場(chǎng)所進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，安排適合夜間游客需求的眾多文化類、旅游配套類業(yè)態(tài)，由單一的燈光夜市轉(zhuǎn)變?yōu)榘ā笆?、游、?gòu)、娛、體、展、演”等在內(nèi)的多元夜間消費(fèi)市場(chǎng)，豐富夜游項(xiàng)目，打造更加時(shí)尚休閑、健康舒適的夜間經(jīng)濟(jì)模式。二是豐富夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，完善消費(fèi)鏈條。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資本介入，支持和培育洛陽(yáng)特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品，著力打造叫得響的洛陽(yáng)本土文化品牌；大力發(fā)展商業(yè)文化，賦予夜間經(jīng)濟(jì)文化內(nèi)涵，重點(diǎn)打造新地標(biāo)、網(wǎng)紅打卡地、生活圈的夜間經(jīng)濟(jì)模式。