郝碩 中國(guó)鐵建港航局集團(tuán)有限公司第三工程分公司

中國(guó)工會(huì)十七大明確指出，要深化工會(huì)財(cái)務(wù)改革，構(gòu)建工會(huì)經(jīng)費(fèi)普惠職工的保障機(jī)制，做優(yōu)做強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)，進(jìn)一步拓寬服務(wù)職工各領(lǐng)域。近年來(lái)隨著全國(guó)總工會(huì)有關(guān)經(jīng)費(fèi)收支管理規(guī)定的發(fā)布，各級(jí)工會(huì)結(jié)合自身情況制定了相應(yīng)的制度，工會(huì)會(huì)計(jì)體制不斷推進(jìn)，基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作在規(guī)范化和制度化方面取得了不小的成績(jī)。但對(duì)于基層工會(huì)組織財(cái)務(wù)管理工作來(lái)說，一些制度的制定完善、預(yù)算決算管理、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作及監(jiān)督檢查方面還存在一些不足。

一、工會(huì)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理意識(shí)較低，且監(jiān)督機(jī)制不夠完善

大部分工會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作缺乏較高的重視，他們往往過于重視資金的收入，而忽視了資產(chǎn)管理，這種情況會(huì)提高工會(huì)資金支出的隱蔽性，從而影響工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的有效開展。當(dāng)前，不少企業(yè)收入出現(xiàn)上漲的趨勢(shì)，也因此，向市級(jí)工會(huì)上繳的資金也開始上升，這就使得工會(huì)的可支配資產(chǎn)規(guī)模得到了一定的擴(kuò)大，不過因?yàn)楣?huì)管理體制具有獨(dú)立性，且其自身的財(cái)務(wù)通常都是由工會(huì)內(nèi)部審計(jì)部門進(jìn)行事后審計(jì)，以至于工會(huì)的財(cái)務(wù)缺乏事前監(jiān)督，在這種情況下，工會(huì)財(cái)務(wù)資金支出記錄的透明性比較低，這樣就會(huì)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作造成不良影響，即使有些工會(huì)在事后的審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)了工會(huì)財(cái)務(wù)中的問題，但是其后續(xù)的修改以及更正難度也會(huì)有所提升。

（二）工會(huì)組織預(yù)算決算不及時(shí)規(guī)范

工會(huì)預(yù)算通常在當(dāng)年三、四月份報(bào)出，此時(shí)當(dāng)年已過去四分之一，意味著年度預(yù)算執(zhí)行過程中有四分之一時(shí)間在無(wú)預(yù)算狀態(tài)下進(jìn)行，這與預(yù)算的本意相悖甚遠(yuǎn)。預(yù)算編制不夠科學(xué)合理，沒有充分考慮基層工會(huì)的實(shí)際情況，一般采取增量預(yù)算方法，而在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)偏差較大的前提下，增量預(yù)算只能與實(shí)際越離越遠(yuǎn)，年末結(jié)余經(jīng)費(fèi)較多，預(yù)算執(zhí)行不好。另外，預(yù)算編制時(shí)缺乏全面性和充分性的考慮，預(yù)算執(zhí)行過程中有的預(yù)算執(zhí)行不出去有時(shí)又會(huì)出現(xiàn)明細(xì)上無(wú)預(yù)算可執(zhí)行的情況?？傊?，沒有預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算隨意性較強(qiáng)，預(yù)算不夠規(guī)范。

二、加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理、促進(jìn)工會(huì)職能發(fā)揮的有效策略

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，健全完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

為了激發(fā)基層工會(huì)發(fā)展的積極性和活力，將基層工會(huì)的作用和功能全面地發(fā)揮出來(lái)，我國(guó)調(diào)整了很多地區(qū)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)比例。很多地方在發(fā)展的過程中為了抑制工會(huì)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)過快，制定了工會(huì)經(jīng)費(fèi)留成比例的措施。該制度的實(shí)施不但提高了工會(huì)的經(jīng)濟(jì)水平，同時(shí)也降低了工會(huì)的經(jīng)濟(jì)壓力，提高工會(huì)發(fā)展的積極性和工作人員工作的激情。在發(fā)展中可以依據(jù)《工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范》中的內(nèi)容，更新工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作職工的競(jìng)賽評(píng)比方式，確保評(píng)比的公平性，符合工會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，滿足工會(huì)的實(shí)際需求，對(duì)工會(huì)的發(fā)展具有很大的作用，可以提高工會(huì)工作的質(zhì)量和效率。

（二）強(qiáng)化工會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，能夠使工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作運(yùn)行于陽(yáng)光之下，而且還能夠提高職工對(duì)工會(huì)的信任感。因此，工會(huì)需要完善原有的監(jiān)督機(jī)制，并從內(nèi)部及外部這兩方面強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督。就工會(huì)自身方面來(lái)說，應(yīng)在內(nèi)部建立健全審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由專業(yè)的審計(jì)工作人員對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格審查及監(jiān)督，確定每一筆資金支出款項(xiàng)的流向，并要求申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的人員出示支出憑證，確保每筆經(jīng)費(fèi)支出的合理性，以免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的情況；就外部方面來(lái)說，工會(huì)內(nèi)部的相關(guān)監(jiān)管人員需要對(duì)每筆收支款項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)的記錄，包括資金流向、具體的應(yīng)用等，同時(shí)還要將其公示在相應(yīng)的信息平臺(tái)上，以增加工會(huì)財(cái)務(wù)資金的透明性，讓職工能夠?qū)?huì)資金費(fèi)用的支出應(yīng)用有一個(gè)清晰的了解，并且還能夠發(fā)揮職工的監(jiān)督作用，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)管理的高效性。

（三）建設(shè)基層工會(huì)內(nèi)部控制體系

內(nèi)部控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要基層工會(huì)會(huì)員會(huì)、工會(huì)經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)、工會(huì)相關(guān)部門、人員及財(cái)務(wù)部門、人員的通力配合才能完成。首先要對(duì)內(nèi)部控制的規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行大量的宣傳教育工作，加大加強(qiáng)宣傳力度，使得單位所有人員都能夠高度重視并支持基層工會(huì)的內(nèi)部控制建設(shè)工作。從思想認(rèn)識(shí)上提高到身體力行，意識(shí)中始終有內(nèi)部控制這根弦，工作中自覺踐行內(nèi)部控制的各項(xiàng)規(guī)定要求。實(shí)際工作中，大家即各自分工又相互配合，即相互制約又相互監(jiān)督，在良好的內(nèi)部控制環(huán)境中，形成了合力。建設(shè)內(nèi)部控制制度體系后，執(zhí)行落實(shí)是個(gè)根本。內(nèi)部控制制度如果只是寫在紙上、說在嘴上，制定的再完整、再嚴(yán)禁，也只是流于形式。唯有嚴(yán)格按照內(nèi)部控制的要求，不簡(jiǎn)化任何一道手續(xù)，不跳過任何一道程序，規(guī)范的一步一步操作，才能形成內(nèi)部控制的閉環(huán)，發(fā)揮內(nèi)部控制的作用。

（四）增強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)公開工作

由于工會(huì)本身的特殊性，其財(cái)務(wù)工作需要保持公開透明的狀態(tài)，這不僅能推動(dòng)基層工會(huì)財(cái)務(wù)的建設(shè)進(jìn)程，還能使工會(huì)內(nèi)部保持廉潔公正的狀態(tài)，從而增強(qiáng)員工對(duì)工會(huì)的信任，使得財(cái)務(wù)制約以及監(jiān)督機(jī)制得以完善，促使工會(huì)的職能作用得到更好地發(fā)揮，讓工會(huì)能夠保持穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

三、結(jié)束語(yǔ)

通過上述分析，充分發(fā)揮工會(huì)的職能，提高工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作效率與質(zhì)量，則能夠保障工會(huì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)資金安全，提升工會(huì)的財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)職工合法權(quán)益的有效維護(hù)，減少財(cái)務(wù)資金的浪費(fèi)。因此，工會(huì)不僅要重視自身職能的發(fā)揮，還要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)注，結(jié)合實(shí)際情況，采用合理的方式，開展有效的財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)工會(huì)能夠穩(wěn)定發(fā)展。