為認(rèn)真貫徹新時代治水思路，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段水利改革發(fā)展要求，著力防范化解各類水利風(fēng)險，加快建立覆蓋全行業(yè)務(wù)實高效的監(jiān)管體系，提高相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)督檢查綜合排名，推動水利行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)研究決定在全省開展“治水監(jiān)管提升三年行動”，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入落實習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和治水重要論述，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向、強化底線思維，持續(xù)完善監(jiān)管體系，不斷增強監(jiān)管的系統(tǒng)性、協(xié)同性和有效性，提高監(jiān)管的穿透力，全面提升水利行業(yè)監(jiān)管水平和水安全保障能力，著力防范和化解水利風(fēng)險，為全省轉(zhuǎn)型出雛型、高質(zhì)量發(fā)展提供有力的水支撐和水保障。

（二）基本原則

堅持依法監(jiān)管的原則。按照有關(guān)法律法規(guī)賦予的職責(zé)權(quán)限和水行政主管部門“三定方案”，依法行政，加強監(jiān)管。

堅持分級負(fù)責(zé)的原則。省水行政主管部門指導(dǎo)全省水利行業(yè)監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)省級監(jiān)管工作；市水行政主管部門組織全市水利行業(yè)監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)市級監(jiān)管工作；縣（區(qū)）級水行政主管部門負(fù)責(zé)縣級監(jiān)管工作。

堅持問題導(dǎo)向的原則。善于發(fā)現(xiàn)問題，敢于正視問題，深入分析問題，最終解決問題。

堅持分工協(xié)作的原則。省水利廳成立水利督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省水利監(jiān)督工作，督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，各相關(guān)處室負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督工作，按照監(jiān)督計劃，組織實施。

堅持系統(tǒng)治理的原則。注重監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)用，認(rèn)真分析發(fā)現(xiàn)問題的原因，舉一反三，制定預(yù)防措施，從根本上堵住管理漏洞，立足建立、治理、整改、防范，建立長效機制，全面提升水利行業(yè)監(jiān)管效能。

（三）現(xiàn)狀及問題

監(jiān)督工作開展兩年以來，尤其是2020年在全省開展“治水監(jiān)管百日行動”，使我省的監(jiān)管工作取得了一定的成效，河湖管理、水利安全生產(chǎn)均扭轉(zhuǎn)落后局面躍升全國前列。但與水利部要求及浙江等先進省市相比，還有一定的差距。

1.水利部要求及與先進地區(qū)差距

水利部要求。水利部要求成立監(jiān)督機構(gòu)，完善監(jiān)督體系，依照水利部《關(guān)于印發(fā)水利監(jiān)督規(guī)定（試行）和水利督查隊伍管理辦法（試行）的通知》（水監(jiān)督〔2019〕217號），制定各省的具體制度；2021年要從“鞏固部級、提升省級、延伸市縣級”三方面著手，促進形成橫向到邊、縱向到底、上下貫通的行業(yè)監(jiān)督體系；統(tǒng)籌資源和任務(wù)，提高監(jiān)督水平；持之以恒對水利安全生產(chǎn)開展監(jiān)督。

與先進地區(qū)差距。如浙江省在安全生產(chǎn)工作方面，積極推行安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了線上監(jiān)管與線下監(jiān)管相結(jié)合，有效促進各水利生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實主體責(zé)任。近兩個季度在水利部對省級區(qū)域水利安全生產(chǎn)狀況評價中均排名第1，我省均排名第5。主要差距是隱患排查率、隱患整改率，浙江省均達90%以上，我省70%左右。浙江省根據(jù)水利部水利監(jiān)督“2+N”制度體系，結(jié)合實際制定了“1+1+N”監(jiān)督制度，整合省市縣監(jiān)督力量，構(gòu)建了三級聯(lián)動的監(jiān)督體系和監(jiān)督隊伍。我省監(jiān)督體系還不完善。

2.我省現(xiàn)狀及存在問題

一是監(jiān)督體系不完善。省級雖然成立了監(jiān)督機構(gòu)，但按照水利部水利監(jiān)督“2+N”制度體系要求還不完善，沒有制定監(jiān)督管理規(guī)定，監(jiān)管隊伍能力不足。市縣監(jiān)督機構(gòu)成立50%，監(jiān)督隊伍沒有組建，規(guī)章制度沒有建立，監(jiān)督工作沒有落實落細。

二是底數(shù)不清。監(jiān)管對象底數(shù)不清。不清楚什么該監(jiān)管，什么不該監(jiān)管，對水利監(jiān)督“2+N”制度體系一知半解，每年水利部檢查都會在不同的監(jiān)管對象中發(fā)現(xiàn)問題。問題底數(shù)不清。明確了監(jiān)管對象，但不會運用“2+N”制度體系及各種規(guī)章制度進行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題的能力不足，監(jiān)督工作比較被動。

三是工程質(zhì)量監(jiān)督力量薄弱。參建各方質(zhì)量主體責(zé)任落實不到位，特別是項目法人履職能力不足；質(zhì)量管理制度體系不健全。如項目法人質(zhì)量管理尚無規(guī)范性文件；質(zhì)量監(jiān)督管理薄弱，尤其是縣級工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)人員少，專業(yè)性不強，履職能力弱。

（四）主要目標(biāo)

總體目標(biāo)。全面落實水利部強監(jiān)管工作要求，加強水利行業(yè)監(jiān)管。建立較為完善的覆蓋全行業(yè)的監(jiān)督體系，實現(xiàn)13個專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管對象全覆蓋、監(jiān)督檢查全覆蓋，全面提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平，實現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化、法制化、規(guī)范化，推動水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對中央投資3000萬以上在建項目實現(xiàn)每年稽察全覆蓋，水利部省級區(qū)域水利安全生產(chǎn)狀況評價排名保持上游水平，督促提高相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)督檢查綜合排名。

分年度目標(biāo)：

到2021年底，完善省級監(jiān)督體系，提升監(jiān)督能力，推動市縣級監(jiān)督體系建立，摸清底數(shù)。各類水利企事業(yè)單位對照“2+N”制度體系自查發(fā)現(xiàn)問題的能力、準(zhǔn)確度大大提升，與各級監(jiān)督隊伍復(fù)核結(jié)果發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量偏差不大于20%。出臺《山西省水利工程質(zhì)量管理規(guī)范》，進一步健全我省水利工程質(zhì)量管理制度體系；開展質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履職檢查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)加強監(jiān)督隊伍建設(shè)。持續(xù)做好在建項目稽察工作。水利安全生產(chǎn)狀況評價保持全國前列。

到2022年底，建立較為完善的省市縣三級聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合、覆蓋全行業(yè)的監(jiān)督體系，長效機制逐漸發(fā)揮作用。應(yīng)用監(jiān)督檢測、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、質(zhì)量信息化等手段，督促工程參建各方規(guī)范履職，實現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)管從“被動接受”向“主動引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，從根本上保證水利工程質(zhì)量安全，推動高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)做好在建項目稽察工作。水利安全生產(chǎn)狀況評價保持全國前列。

到2023年底，全面提升監(jiān)管水平，實現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化、法制化、規(guī)范化。全省水利工程質(zhì)量和監(jiān)督管理水平顯著提升，逐步推動水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理能力現(xiàn)代化。持續(xù)做好在建項目稽察工作。水利安全生產(chǎn)狀況評價保持全國前列。

（五）監(jiān)管方式

綜合運用飛檢、檢查、稽察、調(diào)查、考核評價等方式開展。

二、主要任務(wù)

按照水利部水利監(jiān)督“2+N”制度體系建設(shè)規(guī)劃，明確各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的目標(biāo)、職責(zé)分工及主要任務(wù)。

（一）建立監(jiān)管體系。一是成立監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建監(jiān)督隊伍，建立省市縣三級上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督隊伍體系（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，相關(guān)處室配合）；二是各相關(guān)處室參照水利監(jiān)督制度體系（“2+N”）結(jié)合工作實際編制（或參照執(zhí)行）專業(yè)監(jiān)督檢查辦法，使水利監(jiān)管工作有章可循（各相關(guān)處室）。

（二）主要監(jiān)管內(nèi)容。一是水利工程前期監(jiān)管（規(guī)計處牽頭，相關(guān)處室配合）；二是水早災(zāi)害防御監(jiān)管（運管處牽頭，相關(guān)處室配合）；三是水利工程建設(shè)監(jiān)管（建設(shè)處牽頭，相關(guān)處室配合）；四是水利工程運行監(jiān)管（運管處牽頭，相關(guān)處室配合）；五是水文水資源監(jiān)管（水資源處牽頭，相關(guān)處室配合）；六是河湖監(jiān)管（河湖處牽頭，相關(guān)處室配合）；七是水土保持監(jiān)管（水保處牽頭，相關(guān)處室配合）；八是農(nóng)村供水、大中型灌區(qū)監(jiān)管（農(nóng)水處牽頭，相關(guān)處室配合）；九是水利資金監(jiān)管（財務(wù)處牽頭，相關(guān)處室配合）；十是水庫移民工作監(jiān)管（移民處牽頭，相關(guān)處室配合）；十一是工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)監(jiān)管（監(jiān)督處牽頭，相關(guān)處室配合）；十二是節(jié)約用水監(jiān)管（節(jié)水辦牽頭，相關(guān)處室配合）；十三是水行政執(zhí)法監(jiān)管（政法處牽頭，相關(guān)處室配合）。

三、組織保障

根據(jù)水利部《關(guān)于印發(fā)水利監(jiān)督規(guī)定（試行）和水利督查隊伍管理辦法（試行）的通知》（水監(jiān)督〔2019〕217號），成立山西省水利廳督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，“治水監(jiān)管提升三年行動”由該領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：規(guī)劃水利監(jiān)督重點任務(wù)；審定水利監(jiān)督規(guī)章制度；領(lǐng)導(dǎo)水利督查隊伍建設(shè)；協(xié)調(diào)涉及督查的重大問題；審定責(zé)任追究意見等。

辦公設(shè)在廳監(jiān)督處，辦公室主任由徐順安擔(dān)任。

辦公室職責(zé)：承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，廳相關(guān)處室依職責(zé)承擔(dān)各自業(yè)務(wù)范圍的相應(yīng)監(jiān)督工作。

市縣水行政主管部門均成立相應(yīng)機構(gòu)，開展水利督查工作。

四、進度安排

從2021年6月至2023年12月，分為三個階段進行。

（一）準(zhǔn)備階段（2021年6月）

1.制定具體目標(biāo)計劃。各相關(guān)處室按職責(zé)分工結(jié)合年度監(jiān)督檢查工作計劃，以6月20日至9月30日開展的“治水監(jiān)管百日行動”為抓手，細化三年行動目標(biāo)計劃內(nèi)容，對本領(lǐng)域監(jiān)管事項的全覆蓋檢查進行全面布置。6月20日前，各相關(guān)處室將具體監(jiān)管目標(biāo)計劃內(nèi)容，經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審閱后報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

2.建立規(guī)章制度。6月20日前各相關(guān)處室參照水利監(jiān)督制度體系（“2+N”）結(jié)合工作實際編制（或參照執(zhí)行）各專業(yè)監(jiān)督檢查辦法。

3.組建監(jiān)督專家隊伍。6月20日前各相關(guān)處室針對自己的專業(yè)領(lǐng)域在全省范圍內(nèi)遴選15名左右的專家報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，成立省級督查隊伍并完善專家?guī)臁?月20日前，各市縣水行政主管部門成立監(jiān)督專家隊伍并報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

4.組織培訓(xùn)。6月20日前，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各相關(guān)處室組織省級專家隊伍及各市督查負(fù)責(zé)人就“2+N”制度體系、三年行動目標(biāo)計劃及歷年檢查存在的問題等進行培訓(xùn)。6月25日前，各市完成相應(yīng)的培訓(xùn)工作。

（二）實施階段（2021年6月至2022年12月）

1.全面自查。一是明確監(jiān)管對象。監(jiān)管對象包括所有登記在冊的工程、項目及取水許可、河湖劃界、河湖長履職、行政執(zhí)法等需要監(jiān)管的對象。省級監(jiān)管對象為：各相關(guān)處室按照職能分工確定廳屬各單位的監(jiān)管對象；按業(yè)務(wù)指導(dǎo)及資金安排計劃會同萬家寨水務(wù)控股集團有限公司（或其他單位、機構(gòu)）確定其監(jiān)管對象。省級監(jiān)管對象由各相關(guān)處室填報。萬家寨水務(wù)控股集團有限公司組織所屬各單位確定并填報監(jiān)管對象。各市縣水行政主管部門確定并填報本級所屬各類企事業(yè)單位、有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資金安排的其他單位（機構(gòu)）監(jiān)管對象。

6月25日前，各相關(guān)處室組織省級、市水行政主管部門及萬家寨水務(wù)控股集團有限公司填報監(jiān)管對象清單及匯總表，經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審閱后報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二是進行自查。省級、各市縣水行政主管部門、萬家寨水務(wù)控股集團有限公司組織所屬各類水利企事業(yè)單位，按照制定的目標(biāo)計劃、“2+N”制度體系及歷年檢查存在的問題，每半年對所轄范圍內(nèi)所有監(jiān)管對象進行自查，摸清問題底數(shù)并進行整改。每年6月30日、12月30日前，各相關(guān)處室將自查情況匯總后報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.監(jiān)督檢查。一是監(jiān)管全覆蓋。省級、市縣水行政主管部門、萬家寨水務(wù)控股集團有限公司依托本級監(jiān)督隊伍對照監(jiān)管內(nèi)容對所屬各類企事業(yè)單位監(jiān)管對象每年進行全覆蓋監(jiān)管。二是監(jiān)管檢查全覆蓋。省級對市級水行政主管部門、萬家寨水務(wù)控股集團有限公司監(jiān)管檢查工作每年進行全覆蓋，市級水行政主管部門對縣級水行政主管部門的監(jiān)管檢查工作每年進行全覆蓋，同時抽查監(jiān)管對象。三是繼續(xù)進行“治水監(jiān)管百日行動”。省級每年6月20日至9月30日組織對全省高風(fēng)險項目、重點工程、重點工作等監(jiān)管對象進行重點檢查，檢查內(nèi)容在目標(biāo)計劃中進行明確。檢查過程中，發(fā)現(xiàn)重大問題，要及時向上級報告，每年6年30日（2021年不報）、12月30日前，各相關(guān)處室將監(jiān)督檢查情況匯總后報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.加大稽察力度。監(jiān)督處對在建工程進行稽察，省級稽察不低于50個項目，市縣稽察不低于在建項目的20%。

4.進行安全專項巡查。以“安全監(jiān)管+信息化”為抓手，對水利安全工作進行專項整治，每個季度下沉幫扶、現(xiàn)場指導(dǎo)。

5.嚴(yán)肅問責(zé)。對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題集中、整改推進不力的單位，按照水利部監(jiān)督檢查有關(guān)辦法嚴(yán)肅問責(zé)。

（三）提升階段（2023年）

1.監(jiān)督常態(tài)化。省級、市縣水行政主管部門、萬家寨水務(wù)控股集團有限公司組織所屬各類水利企事業(yè)單位每半年對所轄范圍內(nèi)所有監(jiān)管對象進行自查，對監(jiān)管對象進行全覆蓋監(jiān)管。同時在全省范圍內(nèi)實施監(jiān)管檢查全覆蓋及“治水監(jiān)管百日行動”活動。6月30日、12月30日前，各相關(guān)處室將監(jiān)督檢查情況匯總后報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。廳監(jiān)督處對在建工程進行稽察，每季度對水利安全工作進行專項巡查。各級水行政主管部門加強協(xié)作、整合監(jiān)督資源，增進成果共享、互認(rèn)，統(tǒng)籌監(jiān)督計劃，實現(xiàn)監(jiān)督工作常態(tài)化。

2.完善制度。監(jiān)督過程中各相關(guān)處室定期匯總檢查成果，深刻剖析問題發(fā)生根源，識別制度、機制體制中的缺陷，完善頂層設(shè)計，研究治本措施，從根本上預(yù)防問題發(fā)生，推進規(guī)范、制度、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范行業(yè)管理，提升管理水平。

3.加強監(jiān)督考核。各相關(guān)牽頭處室根據(jù)自身工作職能，按照水利監(jiān)督制度體系建設(shè)、工程進度、“治水監(jiān)管百日行動”查處的問題等方面，分別對水利工程前期、水旱災(zāi)害防御、水利工程建設(shè)、水利工程運行、水文水資源管理、河湖管理、水土保持、農(nóng)村供水及大中型灌區(qū)、水利資金、水庫移民、工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)、節(jié)約用水、水行政執(zhí)法等13個專業(yè)領(lǐng)域進行考核，對11個市進行排名，綜合排名后報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)督是政府部門的基本職責(zé)，是落實行業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)。各級水行政主管部門要高度重視治水監(jiān)管提升行動，認(rèn)真履行法律賦予的監(jiān)管職能，堅持法定職責(zé)必須為，要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，確保監(jiān)督“不缺位”。要精心籌劃、科學(xué)組織，動員監(jiān)管領(lǐng)域各責(zé)任單位認(rèn)真開展自查自糾工作，統(tǒng)籌做好抽查、復(fù)核工作，保證摸底質(zhì)量；持續(xù)開展“治水監(jiān)管百日行動”，集中整治重點領(lǐng)域突出問題；鞏固提升監(jiān)督效能，積極推進監(jiān)督常態(tài)化、法制化、規(guī)范化，著力防范和化解水利風(fēng)險。

（二）強化保障能力。各級水行政主管部門要建立監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建監(jiān)督專家隊伍，落實人員、裝備和工作經(jīng)費；各級各部門制定和完善監(jiān)督工作制度，確保監(jiān)管隊伍能夠認(rèn)真履職盡責(zé)，推動行業(yè)監(jiān)管體系上下聯(lián)動、同頻共振、形成合力。

（三）聚焦問題整改。要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)問題整改督促”的原則，對檢查發(fā)現(xiàn)問題較多、問題突出和嚴(yán)重的市縣及項目單位，及時約談有關(guān)人員，明確整改時限，及時整改到位。緊盯虛假履職、假整改、久拖不改等問題，對個別問題嚴(yán)重、整改反饋不及時、整改落實不到位的項目，組織“回頭看”，確保問題整改到位。

（四）創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式。要加強監(jiān)督基礎(chǔ)能力建設(shè)和信息化建設(shè)，提升監(jiān)督人員的履職能力和業(yè)務(wù)水平，充分依靠衛(wèi)星遙感、無人機、移動終端等先進技術(shù)，應(yīng)用先進檢測、監(jiān)測技術(shù)，采用“示范引領(lǐng)、信用提醒、約談、黑名單”等方法，不斷創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式，提升監(jiān)督的能力手段和現(xiàn)代化水平。

（五）注重監(jiān)督結(jié)果的運用。各級各部門要有針對性的建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的長效機制，提升監(jiān)管質(zhì)效，推動解決監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的重點難點問題，逐步實現(xiàn)標(biāo)本兼治。注重考核結(jié)果運用，對排名靠后的相關(guān)市，建議廳領(lǐng)導(dǎo)小組在下一年度的資金撥付、項目安排等方面進行核減或調(diào)整。