錢麗敏

(中共績溪縣委黨校，安徽 績溪 245300)

功以才成，業(yè)由才廣。黨的十九大報告中提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調要“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”，“培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的‘三農’ 工作隊伍”，這就指明了鄉(xiāng)村人才隊伍建設的方向。新時代的新鄉(xiāng)賢既有發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)的知識素養(yǎng)，又心系農村天地、熱愛農民群眾，農民是鄉(xiāng)村振興的“種子選手”，充分發(fā)揮其能量能夠助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

一、新鄉(xiāng)賢的出場及其概念闡釋

鄉(xiāng)賢，顧名思義，即鄉(xiāng)村中有品德、有才能、受人尊敬的賢人?！百t”最初主要指德行，后來逐漸被引申為“有品德、有才能的人”。歷史上，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢當中有的是告老還鄉(xiāng)的政府官員，有的科舉未中而沒有出仕的讀書人，還有的是熱心公益事業(yè)的能人，這些人在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的基層治理和文明教化等方面發(fā)揮著不可替代的作用。隨著新中國的成立，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢逐步退出了歷史舞臺。當下，“鄉(xiāng)賢”一詞重新出現(xiàn)在人們的視野中，則是以一種與“鄉(xiāng)村振興”相伴而生的全新面貌再次出現(xiàn)的。

(一)新鄉(xiāng)賢的出場

迄今為止，媒體及報刊首次提出“新鄉(xiāng)賢”這一概念的時間最早可追溯到2008年《新鄉(xiāng)賢傾情弘揚鄉(xiāng)賢文化，青少年“知、頌、學”鄉(xiāng)賢精神》一文，是《紹興晚報》為專題研究浙江上虞鄉(xiāng)賢研究會而作的一個報道。2013年，《光明日報》又相繼刊發(fā)出一系列有關“新鄉(xiāng)賢—新農村”的專題報道，這才引起了學界的廣泛關注[1]。截至目前，在中國知網以“新鄉(xiāng)賢”一詞進行主題詞搜索，總共可以搜索到發(fā)文量達649篇，且以2017年為節(jié)點成逐年上升態(tài)勢。

隨著習近平總書記大力倡導弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，“鄉(xiāng)賢文化”“新鄉(xiāng)賢”等帶著濃郁優(yōu)秀農耕文化遺產和鄉(xiāng)村德治的名詞先后走進中央“一號文件”、國家“十三五”規(guī)劃以及黨的十九大精神中。直到黨的十九屆四中全會《決定》中指出“健全充滿活力的基層群眾自治制度”，要“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督”。而強化自治制度、提高治理水平的載體即是包括新鄉(xiāng)賢在內的各類鄉(xiāng)村人才，因此，應充分重視發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的積極作用。

從學界的關注到中央文件的規(guī)定、從國策的規(guī)劃再到十九大及十九屆四中全會精神的呼喚，可以說，新鄉(xiāng)賢正拍打著身上的塵土，從廣袤大地上向我們大踏步走來。

(二)新鄉(xiāng)賢概念的闡釋

關于“新鄉(xiāng)賢”的概念界定，目前學術界的專家學者都提出了自己的觀點。全國人大代表、安徽省社科院文學研究所所長錢念孫指出：“一般而言，有德行、有才華，成長于鄉(xiāng)土，奉獻于鄉(xiāng)里，在鄉(xiāng)民鄰里間威望高、口碑好的人，可謂之新鄉(xiāng)賢”[2]。蘇州大學文學院教授羅時進認為，“新鄉(xiāng)賢既要有中國傳統(tǒng)美德，同時，又應該具有新時代的精神。首先是愛家鄉(xiāng)；同時，新鄉(xiāng)賢也應該具有時代精神”。南開大學歷史學院博士生導師王先明則認為，“新鄉(xiāng)賢分布在各個行業(yè)里面，他們從各個方面，根據(jù)各地不同的特點和資源優(yōu)勢來建設自己的家鄉(xiāng)”[3]。

雖然學術界對新鄉(xiāng)賢概念的界定有著各自不同的側重點，但都不約而同地集中在 “德高望重”這樣的字眼上。在這里，對新鄉(xiāng)賢的概念也做了一個界定，將“新鄉(xiāng)賢”概括為那些既有傳統(tǒng)美德又有時代精神，既有知識技能又有組織力、引領力的農村本地、返鄉(xiāng)及外來的所有愿意為鄉(xiāng)村發(fā)展作出貢獻的人才群體。如鄉(xiāng)村社會中成長起來的鄉(xiāng)土文化專家、經營管理人員、專業(yè)技術人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士、退休干部職工等。

二、新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的時代價值

隨著市場經濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的日漸加快，鄉(xiāng)村社會開始不斷受到多元文化的沖擊。當前鄉(xiāng)村社會面臨的一大現(xiàn)實困境就是鄉(xiāng)村治理主體趨向單一且功能未能充分發(fā)揮，而新鄉(xiāng)賢隊伍的回歸正是出于對這一現(xiàn)實困境的現(xiàn)實回應，在當前鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下發(fā)揮著巨大的時代價值和意義。

(一)凝聚鄉(xiāng)賢才智推動產業(yè)興旺

“鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點”。在鄉(xiāng)村振興的五大戰(zhàn)略目標中，產業(yè)興旺被排在了第一位，足以說明產業(yè)興旺的重要性。當前農村社會存在的主要問題就是仍以農業(yè)生產為主，而新鄉(xiāng)賢不僅擁有先進的知識、實用的技術和寬廣的視野，且愿意為家鄉(xiāng)發(fā)展做出自己的貢獻。例如，家鄉(xiāng)的一些企業(yè)家在積累了一定的經濟基礎之后，可以憑借自身擁有的獨到眼光和經濟實力，發(fā)掘家鄉(xiāng)的特色資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)，有效配置資源，最終改善鄉(xiāng)村的經濟結構。退休返回原籍的機關干部，則可以利用自身的“朋友圈”，宣傳家鄉(xiāng)的優(yōu)勢，從而吸引更多的社會資源進入到本地，通過領辦創(chuàng)辦企業(yè)等方式使農村本地勞動力實現(xiàn)就近就業(yè)。留在鄉(xiāng)村的那些年輕人，則因為視野較為寬闊，懂得運用“互聯(lián)網+”的優(yōu)勢以電商模式推動本地特色農產品的銷售。由此可見，新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村振興中“產業(yè)興旺”的帶動者。

(二)傳承鄉(xiāng)土民風重塑鄉(xiāng)風文明

“鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障?！碑斍?，中國正處于脫貧攻堅的決勝階段，大部分鄉(xiāng)民的物質生活條件已得到了很大程度的改善。在全面建成小康社會的戰(zhàn)略背景下，人們追求的不僅是物質生活條件的改善，更應追求精神文化層面的改善。正如費孝通在《鄉(xiāng)土中國》一書中所說的：“禮并不是靠一個外在的權力來推行的，而是從教化中養(yǎng)成了個人的敬畏之感?！盵4]時至今日，很多有識之士發(fā)現(xiàn)，在傳統(tǒng)文化習俗與現(xiàn)代文明沖突日漸加深的背景下，鄉(xiāng)賢文化是一塊不可多得的“傳家寶”。新鄉(xiāng)賢根植于農村，生活在鄉(xiāng)民中間，不僅有較高的文化修養(yǎng)，而且熟悉農村社會的人文底蘊，能夠利用自身的榜樣力量帶動農村精神文明的建設，同時，引導閱讀、藝術、禮儀等重回鄉(xiāng)土，潤物無聲地將現(xiàn)代文明新風融入農村生活，從而促進文明鄉(xiāng)風的營造。因此，新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村振興中“鄉(xiāng)風文明”的提倡者。

(三)整合鄉(xiāng)域合力提升治理水平

“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎”。當下很多鄉(xiāng)村面臨的共同治理困境就是“空心化”。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的相關數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)人口從1978年不足全國人口的20%，增長到2011年城鎮(zhèn)人口首次超過農村人口，2018年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到59.58%[5]。面對這種趨勢，鄉(xiāng)村自治、法治、德治缺少主體，也因缺乏內容而流于形式。重建鄉(xiāng)村治理的秩序，需要以基層善治為目標，以自治、法治、德治 “三治合一”為途徑，打造出共謀、共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理新格局。這其中最重要的就要讓人才扎根鄉(xiāng)村，而新鄉(xiāng)賢來源于鄉(xiāng)村、根植于鄉(xiāng)村，擁有較深厚的知識素養(yǎng)、法治思維和較高尚的道德品質，在基層治理中能充分發(fā)揮這些優(yōu)勢。浙江一些地區(qū)的鄉(xiāng)村通過重新發(fā)掘鄉(xiāng)賢資源，充分發(fā)揮其價值，有效緩解了城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村發(fā)展之間的沖突，例如，諸暨市的新時代“楓橋經驗”，其中新鄉(xiāng)賢參與基層治理就是其一大特色。由之可見，新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村振興中“治理有效”的協(xié)作者。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新鄉(xiāng)賢的培育路徑

重視發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的作用，存在著歷史依據(jù)和現(xiàn)實根據(jù)，以及客觀需要和主觀欲求。當前人們要做的就是在協(xié)同治理理念的指引下，找出培育新鄉(xiāng)賢的路徑，創(chuàng)造出能讓新鄉(xiāng)賢充分發(fā)揮作用的政策保障、規(guī)范條件以及精神激勵，進而更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理水平和農民群眾獲得感的提升，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

(一)加強權威認證和政策保障，規(guī)范新鄉(xiāng)賢的身份權益

1.規(guī)范身份認定

鄉(xiāng)村振興是一項涉及面十分廣泛的戰(zhàn)略任務，需要全社會的群策群力。這就需要打破傳統(tǒng)的以等級來劃分的鄉(xiāng)賢認定方法，規(guī)定只要是對鄉(xiāng)村振興有用的人才，并且愿意投身到家鄉(xiāng)建設事業(yè)當中來，就不論其身份地位、受教育背景、所從事職業(yè)、年資閱歷等方面的差別，都應當被納入到新鄉(xiāng)賢的范疇當中來。當然，鄉(xiāng)賢隊伍的發(fā)展并不是一個放任自流的過程，需要在黨委領導、政府負責、村民支持下規(guī)范有序的進行?；卩l(xiāng)村良性發(fā)展的要求，應對新鄉(xiāng)賢的認定標準進行全新的羅列，對新鄉(xiāng)賢的組織程序進行全新的規(guī)范，給予其相應的參與身份，鼓勵其參與到如農村基層競選、服務群眾等事務當中來。

2.提供政策支持

面對新鄉(xiāng)賢發(fā)展缺乏相應的法律支撐這一難題，國家應制訂相關的政策，鼓勵新鄉(xiāng)賢的發(fā)展。如出臺相應的法律法規(guī)，引導和鼓勵退休的干部職工充分發(fā)揮余熱，參與到家鄉(xiāng)發(fā)展和建設當中來，以解決當前鄉(xiāng)村人士外流、專業(yè)技術人才匱乏等問題。除此之外，應加大對新鄉(xiāng)賢發(fā)展的資金和技術支持。一方面，為新鄉(xiāng)賢的發(fā)展提供較為完備的住房和工資保障，以解決其后顧之憂；另一方面，為新鄉(xiāng)賢工作的開展配備齊全的辦公場所和設備，做好配套工作，保證工作的順利開展。

(二)強化外在規(guī)范和內在約束，保障新鄉(xiāng)賢的工作運行

1.完善基層民主自治制度

基層民主制度的宗旨在于暢通民意、民情的表達通道，想方設法地拓寬包括新鄉(xiāng)賢在內的普通民眾參與治理的渠道，使民眾的合理訴求得以公開表達，出臺更多符合本土實情的發(fā)展決議。充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會中的作用，應進一步完善而不是廢棄基層民主自治制度。例如，可以主動聘任新鄉(xiāng)賢擔任鄉(xiāng)村管理機構的顧問，可以聘請新鄉(xiāng)賢掛職“村官”，或是直接選任其擔任鄉(xiāng)村管理機構的有關職務，參與到鄉(xiāng)村社會的治理當中來[6]。當然，在完善基層民主自治制度的前提下，仍需強調政府和普通民眾對新鄉(xiāng)賢的監(jiān)督，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村“共治”與“自治”的和諧局面。

2.探索政德學習教育與評價機制

“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村德治責任的主要承擔者，也必須要有政治品德等方面的標尺。一方面，以創(chuàng)建學習型鄉(xiāng)賢隊伍為契機，開設教育培訓班，把政德教育作為新鄉(xiāng)賢日常學習的重要內容。另一方面，樹立“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藢?，把政德建設納入新鄉(xiāng)賢考察、選拔、使用的全過程。不僅考察工作圈的政治品德、職業(yè)道德，而且要考察生活圈的社會公德、傳統(tǒng)美德。對于那些政德評價滿意率低的，不能納入到新鄉(xiāng)賢的任用范圍中來。

(三)重視精神激勵和價值肯定，推動新鄉(xiāng)賢的發(fā)展壯大

1.重視精神激勵

依據(jù)美國著名社會心理學家馬斯洛的需求層次理論，新鄉(xiāng)賢在積累了一定了財富之后，追求的也是自我價值的實現(xiàn)。對于那些對經濟發(fā)展做出重大貢獻的新鄉(xiāng)賢，政府可以授予其鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展顧問或者村名譽主任等稱號；而對于那些符合一定條件的代表，政府可以邀請其列席鎮(zhèn)黨代會、人代會等，并積極引導其參與鄉(xiāng)村干部的競選[7]。針對那些為鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展、文明教化等方面做出重要貢獻的人，政府可以為其頒發(fā)相應的榮譽證書、編入地方志，或專列鄉(xiāng)賢文化長廊旌表其功德。

2.加強情感動員

鄉(xiāng)村社會是一個熟人社會，家族和鄰里之間的關系仍然主要依靠地緣血緣來維系。因此，可通過加強情感動員作為激發(fā)新鄉(xiāng)賢報效桑梓、服務家鄉(xiāng)的熱情。例如，紹興市上虞區(qū)2001年成立鄉(xiāng)賢研究會，自成立之初，就一直秉持著挖掘鄉(xiāng)賢資源，為鄉(xiāng)賢提供服務的精神加強情感動員。上虞鄉(xiāng)賢研究會曾竭盡所能地為“稀土之父”徐光憲找到其自家祖墳，令其深受感動，并立誓為家鄉(xiāng)服務貢獻自己的力量[8]。這就是通過利用鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁作為紐帶來激勵新鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)的一種有益做法。

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村人才是支撐。新鄉(xiāng)賢是難得的鄉(xiāng)村人才，更承載著寶貴的傳統(tǒng)村落文化和厚重的鄉(xiāng)土歷史。培育新鄉(xiāng)賢隊伍，將為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入全新的人才活力。中國鄉(xiāng)村正處在重要的歷史轉折點上，能否再造新鄉(xiāng)賢隊伍，是影響農村未來走向的決定力量之一，是彰顯中國道路、中國風格的重要因素之一，更是推動廣大鄉(xiāng)村成為綠水青山藍天凈土、產業(yè)興旺和諧美麗新農村的現(xiàn)代化條件之一。