[俄]В.Л.拉林 臧 穎 譯

(俄羅斯科學(xué)院 遠東分院，俄羅斯 符拉迪沃斯托克 690950)

(接上篇)

3.中俄互聯(lián)互通應(yīng)具備的條件

這樣一來又提出一個新的問題：所謂的“互聯(lián)互通”能否有利于中俄東部地區(qū)的利益和發(fā)展？又能否促進中俄跨境和跨區(qū)合作的現(xiàn)代化？中俄跨境和跨區(qū)合作很久以來就需要新的激發(fā)動能與現(xiàn)代化發(fā)展模式，但需要滿足幾個原則性前提條件，即需要中俄兩國政府保持穩(wěn)定的推動力；需要兩國大型商企做好充足準備來吸收中國東北和俄羅斯遠東地區(qū)的直接經(jīng)濟投資；還需要兩大傳統(tǒng)意義上屬于邊緣地帶的地區(qū)形成一套完整的協(xié)同發(fā)展理論體系和指導(dǎo)方法，努力提升各自在本國的政治、經(jīng)濟地位和作用。

目前，如果用“互聯(lián)互通”這種形式來貫徹中俄戰(zhàn)略伙伴的政治理念，那么就需要從維護兩國邊境地區(qū)利益的角度嘗試推進兩國理論家提出的規(guī)劃、設(shè)計。假設(shè)雙方的協(xié)調(diào)發(fā)展可以產(chǎn)生正面協(xié)同的效果，那么，除兩國高層的政治意志，知識分子積極參與和公務(wù)人員的熱情投入，還有什么是必須做到的呢？

第一，地緣政治和經(jīng)濟層面這兩個方案是相互捆綁的。將“互聯(lián)互通”這一理念轉(zhuǎn)變?yōu)?“歐亞大陸東北部地區(qū)協(xié)商發(fā)展” 獨立國際大型項目的形式是比較適宜的，而這里所謂“歐亞大陸東北部”是指從中國新疆地區(qū)到朝鮮半島南端，再到北冰洋和白令海峽北部，通向太平洋北部的這一片廣袤地區(qū)。這片地區(qū)不僅在經(jīng)濟活動領(lǐng)域，而且在保障地區(qū)安全方面具有較大可能性。該方案實施的可行性較高，這不是暫時性的，而是長期促進兩國戰(zhàn)略伙伴現(xiàn)代化發(fā)展的有效平臺。

第二，從根本上需要制訂一套全新的、龐大的，且具發(fā)展?jié)摿鸵暯堑哪Ｊ胶头椒▉斫ㄔO(shè)歐亞大陸統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施，把建設(shè)橫跨亞洲—美洲“大陸橋”國際大型項目變成“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”和“絲綢之路”經(jīng)濟帶的延續(xù)，而不是非此即彼的選擇。有效開發(fā)歐亞大陸東北部和北極地區(qū)的資源，包括建設(shè)“北方海上通道”，建設(shè)縱貫?zāi)媳钡蔫F路線，打通美洲大陸出口。在通往歐洲和美洲的“絲綢之路”上應(yīng)再把以前提出的“構(gòu)建亞洲通向美洲陸路通道”的提議補充進來。如果“絲綢之路”經(jīng)濟帶尚未給亞太地區(qū)帶來太多的現(xiàn)實利益，那么目前來看，具有發(fā)展前景的第二種方案的落實則可以給中俄東部地區(qū)帶來諸多實實在在的好處。

在符拉迪沃斯托克召開的論壇上，俄羅斯總統(tǒng)普京談到自己愿望時說，要把“北方海上通道”打造成具有競爭力的國際化的交通走廊，把符拉迪沃斯托克建設(shè)成為功能強大的交通樞紐，將來打造成重要的工業(yè)樞紐以滿足俄羅斯遠東地區(qū)，乃至整個亞太地區(qū)的需求”①Выступление В. В. Путина на первом Восточном экономическом форуме. http://kremlin.ru/events/president/news/50232.那么，我們還有什么理由不深入思考，怎樣做才能把符拉迪沃斯托克自由港打造成俄羅斯“北方海上通道”和中國國家主席習(xí)近平提出的“海上絲綢之路”的鏈接點。

2015年12月，俄羅斯遠東發(fā)展部部長亞歷山大·加盧什卡和中國國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史簽署了《加強中俄遠東地區(qū)在區(qū)域、生產(chǎn)與投資領(lǐng)域合作相互理解備忘錄》，其中包含四方面主要內(nèi)容：加強北方海上通道建設(shè)，保障俄羅斯與亞太國家之間的貨物運輸；加大國際交通運輸走廊建設(shè)力度，包含“濱海1號”和“濱海2號”；為打造超前發(fā)展區(qū)與符拉迪沃斯托克自由港加大吸引中資力度；在可能情況下將一些中國企業(yè)遷移到遠東地區(qū)。

第三，俄羅斯政府必須認真研究并接受開發(fā)遠東地區(qū)的新模式，而“中國參與”是該模式必不可少的要素之一。全球經(jīng)濟形勢的劇烈變化，俄羅斯盧布貶值，中國國內(nèi)生產(chǎn)成本增加，這些因素都使在俄羅斯進行原料加工生產(chǎn)更為有利，而縱貫?zāi)媳钡慕煌ㄟ\輸網(wǎng)也將打開歐亞大陸東北部及沿太平洋地區(qū)資源的大門，這一倡議應(yīng)該由俄羅斯提出，并爭取吸引更多國家參與。目前，俄羅斯政府也正在為西伯利亞地區(qū)的中國投資者打通道路并發(fā)出積極的信號。

第四，對“互聯(lián)互通”這個概念要加以深入研究，不僅將其視為兩國共同的目標——“構(gòu)建統(tǒng)一的歐亞經(jīng)濟空間”而進行相互協(xié)作的具體方式，還要將其視為大型地緣政治的具體化方案。一方面，該方案會為中亞和亞洲西南部的發(fā)展注入穩(wěn)定因素；另一方面，還可為中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系注入新的生命力。如果這些設(shè)想在“互聯(lián)互通”口號下得以實現(xiàn)并起到積極作用，那么這個方法就是受歡迎的和被認可的。但也要看到，實現(xiàn)這一目標還存在諸多障礙，早已形成的“俄羅斯與歐洲統(tǒng)一體”的慣性思維在俄羅斯政治精英頭腦中根深蒂固，對中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的持久性缺乏足夠的信心，另外，中國逐漸壯大的力量及其在世界主導(dǎo)地位的日益突顯都使俄羅斯精英階層深感不安，這些因素刺激并迫使俄羅斯精英階層提出與中國要“保持距離”的觀點和主張。

與此同時，目前無論對俄羅斯遠東地區(qū)還是中國東北地區(qū)都不是兩國中央政府優(yōu)先考慮的范疇，雖然兩國政府并未徹底放棄該地區(qū)，但某種程度上已將大型國際項目的實施計劃暫時擱置一旁。雙方都意識到，在該地區(qū)建設(shè)共同安全體系確實存在諸多難以克服的障礙，口頭上雙方均一致表示有意愿在東北亞框架下積極發(fā)展雙邊關(guān)系，但對地方主義仍然給予一定形式上的保護。

中俄互為重要的合作伙伴，主要合作方式是跨區(qū)和跨境合作。目前，兩國的“互聯(lián)互通”還受到諸多條件限制，需要更多更具體的內(nèi)容充實進來，當然也可以只滿足于激情四射的宣講和一系列抽象的設(shè)想和方案。顯而易見，把中俄雙方的發(fā)展理念和歐亞模式聯(lián)結(jié)在一起時，需考慮到歐亞西部地區(qū)，即歐盟正在興起的各種思潮及其對中國東北地區(qū)和俄羅斯太平洋地區(qū)日漸升溫的關(guān)注和期望。通過各種方式強制性、機械地把現(xiàn)在和將來中俄遠東地區(qū)發(fā)展的各種設(shè)想與兩國各種歐亞方案“捆綁”在一起的努力和嘗試都將是徒勞的，而對該地區(qū)的發(fā)展而言，行之有效的發(fā)展方式不是面向西方，而是朝向東方，即在太平洋北部地帶構(gòu)建一個共同的經(jīng)濟和人文空間，并打造一套可靠的安全屏障。比較復(fù)雜的是，如何將太平洋沿岸地區(qū)的設(shè)想和方案提升至國際水平，并獲得兩國中央政府的支持，而此時兩國政府把目光正聚焦在西部設(shè)想和方案上。

“互聯(lián)互通”在多大程度上利于中俄東部地區(qū)的發(fā)展，這是值得我們好好深思和加以研究的大課題，其中有幾個重要因素，包括中俄兩國政府采取的方式方法，兩國大型商企的興趣點，以及在目前地緣政治坐標體系中形成的中俄兩國在太平洋地區(qū)的傳統(tǒng)協(xié)作模式，這一坐標體系需要進行適當?shù)男薷暮托Α?/p>

三、機遇與前景

目前，穩(wěn)固且具有發(fā)展前景的中俄關(guān)系取決于四個領(lǐng)域的利益是否契合，即國際政治、地區(qū)(歐亞)安全、能源及邊境與跨區(qū)域合作領(lǐng)域，而最后一個領(lǐng)域的發(fā)展較為穩(wěn)定，較少受制于兩個政府管控，更多取決于地區(qū)的利益和優(yōu)勢及其他一些客觀因素，如地方政府的發(fā)展傾向及利益考量。在中俄協(xié)作過程中兩國日益重視并不斷尋找俄羅斯歐亞方案與中國“一帶一路”設(shè)想的“鏈接點”，這會自然削弱兩國政府在太平洋地區(qū)邊境合作和跨區(qū)域協(xié)作中的參與度，而將該地區(qū)發(fā)展的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給地方政府。由于以上因素的影響，中俄在太平洋北部地區(qū)的邊境合作與跨區(qū)域協(xié)作將由以下幾種情況決定其發(fā)展狀況。

一是俄羅斯在太平洋地區(qū)和中國在東北地區(qū)的利益和政策，以及地方政府在中央為自身利益進行游說的能力，也取決于地方政府是否有能力吸引到國內(nèi)資金，以及為本地區(qū)生產(chǎn)、交通、物流、旅游協(xié)作和人文交流打造有利的環(huán)境而付出努力的程度。某種程度上雙方的利益是一致的。中國北方和東北地區(qū)的主要興趣點是打開太平洋地區(qū)市場的通道，濱海邊疆區(qū)的港口(距中國最近的是波西耶特港和斯拉維亞卡港)和歐洲西部的一些港口(通過西伯利亞大鐵路連接)為這一通道的暢通提供了保障。中國政府對此表現(xiàn)得尤為積極，2015年春，黑龍江省政府發(fā)布關(guān)于建設(shè)陸路和海上“絲綢之路”的工作計劃，積極打通俄羅斯濱海邊疆區(qū)港口通道。吉林省在中央政府支持下繼續(xù)打造“圖們江國際區(qū)”項目，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化與俄羅斯、北朝鮮毗鄰的長吉圖區(qū)域資源。(譯者注：2010年8月中國政府決定建設(shè)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)。主要范圍是中國圖們江區(qū)域的核心地區(qū)，總面積約3萬平方公里，人口約770萬人。這一區(qū)域面積和人口均占吉林省的1/3，經(jīng)濟總量占1/2，是中國參與圖們江區(qū)域合作開發(fā)的核心地區(qū)和重要支撐。)一些大型項目已經(jīng)開始運作，如正在實施琿春(中)至扎魯比諾港(俄)70公里路段超級高鐵的建設(shè)；①Первую российскую ветку Hyperloop предложили проложить от Зарубино до Китая. http://lenta.ru/news/2016/06/16/ hyperloop3.內(nèi)蒙古自治區(qū)則大力發(fā)展“中蒙俄經(jīng)濟走廊”目標。俄羅斯政府也不甘示弱，提出“俄羅斯與亞太區(qū)域一體化”理念，擴大對亞太國家的出口貿(mào)易，將與中國毗鄰的邊境地區(qū)作為戰(zhàn)略基地，而該地區(qū)對中國投資、商品和技術(shù)表現(xiàn)出長期的關(guān)注與需求。目前，俄羅斯符拉迪沃斯托克自由港和超前發(fā)展區(qū)已成為搭乘“中國之風(fēng)”的首批“帆船”揚帆遠航。②Дробышева И. Приморье позвало китайских инвесторов в ТОРы и Свободный порт. http://www.rg.ru/2015/10/13/reg-dfo/investory.html.

二是太平洋北部地區(qū)的國際局勢。目前該地區(qū)的狀況是：中國在該地區(qū)繼續(xù)保有一貫的堅持和努力，北朝鮮以自我為中心做出的行動和反應(yīng)，還有美國在該地區(qū)實行的自相矛盾的政策，以及白宮的盟國——日本與韓國在該地區(qū)的態(tài)度和行為等，這些因素都導(dǎo)致朝鮮半島幾近危險的政治局勢。著名的當代東北亞問題研究專家肯特·考爾德(Kent Calder，約翰霍普金斯大學(xué)東亞研究中心主任)曾提出，“東北亞是一座‘彈藥庫’ ，多個超級大國在該地區(qū)的接觸都顯得小心翼翼……此地充滿了隨時爆發(fā)沖突的氛圍，政治上多方面存在著較大的不確定性”。③Calder Kent E. Asia in Washington: Exploring the Penumbra of Transnational Power. Washington, Brooking institution Press, 2014. 366 p.

三是圍繞亞太地區(qū)展開的國際競爭形勢。日韓兩國不得不承認中國逐漸占據(jù)地區(qū)主導(dǎo)地位的事實，擔心其失去瓜分遠東這塊“蛋糕”的機會，努力在該地區(qū)，也包括在中俄邊境地區(qū)積極表達本國的立場和訴求。韓國總統(tǒng)樸槿惠提出的建設(shè)首爾至圣彼得堡“鐵道‘絲綢之路’ ”的倡議和中國國家主席習(xí)近平提出的“絲綢之路”經(jīng)濟帶的倡議均沒有取得顯著的成果，但韓國積極開展貿(mào)易和外交活動，為鞏固本國在濱海地區(qū)及中俄邊境地區(qū)的地位做了許多積極的努力，韓國在該地區(qū)的投資額明顯超過中國。該地區(qū)不安的氛圍依舊存在，2016年6月在符拉迪沃斯托克舉辦的第六屆俄韓遠東論壇上，地方媒體從論壇信息中準確捕捉到韓國人對這一問題的關(guān)切。

2016年5月，日本首相安倍晉三訪問俄羅斯前夕向俄方發(fā)出加強日俄關(guān)系的倡議，并提出一系列具體措施，其目的是強化日本在亞太地區(qū)的地位和影響力。(如在遠東地區(qū)發(fā)展工業(yè)制造和出口基地、開展能源合作、大規(guī)模擴大人文交流等。)2016年9月初，普京與安倍晉三在符拉迪沃斯托克會面時這個問題成為雙方繼續(xù)探討的話題之一，①Japan-Russia Summit Meeting. http:// /www.mofa.go.jp/erp/rss/northern/page4e_000427.html.接下來普京總統(tǒng)將赴日本正式訪問，雙方將針對這一問題繼續(xù)進行商討。

四是俄羅斯將邊境地區(qū)合作視為中俄雙邊關(guān)系的重要組成部分，為彰顯這種關(guān)系的重要性兩國簽署了多份聯(lián)合聲明。2015年5月，雙方看到簽署的協(xié)議并未取得預(yù)期效果，于是兩國高層提出“必須加大力度制定實施計劃”，為此專門成立了中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東地區(qū)地方合作理事會。(譯者注：俄羅斯遠東地區(qū)地方合作理事會2015年成立，2016年改組為政府間委員會并納入中俄總理定期會晤機制。)2015年9月初在東方經(jīng)濟論壇舉辦期間兩國召開了第一屆理事會會議，但與會的兩國地方領(lǐng)導(dǎo)就某些問題并未達成一致。

俄羅斯政府未能找到行之有效的方法，借此在兩國相鄰地區(qū)間構(gòu)建積極發(fā)展的統(tǒng)一化進程，融入中俄關(guān)系統(tǒng)一的理念中，把中國議題納入到解決遠東和外貝加爾地區(qū)發(fā)展的議程中來。目前來看還沒跳脫出“歡迎投資！”的框架，也存在著因兩國相鄰地區(qū)較為密切的關(guān)系而在當?shù)孛癖娭幸l(fā)的擔憂情緒(可透過“遠東分離主義”視角觀察和分析)。其結(jié)果是俄羅斯政府對中國在俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展中所處地位和作用仍然缺乏明確的認識。我國政府不擅于，也不愿意清晰地構(gòu)建并表達對該問題的原則觀點：為何俄羅斯需要中國，以及如何利用其巨大的市場潛力。關(guān)于這一事實的表述甚至出現(xiàn)在《外貝加爾邊疆區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》重要文件中：“由于中央政府缺乏對中國明確的態(tài)度和立場，中國投資者經(jīng)常遭遇排外問題……”，“為了邊境投資合作取得顯著的成果必須加強立法……，以及制定針對毗鄰國家，即對華明確的外交政策”。

暫且拋開經(jīng)濟和人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)不談，目前中俄跨境合作并非處于最好的發(fā)展時期。雙方都認識到，無論對兩國民眾福祉還是對雙邊關(guān)系發(fā)展，該地區(qū)都具有極其重要的意義，但中俄兩國高層尚未找到行之有效的方法以保障該地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，該地區(qū)巨大的經(jīng)濟潛力尚沒有被發(fā)掘出來，其作為多邊國際合作平臺的作用也被埋沒。在模式陳舊和內(nèi)部封閉狀況下，以及雙方邊境合作現(xiàn)有模式下，該地區(qū)所具的偏僻性和落后性始終沒有得到解決。

讓我們回歸現(xiàn)實吧。如果我們有愿望繼續(xù)發(fā)展俄羅斯太平洋地區(qū)及對華關(guān)系，就不能把希望寄托在兩國高層提出的方案和設(shè)想上(歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和“一帶一路”)，因為俄羅斯太平洋地區(qū)與中國東北地區(qū)在這些方案中所起的作用微乎其微。在新形勢下，我們要在地緣政治空間——歐亞東部地區(qū)和太平洋北部地區(qū)尋找并制訂便于將新的設(shè)想和方案付諸實施的新模式。是否可以做出這樣一個大膽設(shè)想，即構(gòu)建一條環(huán)歐亞大陸統(tǒng)一的海上環(huán)形路徑，從北(北方海上通道)向南(海上“絲綢之路”)延伸，最后以東部“圖們江—釜山—符拉迪沃斯托克經(jīng)濟區(qū)”國際項目收尾，為該路線畫上一個圓滿的句號。