李全利,肖富群

(廣西師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林 541006)

一 、研究背景與意義

21世紀(jì)初期，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了一段高速平穩(wěn)的發(fā)展機遇期，在增量求質(zhì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展觀念下，社會與人的發(fā)展逐漸被提上日程，社會政策對新時期社會問題的應(yīng)對發(fā)揮了不可忽視的作用，其學(xué)理與實踐價值越發(fā)重要。構(gòu)建發(fā)展型的社會政策體系和發(fā)展理念是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是應(yīng)對社會風(fēng)險和促進社會發(fā)展的必然，黨中央注重社會政策發(fā)展的戰(zhàn)略布局正在形成，中國社會政策時代已經(jīng)來臨(1)李培林，王思斌，梁祖彬：《構(gòu)建中國發(fā)展型的社會政策：“科學(xué)發(fā)展觀與社會政策”筆談》 ，《中國社會科學(xué)》，2004年第4期。。此后，不論經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)還是社會主要矛盾轉(zhuǎn)型，社會政策在保障民生兜底、協(xié)同社會發(fā)展方面一直扮演著重要角色。作為社會保障與民生事業(yè)的最重要政策工具，社會政策的制定、執(zhí)行、評估、反饋與研究都需要專門的人才與技術(shù)。而社會保障專業(yè)與社會政策時代需求相匹配，其教育教學(xué)的目的之一就是為經(jīng)濟社會發(fā)展、社會保障及民生事業(yè)建設(shè)培育專門人才。自20世紀(jì)末期教育部新增設(shè)社會保障本科專業(yè)以來，各大高校都認(rèn)識到社會保障專業(yè)人才的稀缺性并紛紛招生進行人才培養(yǎng)，并且逐漸建立本、碩、博完整的人才梯度培育體系。

然而，就是這樣一種與時代發(fā)展密切相關(guān)、與社會建設(shè)緊密相連、與市場需求吻合匹配的新興專業(yè)卻面臨矛盾與尷尬。這不僅體現(xiàn)在學(xué)科邊界劃分不明確、專業(yè)屬性定位模糊、學(xué)科理論基礎(chǔ)獨立性欠缺等方面，還體現(xiàn)在專業(yè)教育教學(xué)實踐環(huán)節(jié)與客觀現(xiàn)實需要脫節(jié)、人才培養(yǎng)模式固化等方面。所以，在社會保障事業(yè)飛速發(fā)展的同時還必須明確其學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)，提升社會保障專業(yè)本身的理論研究水準(zhǔn)(2)鄭功成：《中國社會保障學(xué)科建設(shè)：回顧與展望》，《人民日報》，2018年8月13日。。在大的社會生態(tài)轉(zhuǎn)型背景下，社會福利治理正朝著現(xiàn)代化的方向轉(zhuǎn)變，伴隨而來的社會政策時代給社會福利治理和社會保障議題帶來新的現(xiàn)代化要求(3)李全利：《社會福利治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向：基于布蘭德社會生態(tài)轉(zhuǎn)型的視角分析》，《青海社會科學(xué)》，2019年第5期。。梳理社會保障學(xué)科專業(yè)的理論體系，論證社會保障專業(yè)的學(xué)科價值，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會保障人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的迫切要求。

二、 社會保障專業(yè)的理論基礎(chǔ)缺乏獨立性

(一)現(xiàn)實需求強于理論支撐

從社會保障專業(yè)建設(shè)的角度來看，社會保障成為一個學(xué)科，其理論范式缺乏堅實的學(xué)科基礎(chǔ)，這一事實自社會保障專業(yè)成立以來就備受爭議(4)孟穎穎：《社會保障學(xué)：挑戰(zhàn)、定位與發(fā)展：基于學(xué)科建設(shè)的視角》，《武漢大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2013第1期。。社會保障專業(yè)在我國具有鮮明的歷史背景，改革開放之后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整造成城鎮(zhèn)大量的失業(yè)工人，農(nóng)村集體經(jīng)濟解體造成農(nóng)村合作醫(yī)療瓦解，新型的城市和農(nóng)村貧困問題涌現(xiàn)。由于社會轉(zhuǎn)型跟不上經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐，我們對社會保障的需求逐漸強烈。真正使得社會保障專業(yè)陷入“根正苗紅”之爭的是社會保障專業(yè)理論基礎(chǔ)的分散、多元與西方引進。與政治、經(jīng)濟學(xué)科不同，我國社會保障學(xué)科起步比較晚，國內(nèi)早期的社會保障學(xué)者借鑒了新、舊古典經(jīng)濟學(xué)和馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)以及人口學(xué)等理論思想，其中馬克思的“剩余價值理論”、庇古福利經(jīng)濟學(xué)、馬爾薩斯人口論以及新歷史學(xué)派等是國內(nèi)外社會保障學(xué)者都比較認(rèn)可的主要社會保障理論支撐(5)鄧大松：《中國社會保障若干重大問題研究》，海天出版社，2000年，第231頁。。但在社會保障制度的建設(shè)實踐中，西方國家的社會保障制度從出現(xiàn)、發(fā)展、繁榮到改革，不同階段所依據(jù)的理論思想與經(jīng)驗?zāi)Ｊ蕉紝χ袊厣鐣Ｕ现贫鹊男纬膳c發(fā)展提供了重要的經(jīng)驗與啟示(6)丁建定：《西方國家社會保障制度史》，高等教育出版社，2010年，第6頁。。20世紀(jì)末，伴隨改革開放和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整而來的各種社會問題，社會保障制度呼之欲出，各項社會政策紛紛出臺，現(xiàn)實對社會保障制度的需求十分強烈，但是中國本土的社會保障理論基礎(chǔ)卻相對弱勢。20世紀(jì)80年代，在社會保障還沒有成為高校學(xué)科專業(yè)之前，政府就已經(jīng)出臺了很多社會保障政策，但國內(nèi)關(guān)于社會保障基礎(chǔ)理論的研究卻不夠積極。

(二)社會保障概念本土演繹的多元化

在社會科學(xué)領(lǐng)域，學(xué)者所建構(gòu)的社會理論都包含一個復(fù)雜的過程和框架，社會理論是包含本體論、認(rèn)識論和實踐論的綜合體(7)彼得·普雷斯頓：《發(fā)展理論導(dǎo)論》，李小云等譯，社會科學(xué)文獻出版社，2011年，第4頁。，社會保障成為一門專業(yè)學(xué)科的歷程本身也是先由實踐探索再到尋求理論支撐的過程。20世紀(jì)80年代后期，中國學(xué)者對社會保障的研究深受西方影響，主要以英國《大不列顛百科全書》和美國及日本的社會保障制度為論據(jù)(8)尚曉援：《“社會福利”與“社會保障”再認(rèn)識》，《中國社會科學(xué)》，2001年第3期。。社會保障在中國大陸起步晚還與特殊的歷史背景有關(guān)，改革開放之前的計劃經(jīng)濟時代實行的是充分就業(yè)制度，城市下崗失業(yè)工人問題并不突出，再加上農(nóng)村集體經(jīng)濟時期農(nóng)村的合作醫(yī)療能有力克服農(nóng)民的因病致貧問題，專門的社會保障議程并沒有在中央政府進行深入討論，專家學(xué)者對于社會保障的學(xué)術(shù)研究也大多集中在20世紀(jì)80年代后期。

社會保障從概念到理論的轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了一個從西方引進到本土化的過程。新中國成立之后，受到列寧“國家社會保險責(zé)任”理念的影響，一大批中國學(xué)者結(jié)合當(dāng)時中國社會保障實踐，并在吸收國外社會保障概念的基礎(chǔ)上提出了自己的觀點。陳良瑾曾把社會保障定義為狹義的“保障社會成員基本生活權(quán)利”(9)陳良瑾：《社會保障教程》，知識出版社，1990年，第5頁。；鄭功成認(rèn)為社會保障是“各種具有經(jīng)濟福利性的社會化的公民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱”(10)鄭功成：《社會保障學(xué)：理念、制度、實踐與思辨》，商務(wù)印書館，2000年，第11頁。；香港學(xué)者周永新則認(rèn)為社會保障既包含供款性的社會保險和普遍津貼，也包含非供款性的社會救助服務(wù)(11)周永新：《社會福利的觀念和制度》，中華書局，1995年，第27頁。?？梢姡瑥闹贫葘嵺`到概念探索，社會保障的西方引進和本土化實踐并不十分對稱，我國社會保障專業(yè)的學(xué)理基礎(chǔ)與西方社會福利性質(zhì)的變革有很大出入，而且缺乏本土社會保障的理論基礎(chǔ)和思想理念。

(三)社會保障理論維度的熔爐化

社會政策時代不僅僅是新時代中國的現(xiàn)實所需，也是國際社會普遍面臨并且廣泛遵循的歷史背景。從社會保障國家責(zé)任的主體角色定位來看，社會保障的政治理論維度十分重視國家的作用。波蘭尼認(rèn)為絕大多數(shù)社會都在自己的歷史中演化出一些照顧窮人和社會底層群體的辦法，國家行動能在經(jīng)濟社會大轉(zhuǎn)型的背景下有效彌補市場自發(fā)調(diào)節(jié)經(jīng)濟的缺陷(12)卡爾·波蘭尼：《大轉(zhuǎn)型：我們時代的政治與經(jīng)濟起源》，劉陽等譯，浙江人民出版社，2007年，第4頁。。如果從福利最大化的目標(biāo)出發(fā)，經(jīng)濟福利與國民收入息息相關(guān)，加上窮人的所得收入不減少，總體國民收入增加一定會帶來經(jīng)濟福利的增加(13)阿瑟·庇古：《福利經(jīng)濟學(xué)》，金鏑譯，華夏出版社，2013年，第63頁。。從經(jīng)濟學(xué)的維度來看，社會保障制度的建立是追尋福利最大化的必然結(jié)果，社會保障是一項涉及資源分配與財政轉(zhuǎn)移支付的行動，在社會保障實踐領(lǐng)域中，經(jīng)濟學(xué)過多地關(guān)注國家對社會保障基金的統(tǒng)籌規(guī)劃與運營，效率原則是社會保障理論分析的一個重要維度。

自馬歇爾提出公民社會權(quán)以來，公民權(quán)利理論又成為社會保障的一個重要理論維度，尤其是在20世紀(jì)福利國家合法化的論述中，政府的社會保障供給是公民權(quán)歷史演進的結(jié)果。公民社會權(quán)范圍的擴大要求國家必須保證公民享有充分的收入、衛(wèi)生、住房和教育等權(quán)利。社會保障立法的實踐也在很大程度上受公民權(quán)利理論的影響。而且在社會政策時代中，社會公正的理念和制度化的社會政策實施還受政府社會政策能力的影響(14)王思斌：《社會政策時代與政府社會政策能力建設(shè)》，《中國社會科學(xué)》，2004年第4期。，社會政策的目標(biāo)體系是包含社會目標(biāo)、政治目標(biāo)和經(jīng)濟目標(biāo)在內(nèi)的綜合體，社會政策的再分配功能對社會政策目標(biāo)的實現(xiàn)影響深遠(yuǎn)，對于全面小康社會建設(shè)將發(fā)揮積極作用(15)關(guān)信平：《當(dāng)前我國社會政策的目標(biāo)及總體福利水平分析》，《中國社會科學(xué)》，2017年第6期。。社會政策作為社會保障制度主體的實踐工具，構(gòu)成了社會發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的重要維度。而現(xiàn)代社會政策的原動力來自人類需求和勞動力的商品化過程，并由此形成保守主義、自由主義、社會民主主義的社會政策，從而構(gòu)成福利資本主義的不同社會保障模式(16)考斯塔·埃斯平·安德森：《福利資本主義的三個世界》，鄭秉文譯，法律出版社，2003年，第38頁。。社會保障的理論基礎(chǔ)既有強調(diào)國家責(zé)任的政治維度也有講求效率的經(jīng)濟維度，在社會政策背景下，其追求公平與穩(wěn)定的社會維度也對社會保障制度本身的構(gòu)建帶來影響。所以，社會保障的理論維度是一個大熔爐。

三、社會保障專業(yè)的學(xué)科價值存在爭論

(一)社會保障專業(yè)學(xué)科邊界模糊與獨立之爭

在社會保障能否成為一門學(xué)科的論述中，趙映誠在20世紀(jì)80年代就提出，社會保障學(xué)是社會學(xué)的一個組成部分，其既是一門社會經(jīng)濟管理學(xué)科，也是一門人事管理科學(xué)。同時社會保障還是一項涉及制度對象、水平、管理等多個方面具有自身獨特規(guī)律和特點的制度, 其學(xué)科價值具有獨立性，而且涉及多個學(xué)科(17)趙映誠：《社會保障學(xué)及其體系構(gòu)成》，《江漢大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)，1988年第2期。。首先，從研究對象來看，社會學(xué)關(guān)注貧困、疾病等社會問題，而社會保障重點瞄準(zhǔn)不同群體的貧困問題，二者都關(guān)注社會關(guān)系和社會現(xiàn)象，對社會問題的關(guān)注有很多重合之處。但社會學(xué)成為一種學(xué)科遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于社會保障，尤其是諸如福利社會學(xué)、區(qū)域性的農(nóng)村社會學(xué)和城市社會學(xué)等無不涉及社會保障問題。從經(jīng)濟管理的角度來看，社會保障制度的建構(gòu)和組織實施需要籌資、精算、分配、監(jiān)管等行動，其涉及經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的方法。從研究個體來看，社會保障還關(guān)注老、幼、病、殘、軍等特殊群體，關(guān)于人口學(xué)的原理和知識也被社會保障學(xué)兼容并蓄。所以，從學(xué)科屬性劃分來看，社會保障這一學(xué)科中含有其他學(xué)科的影子，學(xué)科獨立性的價值沒能得到統(tǒng)一的論證。

但是，基于學(xué)科研究的內(nèi)容、對象或方法來評價學(xué)科建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是不權(quán)威的。社會保障作為一種學(xué)科還有自身的學(xué)科屬性，其關(guān)注社會現(xiàn)象、解決社會問題并不僅僅像社會學(xué)那樣從現(xiàn)象到本質(zhì)地進行分析，還注重從經(jīng)濟學(xué)的公平、效率和管理學(xué)的組織運營角度去解決問題。這不但能為社會保障的學(xué)科獨立性提供論據(jù)，還更能彰顯社會保障與其他學(xué)科的不同之處。童星也提出，從公共管理學(xué)科的共享價值來看，社會保障與公共管理二級學(xué)科沒有“血緣”只有“地緣”關(guān)系，因此應(yīng)該遵循多學(xué)科的“最大公倍數(shù)”來確立共享價值，并堅持“最小公倍數(shù)”的原則來構(gòu)建學(xué)科邊界以實現(xiàn)包容發(fā)展(18)童星：《公共管理學(xué)科的共享價值、疆域邊界與發(fā)展趨勢》，《學(xué)海》，2019年第1期。。社會保障學(xué)科的邊界存在模糊之爭，這也從側(cè)面反映了社會保障學(xué)科價值的廣泛性和重要性，這是任何一個學(xué)科都無法吸納或者代替的。所以，在今后的學(xué)術(shù)共同體發(fā)展進程中，社會保障學(xué)科將會發(fā)揮其獨特的學(xué)科價值，對于社會問題的發(fā)現(xiàn)與應(yīng)對以及社會政策服務(wù)對象的定位與保障將會優(yōu)于其他任何一個學(xué)科。從這個角度來看，社會保障的學(xué)科價值具有無比巨大的潛力和可塑性。

(二)社會保障的實踐價值之爭

在社會保障成為一門獨立學(xué)科之前，對制度實踐的探索就早已在社會主義體制下發(fā)揮作用。新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨的社會保障實踐就逐步從應(yīng)急性救助轉(zhuǎn)向制度化的建設(shè)。建立了與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的城鎮(zhèn)勞保制度和農(nóng)村五保及合作醫(yī)療制度等社會保障體系。改革開放后，隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，出現(xiàn)了新型城市貧困和農(nóng)村因病致貧等問題，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)、住房及社會救助等主要社會保障項目不斷得以改進和完善。而且社會保障和福利制度的發(fā)展與中國的成長相生相伴，社會保障經(jīng)歷了制度學(xué)習(xí)、制度選擇、制度演化的過程，并且深刻嵌入在中國特色社會主義的理論、道路、制度變遷過程始終(19)董克用：《期許中國社會保障制度未來：社會保障與福利:比較制度分析》，《中國社會保障》，2020年第1期。。從我國民生國家的建設(shè)歷程來看，中國民生建設(shè)的制度轉(zhuǎn)型與豐功偉績離不開社會保障制度的實踐探索。自社會保障專業(yè)在20世紀(jì)末期成為獨立專業(yè)學(xué)科以來，社會保障專業(yè)教育教學(xué)的研討活動也不斷增多，在學(xué)術(shù)產(chǎn)出和專業(yè)人才培養(yǎng)方面都實現(xiàn)了突飛猛進的發(fā)展。伴隨著社會保障專業(yè)的建立，國家的社會保障制度和民生建設(shè)取得了飛速發(fā)展。

但是，不能只從一般的民生工程或有形的政治工程來理解或評價社會保障的作用，如果不能從國家治理的角度對社會保障制度標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計就會形成社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的相互挑戰(zhàn)與失衡錯位(20)鄭功成：《要站在國家治理角度看社會保障與經(jīng)濟發(fā)展》，《中國民政》，2017年第9期。。社會保障雖然是為應(yīng)對社會風(fēng)險服務(wù)的，但是，其本身也具有風(fēng)險。除了自然風(fēng)險給社會保障自身帶來挑戰(zhàn)與壓力之外，由外在市場環(huán)境所引發(fā)的國家責(zé)任風(fēng)險和市場失靈風(fēng)險也會增加發(fā)生風(fēng)險的可能(21)鄧大松，何暉：《社會保障風(fēng)險及其防范的幾點理論認(rèn)識》，《求實》，2011年第4期。。社會保障自成立以來就面臨其他領(lǐng)域?qū)W者專家的質(zhì)疑，同時新開展社會保障專業(yè)的大中院校學(xué)生也在就業(yè)時面臨專業(yè)崗位稀缺的短板劣勢。在扶貧救助和單位福利等領(lǐng)域，社會保障專業(yè)價值功能的發(fā)揮往往具有排他性，因此會引起制度體系外群體的爭議。社會保障是一種具有社會福利性質(zhì)的制度安排，自身的福利功能也將影響所屬專業(yè)學(xué)科價值的大小。從福利視角出發(fā)，社會保障在國內(nèi)外各個時期都呈現(xiàn)出支持與反對并存的呼聲，對福利去管制化和福利市場化的選擇一直存在爭議。社會保障堅持經(jīng)濟理性主義還是管理主義也一直存在分歧，其在很大程度上還會淪為執(zhí)政者的措辭(22)柯文·布朗，布雷恩·特納：《福利的措辭》，王小章譯，浙江大學(xué)出版社，2010年，第5頁。。社會保障專業(yè)實踐價值的發(fā)揮是一個多層次、多接點的復(fù)雜過程，除了專業(yè)教學(xué)之外還有各種制度的建立、運營，其與國家、社會、公民三者之間都存在密切關(guān)系。尤其是制度本身所引起的“福利污名化”和“福利漏洞”及“福利依賴”等負(fù)面話語符號也影響著公民對社會保障實踐價值的評價。每當(dāng)令人扎心的社會問題出現(xiàn)，不論是“畢節(jié)兒童凍死事件”還是山東“逃兒村”現(xiàn)象，都會引起社會對社會保障制度實踐價值或社會保障相關(guān)部門的追責(zé)和質(zhì)疑。所以，社會保障專業(yè)價值的挑戰(zhàn)既有來自社會現(xiàn)實的壓力，也有來自相關(guān)學(xué)科專家的批判。

(三)社會保障人才培養(yǎng)模式之爭

除了橫向?qū)W科之爭所引起的專業(yè)價值獨立性這一矛盾之外，縱向的人才培養(yǎng)體系與專業(yè)產(chǎn)出效應(yīng)也影響了社會保障專業(yè)學(xué)科的價值屬性。自1997年“社會保障”出現(xiàn)在國務(wù)院學(xué)位委員會名單以來，截至2017年，全國已經(jīng)有179所高等院校開設(shè)了“勞動與社會保障”本科專業(yè)，而且勞動與社會保障專業(yè)本科生攻讀碩士研究生和碩士研究生攻讀博士研究生的比列均高于全國所有本科平均水平，社會保障專業(yè)的師資隊伍、科研成果數(shù)量與質(zhì)量等都有了顯著提升(23)童星：《轉(zhuǎn)型背景下的社會保障學(xué)科發(fā)展》，《中國社會保障》，2019年第12期。。勞動與社會保障本科專業(yè)的學(xué)科再造相當(dāng)有吸引力，該學(xué)科涉及內(nèi)容廣泛。本科生除了報考社會保障專業(yè)碩士學(xué)位之外，還可以攻讀經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、人口學(xué)、社會學(xué)、社會工作、社會政策、醫(yī)療與衛(wèi)生事業(yè)管理等其他多個學(xué)科專業(yè)的碩士學(xué)位。當(dāng)前全國有社會保障專業(yè)碩士和博士學(xué)位授權(quán)點的高等院校越來越多，社會保障的本碩博人才培養(yǎng)體系已經(jīng)初具規(guī)模，社會保障專業(yè)的博士回校從教的比例較高，人才反哺教育特征明顯，這對于社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)體系的壯大作用明顯。另外，為了更好地履行政府的社會公共服務(wù)職能，2008年國務(wù)院的“大部制”改革重新組建了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會保障部，諸多部門對社會保障相關(guān)人才的需求缺口越來越大，也有越來越多的社會保障專業(yè)人才到中央及地方的相關(guān)職能部門任職或服務(wù)，該專業(yè)人才的口碑越發(fā)良好。

由于社會保障涉及人力資源管理、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助等經(jīng)濟學(xué)、人口學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)管理、社會工作等多門課程，因此存在相互爭奪師資和教學(xué)資源的矛盾。而且在人才培養(yǎng)過程、供需、平臺等方面還存在人才入口門檻相對偏低、就業(yè)市場對口率低以及雙創(chuàng)融合教育薄弱等短板。社會保障專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)建設(shè)聯(lián)盟、專業(yè)師資隊伍打造以及專業(yè)雙創(chuàng)教育模式創(chuàng)新等面臨挑戰(zhàn)(24)邵文娟，奚偉東：《新型勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究勞動保障研究會議論文集》，2020年，第15頁。。在社會政策時代背景下，我國在社會福利籌資、提供和規(guī)制主體等方面呈現(xiàn)日益多元化的趨勢，這對于復(fù)合型社會保障專業(yè)人才的需求越來越強烈，在師資、教學(xué)、能力培養(yǎng)等專業(yè)人才培養(yǎng)方面還存在碎片化弊端(25)袁同成，袁晶晶：《碎片與整合：基于福利治理的勞動與社會保障專業(yè)人才分類培養(yǎng)模式探討》，《成都中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)報》(教育科學(xué)版)，2017年第4期。。實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國勞動與社會保障專業(yè)的本、碩、博培養(yǎng)單位在中東西分布上差異明顯，專業(yè)學(xué)科帶頭人缺乏，有的高校雖然開展了相關(guān)專業(yè)，但是仍存在核心課程體系不健全等問題(26)林閩鋼，王鍇：《勞動與社會保障專業(yè)及其人才培養(yǎng)情況的調(diào)查分析》，《中國大學(xué)教學(xué)》，2018年第8期。。勞動與社會保障的本科生攻讀碩士生的比率較高而本科和碩士生的人才就業(yè)率、就業(yè)匹配率及崗位滿意度相對較低。在這種情況下，各地區(qū)高校的社會保障研究生和博士生學(xué)位授權(quán)點和招生人數(shù)能不能相對滿足社會保障專業(yè)的人才培養(yǎng)需求還有待商榷。

四、實現(xiàn)社會保障專業(yè)教學(xué)自主模式創(chuàng)新的途徑

在社會政策時代背景下，需要在共建共享的基礎(chǔ)上進一步發(fā)揮社會、雇主、家庭及個人的作用，并使之與政府角色有機結(jié)合。而社會政策領(lǐng)域的就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會投資型的社會保障舉措與低保、養(yǎng)老等社會消費型的保障舉措都應(yīng)兼顧適應(yīng)性與協(xié)調(diào)性(27)貢森，李秉勤：《新時代中國社會政策的特點與走向》，《社會學(xué)研究》，2019年第4期。。誠然，社會保障制度與人民群眾的生活息息相關(guān)，不僅僅需要制度理念的創(chuàng)新，還應(yīng)該把理念與學(xué)科建設(shè)結(jié)合起來，不斷改進社會保障的教學(xué)手段與教學(xué)方法，提升專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量(28)陳泉辛：《社會保障教學(xué)舉措與實踐探索：評善思·善學(xué)·善導(dǎo)：新形勢下社會保障學(xué)科發(fā)展與教學(xué)改革》，《中國教育學(xué)刊》，2019年第7期。。但是，社會保障的專業(yè)學(xué)科價值與人才培養(yǎng)模式一直存在爭議，對于社會保障教育教學(xué)實踐環(huán)節(jié)的探索與爭論也從未停止，各高等院校所建構(gòu)的核心課程和教學(xué)方法也呈現(xiàn)出多元化趨勢。社會政策時代背景下，社會保障制度的作用愈發(fā)彰顯，但是社會保障學(xué)科建設(shè)的步伐與人才培養(yǎng)的社會適應(yīng)性存在脫節(jié)的矛盾。社會保障這種喜憂并存、發(fā)展與困惑同在的境地將深刻影響自身專業(yè)的生態(tài)發(fā)展(29)趙秋成：《勞動與社會保障專業(yè)建設(shè)和發(fā)展路徑選擇》，《東北財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》，2015年第3期。。在教師資源優(yōu)化層面，新時代教師教育專業(yè)化需要構(gòu)建實踐與理論教學(xué)雙專業(yè)復(fù)合型的跨界行動(30)龍寶新，陳曉端：《跨界人:教師教育者的身份定位及其關(guān)鍵素養(yǎng)》，《河南師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2020年第6期。。不同社會保障舉措的協(xié)調(diào)、適應(yīng)與建構(gòu)主體不可能獨立于社會保障專業(yè)學(xué)術(shù)訓(xùn)練與實踐，社會保障專業(yè)人才的作用發(fā)揮必須依賴于專業(yè)學(xué)科建設(shè)、核心課程建設(shè)以及教學(xué)改革，而在這一過程中必須體現(xiàn)專業(yè)教學(xué)自主性。

(一)重塑高校社會保障專業(yè)學(xué)科競爭力與自主性招生優(yōu)勢

學(xué)科競爭力是衡量高校發(fā)展質(zhì)量的核心要素，也是決定一所高校學(xué)科建設(shè)能力的關(guān)鍵指標(biāo)(31)王倩，周啟坤，馬莉：《從全國學(xué)科評估透視師范類高校學(xué)科競爭力》，《上海教育評估研究》，2019年第6期。。對于高校來講，社會保障專業(yè)學(xué)科的競爭力決定了高校內(nèi)部專業(yè)生源的流動情況以及該校未來的社會保障學(xué)科發(fā)展情況與潛力。因此，對于開展社會保障專業(yè)的高等院校而言，在本科或者碩士的招生簡章中一定要凸顯該校的核心競爭力以及人才培養(yǎng)方向，保證專業(yè)學(xué)科具有強大吸引力。而重塑高校社會保障專業(yè)學(xué)科競爭力的關(guān)鍵是引進或聘用社會保障高層次人才，將社會保障領(lǐng)域的知名專家學(xué)者來校任教、開講座、培訓(xùn)等信息及時地傳達給報考學(xué)生。其次應(yīng)注重對高校社會保障專業(yè)學(xué)科帶頭人的培育，保障學(xué)科碩士點及博士點申報工作的完整性，構(gòu)建本校本碩博人才培養(yǎng)的梯度優(yōu)勢。另外，爭奪生源一直是少數(shù)重點院校的特色行動，社會保障學(xué)科起步晚，在信息不對稱情況下對于高三的畢業(yè)生來說，報考專業(yè)的選擇往往會決定一個高校某類專業(yè)的錄取分?jǐn)?shù)高低。為了避免社會保障專業(yè)成為“冷門”學(xué)科，應(yīng)采用大類招生、自主招生，其優(yōu)勢在于能夠讓優(yōu)秀生源先入校后“擇(專)業(yè)”，從而在確保優(yōu)秀生源的前提下宣傳社會保障專業(yè)的學(xué)科優(yōu)勢。

(二)自主設(shè)置具有核心競爭力的社會保障專業(yè)課程

從我國專業(yè)教育模式的變革歷程來看，高校在專業(yè)教育實踐中要重視對學(xué)術(shù)教育、職業(yè)教育以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的統(tǒng)一，在對學(xué)生進行通識課程教育的同時不能放松對專業(yè)教育的重視(32)李鵬虎：《我國高校專業(yè)教育模式的歷史流變與發(fā)展進路：兼論高等教育內(nèi)涵的重新審視》，《國家教育行政學(xué)院學(xué)報》，2020年第6期。。同時還要加強教學(xué)共同體建設(shè)，促進多種渠道開展專業(yè)教學(xué)的自主性與創(chuàng)新性。高校教育模式的創(chuàng)新首先依賴于大學(xué)強大的自我調(diào)節(jié)能力以及生態(tài)適應(yīng)性，彰顯特色辦學(xué)，對社會保障專業(yè)進行優(yōu)勢打造和特色升級就必須確保高等院校具有自主設(shè)置適應(yīng)本校特色的核心專業(yè)課程的能力。打造具有核心競爭力的社會保障核心課程首先要保障教育教學(xué)的自主性，所配置的社會保障系、所、教研室、研究中心、團隊等在保持其專業(yè)教育活力和積極性的同時還應(yīng)該給予自主設(shè)置特色課程的權(quán)力。另外，對于社會保障課程本身而言，核心競爭力課程的打造需要發(fā)揮學(xué)校的特色教育教學(xué)模式，例如財經(jīng)類院校的社會保障專業(yè)核心課程要彰顯社會保障與經(jīng)濟、財稅、人力資源管理、統(tǒng)計等專業(yè)特色相關(guān)的核心課程；師范類院校的社會保障專業(yè)核心課程應(yīng)該讓學(xué)生更好地學(xué)習(xí)國內(nèi)外社會保障理論、模式與制度；醫(yī)學(xué)類高校的社會保障專業(yè)核心競爭力課程應(yīng)該在醫(yī)療保險、老年護理、醫(yī)務(wù)社工等方向進行選擇，盡可能凸顯特色院校的社會保障特色課程教學(xué)。因此，自主性與競爭性是打造社會保障專業(yè)核心課程的法寶，也是提高社會保障專業(yè)價值的重要原則。

(三)建立供需匹配的精準(zhǔn)型社會保障人才培養(yǎng)模式

社會保障專業(yè)的學(xué)科定位與社會需求之間以及人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與市場需求標(biāo)準(zhǔn)之間的兩對矛盾是阻礙社會保障專業(yè)學(xué)科發(fā)展的重要因素，以市場需求為導(dǎo)向的社會保障人才培養(yǎng)模式和專業(yè)資格考試是克服該矛盾的重要舉措(33)Hongxu MA. Research on the Construction of Labor and Social Security Major in Chinese Universities. Journal of Social Science and Humanities,2020(2).。在社會政策時代背景下，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會問題的解決急需專業(yè)化社會保障人才體系的培養(yǎng)。由于社會保障制度化建設(shè)水平越來越規(guī)范，其業(yè)務(wù)范圍也越來越精確，對于該領(lǐng)域中的技術(shù)治理和專業(yè)化水平的要求越來越高，建立精準(zhǔn)匹配型的人才培養(yǎng)模式是彰顯社會保障學(xué)科價值和教學(xué)自主性的重要舉措。社會保障在高等院校的本科培養(yǎng)模式主要有兩種：一種是學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)模式，保障學(xué)生升學(xué)深造，并成為高級人才；一種是實用型人才培養(yǎng)模式，旨在建立能夠及時實現(xiàn)就業(yè)的市場匹配型培養(yǎng)模式。但不論哪一種模式都要保障學(xué)生的專業(yè)屬性具有競爭優(yōu)勢，并盡可能保障專業(yè)人才與自身工作崗位的匹配效率。另外，社會保障本碩博不同培養(yǎng)階段的教育教學(xué)單位與政府及企業(yè)的合作平臺建設(shè)，對于精準(zhǔn)匹配型社會保障人才培養(yǎng)模式尤為重要。不論中央直屬高校還是地方院校，教學(xué)機構(gòu)與人才使用機構(gòu)之間的對接機制是決定社會保障人才培養(yǎng)模式與走向的關(guān)鍵，也是提高社會保障人才培養(yǎng)能力的著力點。

(四)實現(xiàn)社會保障專業(yè)教育教學(xué)方法的創(chuàng)新與突破

從社會保障專業(yè)的學(xué)科歷史來看，社會保障制度及其學(xué)科理論基礎(chǔ)在很大程度上具有“舶來品”的影子，但是社會保障制度的發(fā)展道路本身并無好壞優(yōu)劣之分，僅有培養(yǎng)模式是否適應(yīng)本國基本國情的差別，我國的社會保障制度也要選擇適合我國國情的發(fā)展道路(34)關(guān)信平：《西方社會保障制度是面鏡子：評西方國家社會保障制度史》，《中國社會保障》，2011年第11期。。從教育現(xiàn)代化的角度來看，生態(tài)文明教育的“離土化”問題挑戰(zhàn)著“在地化”的教育本質(zhì)。構(gòu)建政府、學(xué)校和社會的多方支持體系，培養(yǎng)自然體驗式教育模式，提升課程教學(xué)效果和教師能力(35)岳偉，徐鳳雛：《自然體驗教育的價值意蘊與實踐邏輯》，《廣西師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2020年第2期。。在多年來的社會保障教育教學(xué)實踐環(huán)節(jié)中，已經(jīng)逐漸形成翻轉(zhuǎn)課堂、金牌慕課、參與式教學(xué)、互動教學(xué)、實踐實驗教學(xué)等不同模式，教育教學(xué)方法正在不斷創(chuàng)新。但是先進教學(xué)方法的突破要保證具有社會保障專業(yè)的高等院校能夠發(fā)揮各自的自主性，在去行政化教學(xué)的同時增加專業(yè)教學(xué)的靈活性以及生態(tài)環(huán)境適應(yīng)性。首先，從專業(yè)教師的角度來看，要鼓勵社會保障專業(yè)領(lǐng)軍人物的人才流動及教學(xué)經(jīng)驗和教學(xué)知識的傳播分享，優(yōu)化師資力量的均衡分配，實現(xiàn)社會保障人才自主性流動。其次，從社會保障教育教學(xué)的平臺打造來看，慕課及網(wǎng)課的打造在特殊的時代背景下有重要作用，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快傳播優(yōu)質(zhì)課程的信息分享，保證實用性，增加學(xué)生名師之間的互動交流，教學(xué)相長。最后，注重特色院校特色社會保障學(xué)科建設(shè)經(jīng)驗的交流，定期開展國內(nèi)外社會保障、社會政策、社會福利等教育教學(xué)的專場會議，增加社會保障領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者及學(xué)生的探討，實現(xiàn)整個社會保障教育教學(xué)生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展。

(本論文獲得中國社會保障學(xué)會2020年度優(yōu)秀教學(xué)論文一等獎，感謝丁建定教授、關(guān)信平教授、童星教授以及席恒教授的批評與指正，文責(zé)自負(fù)。)