[俄]В.Л.拉林 臧 穎 譯

(俄羅斯科學(xué)院 遠東分院，俄羅斯 符拉迪沃斯托克 690950)

21世紀初，中俄兩國試圖通過加快本國周邊地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化來提升本地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平。俄羅斯遠東發(fā)展計劃及中國加強東北老工業(yè)基地現(xiàn)代化建設(shè)方案正是為此設(shè)計和制定的，但這些計劃和方案并未取得顯著成效。自2010年始，兩國新的設(shè)想和方案不斷“投產(chǎn)”并期望能夠吸引周邊鄰國積極參與其中。2013年，中方提出了“絲綢之路”經(jīng)濟帶的構(gòu)想，方案覆蓋與俄羅斯毗鄰的中國黑龍江省、吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，其目的是打通西伯利亞市場和遠東口岸的通道。俄方則提出建設(shè)“超前經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”(ТОР)和符拉迪沃斯托克自由港(СПВ)(譯者注：俄羅斯超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港，簡稱"一區(qū)一港"。2015年3月30日，俄羅斯政府提出在遠東地區(qū)優(yōu)先設(shè)立超前發(fā)展區(qū)；2015年7月13日，普京簽署了《關(guān)于符拉迪沃斯托克自由港的聯(lián)邦法律》。)，將其作為吸引內(nèi)資和外資(首先是東亞國家資本)及技術(shù)的工具，以此推動遠東地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展并在該地區(qū)搭建俄羅斯與亞太一體化平臺，而中國參與此類項目具有更為重要的意義①Владимир Путин: связи РФ и КНР достигли наивысшего уровня и продолжают развиваться, интервью информационным агентством ТАСС и “Синьхуа”,httр://tаss.ru/орiniоns/intеrviеws/2222240.。2015年末—2016年初 “大歐亞”概念特別流行，但是在其理論中對歐亞大陸東段(傳統(tǒng)意義上的東亞地區(qū))的表述卻很少，人們對該地區(qū)的更多關(guān)注是不久以后的事情。

暫且不論最近20年邊境地區(qū)發(fā)展取得的成績，以上提及的方案和設(shè)想既是經(jīng)濟決策也是地緣政治和國家治理決策。研究的目的是對兩國“聯(lián)合實施”這些方案和設(shè)想的結(jié)果進行評價，對雙方協(xié)調(diào)落實方案的可能性進行分析，以及雙方“互聯(lián)互通”涉及的范圍及其對中俄跨境合作的影響進行闡釋。

一、中俄跨境現(xiàn)狀：經(jīng)濟、政治與人文交流

本文使用“中俄跨境”(РКТ)這一概念是為了描述兩國相鄰地區(qū)正在發(fā)生的歷史進程。由于種種客觀因素的影響，兩國相鄰地區(qū)人民的生活與福祉很大程度上受兩國關(guān)系的影響。整體來看作者運用的方法屬于跨境理論范疇，也是近些年俄羅斯學(xué)者針對俄羅斯太平洋地區(qū)(ТР)②Бакланов П.Я., Ганзей С.С.Трансграничные территории: проблемы устойчивого природопользования.Владивосток, Дальнаука, 2008.216с.(譯者注：該俄羅斯太平洋地區(qū)，即傳統(tǒng)意義上的遠東地區(qū)。覆蓋從貝加爾湖到太平洋沿岸的廣大地區(qū)，包括遠東聯(lián)邦管區(qū)的(原)9個主體，即阿穆爾州、猶太自治州、勘察加邊疆區(qū)、馬加丹州、濱海邊疆區(qū)、薩哈(雅庫特)共和國、薩哈林州、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、楚科奇自治區(qū)和西伯利亞聯(lián)邦管區(qū)的(原)3個主體，即伊爾庫茨克州、布里亞特共和國、外貝加爾邊疆區(qū)。)進行研究而總結(jié)出來的理論，筆者將研究重點聚焦在地緣政治層面?！斑吘澈献鳌蓖ǔＪ侵赶噜彽貐^(qū)間的相互協(xié)作，不受制于聯(lián)邦中央管轄，以行政政策(如協(xié)議、合同和專門機構(gòu))及有形基礎(chǔ)設(shè)施(跨境通道、各類交通工具等)為其執(zhí)行的基本要件。③Бакланов П.Я., Романов М.Т., Экономико-географическое и геополитическое положение Тихоокеанской России.Владивосток, Дальнаука, 2009.167 с.

通常情況下中俄邊境合作還可理解為兩個復(fù)雜的地理行政建構(gòu)之間的關(guān)系，即俄羅斯遠東地區(qū)(與俄羅斯遠東聯(lián)邦區(qū)相對應(yīng))和中國東北地區(qū)(滿洲地區(qū))。以及這些行政構(gòu)成形式上分屬于遠東聯(lián)邦區(qū)(俄)和東北地區(qū)(中)，但這并不影響學(xué)者只針對這片廣闊空間內(nèi)的邊境地區(qū)進行研究，其中包括中方的黑龍江省、吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)；俄方的濱海邊疆區(qū)、哈巴洛夫斯克邊疆區(qū)、外貝加爾邊疆區(qū)、猶太自治州和阿穆爾州?！爸卸砜缇场备采w的空間范疇不僅是指中俄在經(jīng)濟、社會方面緊密相連及相互影響的地區(qū)，還指兩國在共同利益及人文領(lǐng)域相互協(xié)作、相互關(guān)聯(lián)的地區(qū)。④Бакланов П.Я.,ред.Тихоокеанская Россия: страницы прошлого, настоящего, будущего.Владивосток, Дальнаука, 2012.406 с.

中俄跨境區(qū)域廣闊(350萬平方公里，相當于歐洲面積的三分之一和整個印度國土面積)，從蒙古延伸到朝鮮總長為4 204公里的邊境線將兩國分開。中方跨境面積(1 804平方公里)和俄方跨境面積(1783平方公里)幾乎相等，但人口和經(jīng)濟潛力并不對等。中方該地區(qū)有9 000萬人，俄方該地區(qū)有530萬人，比中方少了近17倍。2014年，中方3個省份年產(chǎn)值總和約為7 600億美元；2013年，俄方5個聯(lián)邦主體年產(chǎn)值總和約為470億美元。雙方在該地區(qū)的人均產(chǎn)值基本相同，中方人均為8 400美元，俄方為8 900美元。兩國政府把該地區(qū)視為偏遠和落后地區(qū)，對國家政治和經(jīng)濟影響都不大。在兩國政治精英主導(dǎo)的市場運輸戰(zhàn)略中該地區(qū)不得不依靠自身優(yōu)勢來尋求獨立的生存和發(fā)展之路，即其所處跨境地位，雙方都在積極加以利用，但目前看尚未取得突出成效。

二、中俄跨境具有兩大重要特征

1.在中俄關(guān)系體量中跨境所占比重在貿(mào)易和人文交流領(lǐng)域更為明顯

2014年，與俄羅斯相鄰的中國3個省份占雙邊貿(mào)易額的28%；90%俄羅斯人從這3個省份入境中國，而與中國相鄰的俄羅斯5個聯(lián)邦主體在中俄貿(mào)易中占比較低：2014年7.1%，2015年8.2%；在人文交流領(lǐng)域兩個地區(qū)的活躍度相差無幾。①黑龍江統(tǒng)計年鑒, 2014; 2015。

跨境經(jīng)濟活動的主要參與主體為中國的黑龍江省和俄羅斯的濱海邊疆區(qū)，中方的經(jīng)濟活動明顯更有成效。在中央政府支持下黑龍江省在對俄貿(mào)易中成為其他地區(qū)的“中間人”，2014年，黑龍江省占中國對俄貿(mào)易總額的1/4(24.5%)，在對俄貿(mào)易中中國3個邊境省份的最大占比為86%。②內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒, 2014; 2015。

俄羅斯則沒有類似的中間人角色，盡管通過濱海邊疆區(qū)(該區(qū)具有地緣優(yōu)勢，是發(fā)達的邊境口岸) 也開展了大量俄羅斯太平洋地區(qū)的跨區(qū)貿(mào)易。2014年濱海邊疆區(qū)占中俄商品流轉(zhuǎn)額的4.5%，2015年，占5.4%(其余4個跨境地區(qū)兩個年度分別占2.6%和2.8%)，幾乎占對華邊境貿(mào)易的2/3(2014年、2015年分別為63%和65%)，占俄羅斯太平洋地區(qū)貿(mào)易總量的27%—35%。第二大參與主體是伊爾庫茨克州，該州所處位置不屬于邊境地區(qū)，在俄羅斯太平洋地區(qū)對華貿(mào)易中兩個年度占比分別為21%和25%，2014年、2015年占中俄貿(mào)易總量的3.4%和3.8%)。③吉林統(tǒng)計年鑒, 2014; 2015。

在人文交流領(lǐng)域跨境地區(qū)的意義更為顯著(特別是旅游業(yè))。據(jù)中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年，通過俄羅斯邊境地區(qū)的公路和水路有140萬俄羅斯人前往中國(兩種交通方式入境分別為106萬人和31.7萬人)，占入境總?cè)藬?shù)的68%。如果再把乘坐符拉迪沃斯托克和哈巴洛夫斯克航班入境的游客計算進去，那么80%以上的俄羅斯人是從與中國相鄰的邊境地區(qū)入境的。2014年，有113萬中國人赴俄羅斯，其中40.9萬為游客，超過28萬游客(70%)選擇俄羅斯邊境城市作為旅游目的地。

2.在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域中俄邊境地區(qū)民眾的利益相互交織在一起

兩地民眾的福祉很大程度取決于“鄰居”之間相互協(xié)作的力度與規(guī)模。中方邊境省份是黑龍江省和內(nèi)蒙區(qū)。2014年，黑龍江省占對俄貿(mào)易的60%，內(nèi)蒙古自21%；吉林省與俄羅斯毗鄰的邊境線不長，只有琿春岸，在對俄貿(mào)易中占3.3%。在黑龍江境外旅游業(yè)中俄客占大多數(shù)，其次是吉林省。俄羅斯游客占境外游客31—34%；2013—2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)占37—40%業(yè)為本地帶來大量財政收入的同時，也為本地居民提就業(yè)崗位。④Тихоокеанская Россия— что это такое?.У карты тихого океана, 2012, № 29.27 с.

在俄羅斯邊境地區(qū)與中國交往密切的聯(lián)邦主體有猶太自治州(2014年對外貿(mào)易額近95%，2015年近98%)、外貝加爾邊疆區(qū)(2014年、2015年對外貿(mào)易額分別為91%和95%)和阿穆爾州(2014年、2015年對外貿(mào)易額分別為88%和93%)。與以上地區(qū)相比，濱海邊疆區(qū)和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)與中國的經(jīng)濟聯(lián)系明顯較弱，但其作用也不容忽視(2015年濱海邊疆區(qū)外貿(mào)額為54%，哈巴洛夫斯克邊疆區(qū)外貿(mào)額為43%)，雙方在經(jīng)濟領(lǐng)域的協(xié)作創(chuàng)造了上萬個工作崗位。2015年，西方制裁和盧布貶值對俄羅斯外貿(mào)產(chǎn)生很大影響，對俄羅斯太平洋地區(qū)的經(jīng)濟也產(chǎn)生一些影響(2015年遠東聯(lián)邦區(qū)對華貿(mào)易額縮減36.4%，自中國進口額縮減47%)，由此可見，在經(jīng)濟上俄羅斯邊境地區(qū)對中國的依賴程度較高。

分析近30年中俄邊境合作得出這樣一個結(jié)論：這一發(fā)展進程是自發(fā)的，自然而然漸進發(fā)展的。為了引導(dǎo)這一進程的發(fā)展，雙方做出許多嘗試和努力。在雙方簽署的協(xié)議中多次表達及明確邊境合作的發(fā)展任務(wù)，成立了國家級和地區(qū)級的協(xié)調(diào)機構(gòu)。⑤Совместное заявление Российской Федерации и Китайской Народной Республики о взаимовыгодном сотрудничестве и углублении отношений всеобьемлющего партнерства и стратегического взаимодействия.22 марта 2013 г.在中方積極努力和敦促下，2009年，簽署了關(guān)于兩國毗鄰地區(qū)發(fā)展項目的協(xié)調(diào)議定書，但這些努力更多是形式主義的，缺乏創(chuàng)造力，也受到諸多因素的制約(如抵制“倒爺”貿(mào)易、打擊走私、灰色清關(guān)和非法移民等)，客觀來看2009年簽署的協(xié)議實際上并未得到有效執(zhí)行。⑥Совместное заявление Российской Федерации и Китайской Народной Республики о новом этапе отношений всеобьемлющего партнерства и стратегического взаимодействия.20 мая 2014 г.由此提出一個嚴肅的問題：兩國政府是否有能力對跨境協(xié)作進行積極的影響和有力的幫扶？俄羅斯學(xué)者И.佐延科曾略帶情緒但非常準確地對俄羅斯官僚的“政績”這樣評價：“俄方為邊境合作與發(fā)展做了什么？可以說‘幾乎為零’，我們所議并非政府行為的低效，而是從地方到中央都缺乏發(fā)展區(qū)域合作的理由和動機，一切都成為'紙上談兵'，許多設(shè)想沒有付諸于現(xiàn)實”。⑦Иванов С.А.Влияние государства на российско-китайские торгово-экономические взаимодействия.Россия и АТР, 2013, № 4, сс.59-72.

三、一體化設(shè)想與跨境協(xié)作

自2010年始，截至2016年，有幾件重大的地緣政治和經(jīng)濟事件對中俄兩國對待跨境協(xié)作的態(tài)度及政策方面產(chǎn)生重大影響。

1.地區(qū)國家之間的多種合作、發(fā)展規(guī)劃與隔閡

一是在地緣三角帶“烏克蘭—阿拉伯半島—中亞”發(fā)生的政治沖突引起中俄兩國高層的高度關(guān)注，包括經(jīng)濟層面的關(guān)注?？陀^現(xiàn)實迫使兩國采取新的措施以維護和鞏固各自在該地區(qū)的政治利益與經(jīng)濟利益，2015年7月，在俄羅斯烏法市召開的上合組織(ШОС)和金磚組織(БРИКС)峰會特別明確地指出這一趨勢。①Иванов С.А.Деятельность субнациональных правительств в приграничном сотрудничестве России и Китая: системные ограничители и проблема мотивации.Россия и АТР, 2011, № 2, сс.143-153.在峰會上中俄在中亞及南亞的協(xié)作成為主要議題，進一步凸顯中亞各國及蒙古國的作用，積極拉近俄羅斯—中國—印度關(guān)系，建議中俄聯(lián)手參與解決亞洲西南地區(qū)的尖銳問題(阿富汗、敘利亞、伊拉克)。與此同時，中國在國內(nèi)加強對本國西部地區(qū)的關(guān)注，制訂保障西部安全的戰(zhàn)略任務(wù)；構(gòu)建貫通西歐和南亞空間的陸路通道，通過建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”打通延伸至非洲大陸的通道。中國的外交政策實際上已將視角從東北亞轉(zhuǎn)移至歐亞的西南地區(qū)。

二是俄羅斯政府對“遠東和外貝加爾地區(qū)發(fā)展”這類概念在原則方法上發(fā)生變化。俄羅斯政府明確表示有計劃削減財政撥款，經(jīng)濟上弱化直接參與俄羅斯太平洋地區(qū)發(fā)展的力度，將地區(qū)發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)轉(zhuǎn)移到地方政府及企業(yè)的肩上，寄希望于吸引外資以求發(fā)展該地區(qū)經(jīng)濟。為達成這一目標“將采取一系列措施為該地區(qū)貿(mào)易和商業(yè)活動創(chuàng)造適宜的條件和環(huán)境……”，提供多種優(yōu)惠和便利條件，“有意愿在我國東部地區(qū)謀求發(fā)展的公司和企業(yè)將享受到這些優(yōu)惠政策”。新頒布的《遠東發(fā)展綱要》及建設(shè)“超前發(fā)展區(qū)”和“符拉迪沃斯托克自由港”是這一變化最直接的證明。②Ларин В.Л.Российско-китайские отношения в региональных измерениях (80-годы XX— начало XXI в.).Москва, “Восток-Запад”, 2005.390 с.

很大程度上俄羅斯政府針對遠東地區(qū)態(tài)度的轉(zhuǎn)變與其對東北亞形勢的消極預(yù)判息息相關(guān)。由于該地區(qū)長期存在諸多不確定因素，如朝鮮半島問題，領(lǐng)土爭端和中日的緊張關(guān)系等，這使得各方總是悲觀地看待東北亞問題，也埋葬了現(xiàn)實主義者在東北亞諸多設(shè)想加以實現(xiàn)的希望，多項優(yōu)質(zhì)的國際商業(yè)項目無法得到具體落實。

三是中俄兩國幾乎同時出臺了兩部內(nèi)容豐富、篇幅龐大的歐亞一體化方案：俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”(ЕАЭС)和中國的“絲綢之路經(jīng)濟帶”(ЭПШП)。最初在俄羅斯中國競爭者遭到冷遇，在親西方政客中產(chǎn)生一種關(guān)于兩種方案相互競爭的想象和看法。③Ларин В.Л.Приграничные и региональные связи в позднесоветский и постсоветский периоды.Россия и Китай: четыре века взаимодействия.Лукин А.В.,отв.ред.Москва, “Весь Мир”, 2013, сс.467-508.這不僅僅是指中俄在中亞地區(qū)爭取影響力的斗爭，近10年不少文字和報道都涉及此類話題，還指兩國在歐亞大陸爭奪主導(dǎo)地位的問題。俄羅斯方案并入中國方案這一事實讓不少政客為之警覺，在此情形下俄羅斯將不得不放棄主導(dǎo)地位，從而在一體化進程中處于從屬地位。美國的學(xué)者也火上澆油，美國外交政策的喉舌—《外交》雜志(FOREIGN AFFAIRS)刊發(fā)的文章中寫道：“中國縱貫線計劃如果得以成功實現(xiàn)，那么中國將在歐亞經(jīng)濟外交一體化進程中成為主要推動力量，俄羅斯的地位和作用將被嚴重忽視”。

2.中俄各自經(jīng)濟設(shè)想的融通

為推進習(xí)近平主席的倡議中國學(xué)者和政客在俄羅斯首都開展“院外活動”，一些有影響力的俄羅斯專家也給予積極支持，這些因素為兩國搭建共同的結(jié)構(gòu)性平臺創(chuàng)造了條件。中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)也做出聲明，對兩項方案的協(xié)調(diào)與配合將給予政策層面的支持；將兩國方案的“互聯(lián)互通”作為擴大和加深兩國合作的新手段。2015年5月8日的聯(lián)合聲明中提到，雙方計劃“在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和‘絲綢之路’經(jīng)濟帶框架內(nèi)探尋經(jīng)濟一體化進程的鏈接點”，為歐亞區(qū)域穩(wěn)定的經(jīng)濟增長提供保障。2015年7月，在烏法市舉辦的上合組織峰會和金磚國家峰會期間，以及同年9月在符拉迪沃斯托克舉辦的首屆東方經(jīng)濟論壇上，俄羅斯總統(tǒng)普京都提到中俄必須“傾力合作”，實現(xiàn)中國“絲綢之路”經(jīng)濟帶與俄羅斯“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”設(shè)想的有效鏈接。此外，普京還建議在此方案中將發(fā)展西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路的項目考慮進來。

“互聯(lián)互通”這個主題不僅激發(fā)出政府官員高漲的熱情，還成為中俄兩國各類學(xué)術(shù)會議及商務(wù)論壇探討的主題，也引發(fā)出實用主義學(xué)者的各類分析和解讀。研究者對中國吸引俄羅斯參與到自己宏大設(shè)想的能力提出質(zhì)疑，也對俄羅斯政府及國內(nèi)商界是否有足夠的熱情和準備來回應(yīng)提出質(zhì)疑。國家高層的政治意志并非得到民眾的全部信任和支持，許多都是表面上做出積極反應(yīng)，在執(zhí)行方面卻大打折扣。上層雖然制定了“航標”，但俄羅斯一些權(quán)力機構(gòu)卻目光短淺，對深化中俄關(guān)系公開性的號召和倡議視若罔聞，甚至將其置于富有異國情調(diào)的“歐亞聯(lián)通”的幻想中，而中國不僅在國家政策和稅收政策上提供優(yōu)惠，而且還投入了大量財政資金支持項目實施。

我們還看到，對西部“互聯(lián)互通”的過度熱情削弱了中俄兩國對東部的關(guān)注度，即對俄羅斯太平洋沿岸地區(qū)和中國東北地區(qū)的關(guān)注。在中國國務(wù)院關(guān)于“一帶一路”倡議的解讀中，將該地區(qū)劃為非重要核心作用區(qū)：“……改善黑龍江省與俄羅斯的鐵路交通，發(fā)展黑龍江省、吉林省、遼寧省同俄羅斯遠東地區(qū)在陸路、水路聯(lián)合交通領(lǐng)域的合作”。事實上，在新“絲綢之路”概念中已涵蓋一項任務(wù)，中國希望并努力在今后150年間要達成這一目標，即保證黑龍江省、吉林省及內(nèi)蒙古自治區(qū)打通日本海的港口通道。與俄羅斯毗鄰的中國省級地方政府也在有條不紊地努力將對俄邊境協(xié)作目標融入到宏大的“一帶一路”歐亞經(jīng)濟一體化設(shè)想框架中。

“協(xié)同發(fā)展”理念逐漸獲得兩國高層的支持。2011年3月，俄羅斯總統(tǒng)普京批準了《2025年前遠東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》實施計劃。其中提到，將對口岸進行設(shè)備安裝，補充新的技術(shù)裝備，積極落實《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009—2018)》。2014年12月，中國副總理汪洋再一次明確提出“中國計劃參與遠東發(fā)展帶建設(shè)，并積極擴大同該地區(qū)的互惠合作，加快跨境地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展”，俄羅斯邊境地區(qū)也同樣表現(xiàn)出與中國合作的意愿和熱情。2013年前，外貝加爾邊疆區(qū)戰(zhàn)略能否取得成效則由對中國和蒙古的對外邊境經(jīng)貿(mào)合作這一主要優(yōu)勢決定。①Савкин Д.А., отв.ред.Россия и Китай в Евразийской интеграции: сотрудничество или соперничество.Санкт-Петербург, “Нестор-История”, 2015.350 с.

但美好的理想始終很難“照進現(xiàn)實”，究其原因，中俄“互聯(lián)互通”是一種非常抽象的概念，只提出宏大的理念和倡議，卻缺乏完整的理論體系，也沒與之相符的歐亞東部地區(qū)的長遠規(guī)劃和愿景。另外，中俄邊境地區(qū)在兩國國內(nèi)的行政地位和經(jīng)濟作用都較低，在實施具體任務(wù)過程中，一個簡單的決定會被大大小小的協(xié)議纏繞，遭遇地方政府對協(xié)議文書的各種曲解，甚至毫無準備，辦事人員暈頭轉(zhuǎn)向，不得其要。顯而易見，無論是在中俄“互聯(lián)互通”理念下，還是在中俄遠東地區(qū)合作的其他大型項目框架下，目前沒有，不遠的將來也未預(yù)見到將會取得突出成績。調(diào)節(jié)并落實中國東北和俄羅斯遠東地區(qū)發(fā)展項目的各種努力和嘗試最終都不了了之，雙方實際上也默認這種現(xiàn)狀和現(xiàn)實。