楊妍 中國人民銀行新沂市支行

一、基本情況

自《保障農(nóng)民工工資支付條例》實施以來，新沂市加強組織，積極推進(jìn)政策落地。一是強化制度保障。新沂市政府成立了根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市拖欠農(nóng)民工工資工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是明確改革重點，對癥下藥。對拖欠農(nóng)民工工資“重災(zāi)區(qū)”的建筑業(yè)積極督導(dǎo)，規(guī)范施工總承包單位按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)“農(nóng)民工工資專用賬戶”，保障農(nóng)民工工資的及時發(fā)放。截至目前，全市共計開立農(nóng)民工工資專用賬戶三十余戶，累計發(fā)放工資 15000 余萬元。郵政儲蓄銀行新沂支行是目前我市代發(fā)農(nóng)民工工資專戶存量最多的銀行，平均每月共計發(fā)放400-600 萬元?？傮w來說我市開辦農(nóng)民工工資代發(fā)業(yè)務(wù)比較成熟，客戶認(rèn)可度比較高。三是健全監(jiān)督、處置機制，疏通維權(quán)渠道。開通舉報電報、舉報信箱，建立了舉報投訴接待臺賬制度。四是不斷推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。將工資支付情況作為企業(yè)或個人誠信評價的重要依據(jù)，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”，定期向社會公開。

二、保障農(nóng)民工工資支付還存在哪些困難點

（一）銀行開戶時所需各項材料造成的開戶難

通過對轄內(nèi)開立代發(fā)農(nóng)民工工資專戶銀行的走訪及調(diào)研發(fā)現(xiàn)：由于各項目建設(shè)單位在開立農(nóng)民工工資代發(fā)專戶時，從真實性以及風(fēng)險防控等角度，銀行要求建筑單位提供總承包商資料、項目資料、與施工所在地的監(jiān)管部門簽訂的托管協(xié)議以及銀行開立賬戶所需的其他材料。由于建筑企業(yè)公章和法人章基本由總部統(tǒng)一管理，經(jīng)常在其他項目部辦理業(yè)務(wù)使用無法提供，或者一些其他施工材料未及時取得等原因，均會造無法立即開戶等問題。同時，轄內(nèi)各銀行從“放管服”等角度制定了各項便民便企服務(wù)政策，可以上門辦理業(yè)務(wù)或取送單，但開戶時要求到企業(yè)經(jīng)營地址核實真實性并留存影像，很多建筑企業(yè)總部或項目部在外地（如北京、廣州等），距離較遠(yuǎn)，銀行員工上門服務(wù)并不現(xiàn)實，造成代發(fā)農(nóng)民工賬戶開立的壁壘。

（二）住建部門實名審核系統(tǒng)的操作難

在對江蘇省新沂市市政建設(shè)工程有限公司新沂項目的會計經(jīng)辦人員的走訪中得知，農(nóng)民工發(fā)放工資需要通過住建局實名系統(tǒng)審核。該系統(tǒng)在實際操作時，對已有發(fā)放記錄登記的農(nóng)民工若是變更收款銀行卡時會提示出錯，且在企業(yè)會計在實名制平臺提交變更申請時，經(jīng)常被拒絕，理由是“一人一卡不予變更?！钡怯捎谵r(nóng)民工的流動性以及項目的期限性，在建筑企業(yè)發(fā)放農(nóng)民工工資時總是出現(xiàn)個別工資卡號變更情況，操作上需要反復(fù)審，造成不便。

安徽華安建筑安裝工程有限公司在新沂有多個項目部，按照住建部門的要求：每個項目部必須對應(yīng)一個代發(fā)專戶，因此該公司必須每個項目部都單獨開立一個專戶。有的時候為了做出一個簡要的區(qū)分，會計會選擇不同的銀行開立不同項目的農(nóng)民工工資專戶，這樣一來會計稱就莫名多了許多工作。而且在不同銀行開立專戶后，為了避免銀行在代發(fā)時收取相應(yīng)的跨行轉(zhuǎn)賬手續(xù)費（這一部分往往由農(nóng)民工自行消化），施工單位會要求農(nóng)民工在施工單位代發(fā)公戶所在行開立個人銀行結(jié)算卡，減少對農(nóng)民工的手續(xù)費收取。在不同項目完成后農(nóng)民工的調(diào)動、更換銀行卡后住建部門的實名系統(tǒng)發(fā)放工資登記上又會出現(xiàn)問題，費時費力。

（三）農(nóng)民工群體的特殊性帶來的自身難

一是流動性大。在縣域內(nèi)，由于項目的利潤最優(yōu)原則以及工期的時限等問題，會選擇當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工或者臨時用工來完成項目的部分項目；一些相對固定農(nóng)民工也會因為薪酬或者個人問題隨時離開工地，這樣對農(nóng)民工工資的發(fā)放不能形成一個固定的支付模式。

二是“包工頭”代發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重。在縣域工程項目施工時，絕大部分均為分包形式施工，且存在分包至個人的現(xiàn)象，也就是我們俗稱“包工頭”。在對新沂轄內(nèi)三個較大樓盤的項目駐地近40 位農(nóng)民工走訪中，由包工頭帶來的工人在實際領(lǐng)取工資時，雖然上報了姓名及銀行卡等信息，但仍是由包工頭發(fā)放或直接由包工頭發(fā)放的人數(shù)占比近70%。

三是簽訂勞動合同意識不強，維權(quán)意識薄弱。在對農(nóng)民工的走訪中發(fā)現(xiàn)，沒有簽訂勞動合同的人數(shù)占比達(dá)80%。在他們看來，每個項目的工期都不會太長，且都是熟人相互介紹在工地干活，沒必要簽訂合同。在問及出現(xiàn)勞動糾紛以及人身傷害時怎么處理時，他們的做法卻大致相似，要不就是等著給錢，要么就是自認(rèn)倒霉，即使想聯(lián)合上訪，都不清楚從何下手。

（四）建筑單位的操作難

在對江蘇中望建設(shè)有限公司新沂項目的會計負(fù)責(zé)人的訪問中得知，即使在銀行開好代發(fā)專戶后，在代發(fā)時也不方便統(tǒng)一管理。發(fā)放工資時需要把統(tǒng)一銀行的銀行卡和他行的卡分開做代發(fā)文件，要是不小心造成跨行代發(fā)的話，各銀行系統(tǒng)無法核對他行卡信息，導(dǎo)致失敗率增高，且失敗后需要由銀行會計部門調(diào)賬，并由建造單位出具蓋章說明，一方面占用建筑單位時間，不方便財務(wù)管理，另一方面也占用了銀行資源。

三、相關(guān)建議

1.規(guī)范建筑市場秩序，壓實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。各監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)和住建局要制定統(tǒng)一的政策，優(yōu)化代發(fā)流程和支付方式，避免企業(yè)多頭開戶，給予農(nóng)民工更多的選擇權(quán)。同時，對于工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的違法分包、層層轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)、掛靠承包等現(xiàn)象進(jìn)行全面整治，對于發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行跟蹤督促整改落實。

2.構(gòu)建農(nóng)民工實名制平臺。建立全國性的農(nóng)民工實名制平臺，將農(nóng)民工的基本信息和從業(yè)信息納入統(tǒng)一平臺。對于總承包單位，應(yīng)要求分包單位與農(nóng)民工簽訂合同后，方可進(jìn)行施工。

3.普及農(nóng)民工工資代發(fā)機制。目前，《保障農(nóng)民工工資支付條例》只是推行工資代發(fā)機制，并未做強制要求。工資代發(fā)制度不僅能夠?qū)崿F(xiàn)工資按時足額發(fā)放，減少勞動糾紛，為農(nóng)民工提供維權(quán)依據(jù)；另一方面廣大農(nóng)民工也能通過銀行的電子渠道實現(xiàn)資金實時匯款，方便快捷。