葛煒 李春寧 陜西牛背梁自然保護區(qū)管理局

一、牛背梁自然保護區(qū)生態(tài)旅游活動

該保護區(qū)的地理位置在秦嶺東段，地處長安、柞水、寧陜?nèi)h結(jié)合部，與西安距離僅65 公里。森林茂盛、自然環(huán)境優(yōu)美，一直以來，都享受有嶺東之明珠的美譽。

公路隧道于07 年通車，將西安市長安區(qū)到柞水縣營盤鎮(zhèn)的時間縮短到一個小時，開展生態(tài)旅游活動的條件開始成熟，逐漸吸引了投資者的目光，一批旅游項目開始在保護區(qū)周邊考察、落戶。2008 年以來，“錦苑盤古山莊”“牛背梁森林公園”等項目建成開業(yè)，在其帶動下，來牛背梁周邊旅游的游客出現(xiàn)急劇增長，自此，牛背梁保護區(qū)周邊的旅游活動進入了快速發(fā)展時期。

二、社區(qū)參與生態(tài)旅游業(yè)的現(xiàn)狀分析

（一）調(diào)查社區(qū)基本狀況

朱家灣村隸屬柞水縣營盤鎮(zhèn)，位于柞水縣西北部，牛背梁保護區(qū)的東南部，乾祐河上游流域，地域面積126 平方公里。轄4 個村民小組，460 戶1512 人，勞動力889 人，耕地面積560 畝，人均0.37 畝，2012 年人均收入7000 元。

（二）社區(qū)參與生態(tài)旅游的概況

2008 年以來，共有9 個旅游項目落戶朱家灣村，村民借助旅游業(yè)的東風(fēng)，開展了以“農(nóng)家樂”為主的經(jīng)濟活動，并在當(dāng)?shù)卣姆龀窒?，逐步做大，共有星級“農(nóng)家樂”58 戶，能同時接待3000 就餐，1000 人住宿，形成了一條年利潤500-600 萬元的集產(chǎn)、供、銷為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟強勢增長。

三、生態(tài)旅游發(fā)展對社區(qū)影響分析

為深入了解社區(qū)在開展生態(tài)旅游以來產(chǎn)生的變化，筆者隨機抽取了20 戶參與生態(tài)旅游的人家進行調(diào)查訪談，占農(nóng)家樂總量的35%，并抽取了10 戶未參與生態(tài)旅游的人家進行訪談，進行對比分析。

（一）經(jīng)濟影響

通過調(diào)查，20 戶參與生態(tài)旅游的人家中有18 戶表示，自從開展生態(tài)旅游以來，給整個社區(qū)和自己帶來積極的經(jīng)濟影響，增加了他們的經(jīng)濟收入。他們通過開辦“農(nóng)家樂”、開辦小商店、出租房屋、種養(yǎng)殖、出售土特產(chǎn)、在旅游部門打工等方式，都獲得了較為滿意的經(jīng)濟收入。另外2 戶人家是外來戶，靠租當(dāng)?shù)厝思曳课蓍_展“農(nóng)家樂”，由于房屋租金和雇工費用較高，使他們一直處于保本和小虧之間，但他們也表示，生態(tài)旅游的開展的確給整個社區(qū)帶來了好處。

通過對10 戶未參與生態(tài)旅游的人家進行調(diào)查，所有人家都表示支持開展生態(tài)旅游，自己沒有參與生態(tài)旅游是因為家里房屋的位置偏僻或是家里人手不夠等原因。

（二）社會影響

如表1 所示。

四、問題與對策

通過調(diào)查，大部分村民對生態(tài)旅游活動持歡迎態(tài)度，既增加了收入，又提高了環(huán)保意識，減少了對自然資源的依賴，緩和了與保護區(qū)管理機構(gòu)的對立情緒，緩解了社區(qū)矛盾和沖突，實現(xiàn)了多方共贏。[1]但生態(tài)旅游活動的開展，也暴露出一些問題，主要集中在經(jīng)營不規(guī)范和對環(huán)境的破壞兩個方面。

（一）經(jīng)營不規(guī)范

部分村民在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，存在欺客、宰客現(xiàn)象，住宿條件差、衛(wèi)生不合格等現(xiàn)象。

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)及時規(guī)范旅游活動，成立了專門的管理委員會，對全縣旅游業(yè)進行統(tǒng)一管理。對“農(nóng)家樂”的規(guī)范經(jīng)營進行監(jiān)督，統(tǒng)一對“農(nóng)家樂”進行星級評定，對從業(yè)人員進行培訓(xùn)，定期檢查“農(nóng)家樂”的服務(wù)和衛(wèi)生等情況，促進“農(nóng)家樂”的良性發(fā)展，提高了“農(nóng)家樂”的可持續(xù)發(fā)展。

表1 朱家灣村旅游開發(fā)的社會影響

（二）管理存在弊端

旅游旺季的接待能力不足，游客大量涌入，景區(qū)人滿為患，擁堵不堪，垃圾成堆，甚至產(chǎn)生棘手的突發(fā)事件，超負荷接客，不僅影響景區(qū)正常運行，對旅游資源和環(huán)境造成破壞，同時旅游者的服務(wù)質(zhì)量下降，對游客心理造成傷害。

旅游開發(fā)要制定規(guī)劃以及服從規(guī)劃，構(gòu)建規(guī)模以及游人容量相適應(yīng)。充分利用好區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的設(shè)備（生活設(shè)備、管理設(shè)備、野外保護設(shè)備等），設(shè)施開發(fā)以及建設(shè)時，不可超出環(huán)境容許的范圍內(nèi)，開發(fā)時要有目的性。無論是對旺季還是淡季，均要處理于兩者間的關(guān)系。特別是在旺季游客多的時候，需要充分運用當(dāng)?shù)亻e置空地以及房間，完善各項旅游項目，組織并調(diào)動好當(dāng)?shù)亓α恳黄饏⑴c生態(tài)旅游的建設(shè)。例如，在發(fā)達國家，他們遇到旅游旺季時，常常會采用補充住處床位的方法來解決游客過多的問題。這種方法非常經(jīng)濟有效，也可以為旅游當(dāng)?shù)貛砭薮蟮慕?jīng)濟效益。

（三）開發(fā)不合理

地方政府部門在開發(fā)自然保護區(qū)的旅游資源時，缺乏深入的調(diào)查研究和科學(xué)論證、評估與規(guī)劃，開發(fā)者急功近利，盲目進行大規(guī)模開發(fā)，“重開發(fā)、輕保護”，部分景區(qū)開發(fā)建設(shè)不合理，開山炸石、砍樹毀林，造成不可再生生態(tài)資源浪費和破壞。

確保四周環(huán)境的開發(fā)運用，根據(jù)法律、保護區(qū)各個功能分區(qū)特點、要點，根據(jù)環(huán)境的條件和資源類型，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕攸c對生態(tài)旅游進行總體的規(guī)劃和分析，提出最合適以及最優(yōu)化的發(fā)展戰(zhàn)略，擬定保護以及開發(fā)利用措施。擬定建設(shè)不同的旅游項目，每一個項目經(jīng)過受益人程序、組織有關(guān)單位和領(lǐng)域進行審核，有限防止公害發(fā)生，確保生態(tài)的可持續(xù)性發(fā)展。

生態(tài)旅游是實現(xiàn)多方共贏的好事，但在操作過程中，應(yīng)細心規(guī)劃、嚴格管理，立足長遠，將生態(tài)旅游的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益有機結(jié)合，發(fā)展可持續(xù)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)鏈。