許佳派 曹妃甸港集團(tuán)股份有限公司

從目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢來看，環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢非常突出，位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域中心地帶的曹妃甸港具有非常大的發(fā)展優(yōu)勢，環(huán)渤海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于京津冀發(fā)展的影響日益凸顯，人們開始逐漸重視其未來的規(guī)劃與發(fā)展方向。通過研究曹妃甸港口、產(chǎn)業(yè)、城市三者之間的聯(lián)系，不僅對曹妃甸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常關(guān)鍵，甚至對整個環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有非常重要的意義。通過協(xié)調(diào)將港口功能、產(chǎn)業(yè)功能、城市功能融為一體，能夠更加科學(xué)的布局和統(tǒng)籌發(fā)展，形成相互促進(jìn)、共同繁榮的發(fā)展格局。

一、曹妃甸港口一體化發(fā)展的優(yōu)勢

一體化發(fā)展即是整合資源、政策、市場等要素，整體內(nèi)部的各個元素，打破相互獨(dú)立的狀態(tài)，通過互通有無、互為鏈條，形成一個縱橫交錯的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，通過各方供應(yīng)，形成均衡運(yùn)行的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，提升內(nèi)部整體的運(yùn)行效率。

唐山市位于河北省東部，地處華北與東北通道的咽喉要地，是京津唐工業(yè)基地中心城市、京津冀城市群東北部副中心城市。

曹妃甸地處環(huán)渤海中心地帶，面朝東北亞，背靠三北，毗鄰京津。曹妃甸先后被列為國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級石化產(chǎn)業(yè)基地、中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、綜合保稅區(qū)、國家智慧城市試點(diǎn)以及國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。河北省委九屆六次全會8次提到曹妃甸，明確提出打造曹妃甸新的增長極；唐山市委十屆四次全會把曹妃甸確定為“一港雙城”建設(shè)的核心承載區(qū)。經(jīng)過十多年的開發(fā)，曹妃甸已聚集一批港口、鋼鐵、電力、能源等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)曹妃甸港口一體化發(fā)展，對于完善曹妃甸港口功能、推進(jìn)唐山市城市發(fā)展具有重大意義：一是有利于完善港口功能，增強(qiáng)港口輻射帶動作用。曹妃甸最大的優(yōu)勢在港口，但目前港口功能單一，金融、貿(mào)易、物流相對來說不算發(fā)達(dá)，通過港產(chǎn)城一體化發(fā)展，利用區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動海洋經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)港口轉(zhuǎn)型升級。二是加快產(chǎn)業(yè)聚集，唐山市為鋼鐵重鎮(zhèn)，但近年來，由于落實(shí)環(huán)保政策要求，鋼鐵及其產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展規(guī)模受限，僅依托鋼鐵行業(yè)將出現(xiàn)發(fā)展后勁不足的情況，找準(zhǔn)城市定位，通過一體化發(fā)展，對接產(chǎn)業(yè)和港口布局，以港口為核心，延伸配套服務(wù)，謀劃新型城市發(fā)展路徑。

二、曹妃甸港口一體化發(fā)展中存在的問題

1.曹妃甸港口優(yōu)勢明顯，常年不凍不淤，是世界級鉆石良港。目前，建有礦石、煤炭、原油、LNG、散雜、件雜、集裝箱、木材等101個生產(chǎn)泊位，開通國內(nèi)外貿(mào)易航線110條可直達(dá)70多個國家和地區(qū)。但由于作業(yè)貨種比較集中，區(qū)域競爭激烈，發(fā)展空間受到制約。一體化發(fā)展就是需要打破目前競爭僵局，企業(yè)間保持互惠互利相互平衡，集中發(fā)展優(yōu)勢，做大做強(qiáng)港區(qū)發(fā)展。

2.唐山是曹妃甸港口主要腹地，唐山目前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為鋼鐵及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈，煉鋼過程污染嚴(yán)重，近年來，環(huán)保要求，限產(chǎn)力度不斷加大，資源需求不斷降低，對港口貨源支撐造成一定打擊。港口依托的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展綠色港口的矛盾沖突。面對此形式，港口一方面可在作業(yè)工藝方面做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善，另一方面通過火運(yùn)等形式，延伸港口腹地，兼顧綠色生態(tài)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.曹妃甸建設(shè)初期，存在大干快干的現(xiàn)象，布局點(diǎn)多、面光、戰(zhàn)線長。由于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比較分散，又謀劃了實(shí)施相對超前的項(xiàng)目，后續(xù)發(fā)展明顯支撐不足，發(fā)展優(yōu)勢不突出，帶動力不強(qiáng)。

4.港口功能相對單一，產(chǎn)業(yè)聚集不夠是當(dāng)前曹妃甸發(fā)展面臨的最大問題，也是港口功能拓展、城市建設(shè)順利推進(jìn)的最大障礙。尤其是臨近港區(qū)的服務(wù)設(shè)施滯后，體現(xiàn)在住房、醫(yī)療、文化、教育等公共服務(wù)還處于起步階段。

三、曹妃甸港口產(chǎn)城互聯(lián)互通思路

1.大力支持港口率先發(fā)展，成為區(qū)域增長極。通過交通廊道發(fā)揮輻射帶動作用，最終實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、點(diǎn)線面融合發(fā)展的網(wǎng)狀格局。

2.優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選定優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。曹妃甸區(qū)目前主要以港口、鋼鐵、石化、電力產(chǎn)業(yè)為主，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，通過政策傾斜、設(shè)施配套等手段，扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更快更好發(fā)展。

3.曹妃甸地理位置優(yōu)越，是京津冀協(xié)同發(fā)展的物流樞紐。隨著唐曹鐵路通車，環(huán)渤海高鐵的建設(shè)，將實(shí)現(xiàn)20分鐘抵津、1小時入京，曹妃甸正式融入京津大中城市一小時通勤圈和經(jīng)濟(jì)圈。充分發(fā)揮港口便利的交通條件，利用京津冀一體化發(fā)展政策，帶動港口周邊房產(chǎn)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)港口城市化發(fā)展進(jìn)程。

4.加快產(chǎn)業(yè)聚集，將沿海優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。通過集群效應(yīng)，提升影響力，進(jìn)而吸引更多的企業(yè)入駐。曹妃甸可利用土地資源豐富，可延伸雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)集成發(fā)展和城市開發(fā)建設(shè)。利用保稅區(qū)優(yōu)勢發(fā)展與港口相關(guān)的金額、貿(mào)易、保險、技術(shù)、信息、商業(yè)服務(wù)等。

5.打造公共服務(wù)平臺，推進(jìn)新型城市化建設(shè)。曹妃甸城市開發(fā)過程中，忽視了臨港服務(wù)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，致使配套服務(wù)嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致港口孤立的運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)孤立的發(fā)展。打造公共服務(wù)平臺，積極申請國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，帶動人氣集聚，建設(shè)現(xiàn)代化沿海城市。

四、結(jié)束語

綜上所述，曹妃甸港口、產(chǎn)業(yè)、城市的一體化發(fā)展，需要正確認(rèn)識港口、產(chǎn)業(yè)、城市三者之間的關(guān)系，通過對資源要素的整合，形成相互促進(jìn)、均衡發(fā)展的整體。通過實(shí)施港口率先發(fā)展、提升公共服務(wù)能力、加快產(chǎn)業(yè)聚集、突出發(fā)展重點(diǎn)，改善曹妃甸港口、產(chǎn)業(yè)、城市之間的關(guān)系，使其更加協(xié)調(diào)緊密，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支持。