魏林森 中共丹東市委黨校

一、遼寧國(guó)有企業(yè)改革的必要性

在新中國(guó)成立以來，遼寧承擔(dān)著“共和國(guó)長(zhǎng)子”的擔(dān)子，后來由于諸多原因遼寧經(jīng)濟(jì)大不如前，于是遼寧省訂立了一個(gè)目標(biāo)——“三年脫困”，但是2014年再次遭遇“滑鐵盧”。通過分析遼寧經(jīng)濟(jì)增速數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，盡管在2015年之前，遼寧省的GDP數(shù)值是呈現(xiàn)上升趨勢(shì)的，但是整體的經(jīng)濟(jì)增速是下滑的。在2015年遼寧的經(jīng)濟(jì)增速僅為3%，為全國(guó)倒數(shù)第一，到2016年，遼寧經(jīng)濟(jì)增速甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，是全國(guó)唯一一個(gè)負(fù)增速省份，同時(shí)延續(xù)了全國(guó)倒數(shù)第一的“尷尬”排名。

通過對(duì)東北的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析可以發(fā)現(xiàn)，央企、國(guó)企地位舉足輕重，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2015年，東三省的國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)GDP中的占比都遠(yuǎn)超于全國(guó)平均水平。黑龍江省2015年規(guī)模以上企業(yè)4113家，國(guó)有企業(yè)比重接近70%。這將導(dǎo)致沒有更多地通過吸收社會(huì)資本來解決股權(quán)多元、投資多元、經(jīng)營(yíng)多元的問題，而且國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中形成較大債務(wù)，沒有實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，同時(shí)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象嚴(yán)重，供給側(cè)不能根據(jù)需求側(cè)變化進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，這也對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很多負(fù)面影響。所以振興東北必須解決央企、地方國(guó)企的問題，“深化國(guó)有企業(yè)改革”也成為振興東北的一劑良藥。

對(duì)于遼寧的國(guó)有企業(yè)改革，其難點(diǎn)和問題比較突出：首先是遼寧的國(guó)有企業(yè)集中于傳統(tǒng)行業(yè)，而且大多是一些重化工方向，在我國(guó)的現(xiàn)階段政策的推動(dòng)下，這類行業(yè)目前正處于去產(chǎn)能階段，當(dāng)整個(gè)行業(yè)都處于縮減瘦身階段的情況下，對(duì)這類行業(yè)進(jìn)行國(guó)企改革的挑戰(zhàn)會(huì)更大；其次是遼寧社會(huì)資本和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不足，這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的后勁不足；第三是東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題仍然較為突出，尤其是員工安置等問題。具體而言，在遼寧國(guó)企改革過程中主要存在以下幾方面問題。

二、推動(dòng)遼寧國(guó)有企業(yè)改革的對(duì)策建議

（一）深化改革，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要把握市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的核心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。這決定了國(guó)有企業(yè)的非競(jìng)爭(zhēng)性地位，倡導(dǎo)了市場(chǎng)的公平性，強(qiáng)調(diào)沒有特殊的利益群體存在，要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，并將市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)作用”調(diào)整為“決定性作用”。理論和實(shí)踐都證明，完善國(guó)企改革中市場(chǎng)的主體地位，是當(dāng)前首先必須做也是能夠做的一項(xiàng)改革措施，國(guó)有企業(yè)的作用將格外明顯地表現(xiàn)在市場(chǎng)的非競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，為我國(guó)社會(huì)主義下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健康發(fā)展發(fā)揮良性作用。

在中共十九大上，更是將“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”納入黨章，這就要求要明確企業(yè)是市場(chǎng)的主體，要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為基本原則，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)需求，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

（二）增強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力

黨的十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃建議，其中指出要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)等多方面資源的要素配置，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的刺激，形成新的供給方向，加快推進(jìn)動(dòng)力調(diào)整，在這樣的情況下提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這與過去以需求側(cè)為主要調(diào)控取向不同，現(xiàn)在供給側(cè)成為新的主要政策抓手。但是這并不是說對(duì)需求側(cè)不再關(guān)注，而是在繼續(xù)把握需求側(cè)的同時(shí)，更加考慮到供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性問題，這將有效提高供給方的產(chǎn)出質(zhì)量。

在遼寧進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革的過程中，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到其內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾是不容忽視的，而且要考慮到遼寧國(guó)有企業(yè)的方向大多屬于重工業(yè)方向，這就從客觀決定了要將遼寧國(guó)有企業(yè)改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，使二者之間相互促進(jìn)，形成良性循環(huán)。這就要求國(guó)有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮積極作用，帶頭調(diào)整發(fā)展方式，提高發(fā)展效率，對(duì)于陳舊的落后的產(chǎn)業(yè)要勇于拋棄，對(duì)于新技術(shù)新動(dòng)能要大膽嘗試，形成滿足現(xiàn)階段新需求的動(dòng)力引擎。在進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中將有利于遼寧的國(guó)有企業(yè)改革，使國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的世界一流企業(yè)。

（三）堅(jiān)持走出去戰(zhàn)略，積極參加國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

中國(guó)經(jīng)過多年的發(fā)展現(xiàn)已成長(zhǎng)為世界第一貿(mào)易大國(guó)，在國(guó)際上對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用日益凸顯，但是從綜合國(guó)力角度分析仍有提升空間，而國(guó)有企業(yè)在這當(dāng)中的作用也值得肯定。我們應(yīng)從更廣闊的視角綜合考量我國(guó)國(guó)有企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，“走出去”的戰(zhàn)略思想為我們提供了方向，這也給遼寧的國(guó)有企業(yè)提供了參與到國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力。在2015年，習(xí)近平總書記以當(dāng)時(shí)我國(guó)的客觀情況為基礎(chǔ)，全面考慮到國(guó)際的綜合情況，我國(guó)主張了“一帶一路”倡議，這無(wú)論是對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)還是我國(guó)發(fā)展都具有促進(jìn)作用。在2015年12月，由中國(guó)提議建立的多邊金融機(jī)構(gòu)“亞投行”開始運(yùn)營(yíng)，這一方面增強(qiáng)了我國(guó)與國(guó)際上其他國(guó)家的交流溝通，另一方面也從客觀上要求相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體主動(dòng)融入國(guó)際，跟上先頭兵的步伐，這將為規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)，以達(dá)到互利共贏。在這種大步走出去的戰(zhàn)略的作用下，國(guó)有企業(yè)作為遼寧的一大經(jīng)濟(jì)主體，應(yīng)起到帶動(dòng)作用，對(duì)此積極響應(yīng)。另一方面，從國(guó)有企業(yè)自身的發(fā)展情況看，踴躍地投身到國(guó)際大市場(chǎng)也具有重要意義。第一，這將從客觀角度要求國(guó)有企業(yè)健全現(xiàn)階段的管理制度，加速其向國(guó)際化、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。第二，這將推進(jìn)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。因?yàn)閰⑴c到國(guó)際市場(chǎng)中將迫使國(guó)有企業(yè)離開原有的舒適區(qū)，脫離與政府的掛鉤行為，沒有了政府的隱性信用保護(hù)，國(guó)有企業(yè)要依靠自身參與競(jìng)爭(zhēng)，這就倒逼了其增強(qiáng)創(chuàng)新，以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。