黃瑞 浙江大學(xué)紫金港校區(qū)

今年是決勝全面建成小康社會之后的第一年，但是由于近年來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，以及去年疫情的沖擊，全國經(jīng)濟(jì)增長率總體呈下行趨勢。在此大背景下，如何尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，釋放經(jīng)濟(jì)活力是我國亟待解決的問題。解決這些問題，有利于釋放基層經(jīng)濟(jì)活力，提高基層經(jīng)濟(jì)健康程度。

一、經(jīng)濟(jì)過于倚仗服務(wù)業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱

（一）工業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)小，縣城內(nèi)沒有大規(guī)模、機(jī)械化的工業(yè)

以X縣為例：2017年，X縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）152.16億元，按可比價格計算比上年增7.4%。其中：第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值34.34億元，增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值46.85億元，增長8.3%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值70.97億元，增長8.2%。按常住人口計算，人均生產(chǎn)總值達(dá)20060元（2017年價格）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成由上年的23.7%、32.5%和43.8%調(diào)整為22.6%、30.8%和46.6%。[1]同年，全國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：7.9%，40.5%，51.6%?？梢钥闯觯琗縣的第二產(chǎn)業(yè)占比不僅基數(shù)小，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的值也明顯低于全國平均水平。

直到改革開放初期及以前，中部地區(qū)作為我國的戰(zhàn)略后方，國家曾在包括湖南省在內(nèi)的多個縣級行政單位建立了一大批工業(yè)。為什么X縣的第二產(chǎn)業(yè)如此落后？在這樣的小縣城，顯然是那些去外地打工，回家鄉(xiāng)消費(fèi)的人的消費(fèi)能力強(qiáng)。相較于第二產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)和服務(wù)業(yè)更容易賺到這一部分人群的錢，更有利可圖。

（二）高新技術(shù)型產(chǎn)業(yè)基本處于空白狀態(tài)，產(chǎn)品可替代性強(qiáng)，受外界影響大

其實(shí)X縣并不是沒有技術(shù)性企業(yè)。在1995-2010年左右，縣內(nèi)部分國資企業(yè)為X縣帶來了可觀的財富和眾多的就業(yè)崗位。但是，隨著近年來的產(chǎn)能過剩，全國對于這類化工企業(yè)的需求量減少，而這些企業(yè)有沒有不可替代的技術(shù)性產(chǎn)品，在此之后逐漸走向衰落。

關(guān)于高新技術(shù)等發(fā)展，我們再從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上來看一看：2018年，湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8468.05億元，增長14.0%，增加值占GDP的比重為23.2%；同年，X縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值7603.5萬元，增加值占全縣GDP比重0.73%。[2][3]

不得不承認(rèn)，高新技術(shù)需要集群化、密集化、產(chǎn)業(yè)化，這些要求從客觀上阻礙了縣一級行政單位的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但除此以外，這之后還隱藏了其它一些問題：

①科技經(jīng)費(fèi)投入不足。這里很大一個原因財政對科技投入有限，其撬動效應(yīng)發(fā)揮不佳，縣一級單位的企業(yè)也多是中小型企業(yè)，企業(yè)自身研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入積極性不高，影響企業(yè)自主創(chuàng)新能力的發(fā)揮。

②科技管理人才不足。隨著人事制度和機(jī)構(gòu)改革的不斷的深入，真正有技術(shù)背景的人才一方面更傾向于在體制外工作，另一方面就算是進(jìn)入體制內(nèi)，也一般不會成為基層機(jī)關(guān)工作人員。這導(dǎo)致主管科技崗位的領(lǐng)導(dǎo)往往是從其他行政部門空降過來的，沒有專業(yè)背景的他們難以做出好的決斷。

二、經(jīng)濟(jì)增長過于依賴投資，但投資市場不健康

（一）投資占GDP極大，側(cè)面反映消費(fèi)水平低

像X縣這樣的中部縣城，投資對全市經(jīng)濟(jì)的拉動顯得尤為重要。這一方面是因?yàn)榭h城經(jīng)濟(jì)的粘滯性高，各種在大城市已經(jīng)消耗得差不多的紅利在縣城中還能“發(fā)揮余熱”；另一方面，相較于大城市中大動輒幾億幾十億的大資本投資，縣城中只需要一百萬就能算是“大資本”，只要投資正確，幾十萬投資獲得幾百萬收益大有人在，這使得大家的投資動力強(qiáng)，消費(fèi)動力不足。

（二）基建行業(yè)承擔(dān)了極多的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，尾大不掉

基建本來是件好事，但是過度基建帶來這一行業(yè)的尾大不掉造成了極為不好的影響：依靠政府基建產(chǎn)生的大量從業(yè)者數(shù)量過大，政府很難收手。大規(guī)模的基建盡管在一定程度上提高了就業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)活力，但是增大了政府負(fù)債率，可以說把能夠更有意義的財政收入用在這上面實(shí)在是可惜，甚至是浪費(fèi)。

三、改革建議

一手緊抓工業(yè)，一手發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

一些縣城撇開工業(yè)這一基礎(chǔ)，單獨(dú)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的方針是不妥當(dāng)?shù)模畱?yīng)當(dāng)結(jié)合本地的自然資源條件發(fā)展特色工業(yè)。例如，X縣的玻璃石英沙是其優(yōu)勢特產(chǎn)礦物，但是卻沒有一個稍大型的玻璃廠——豐富的原材料沒有足夠的產(chǎn)能進(jìn)行轉(zhuǎn)化，只能淪為建筑用砂，這是極大的浪費(fèi)。

有專家指出“中國要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”，筆者認(rèn)為這句話用在縣域經(jīng)濟(jì)上更是非常符合的。擁有旅游資源卻開發(fā)得不好的縣還有很多，筆者認(rèn)為，這與各縣對互聯(lián)網(wǎng)宣傳這一方式的運(yùn)用不夠成熟有很大關(guān)系——合理利用微博、微信公眾號等營銷手段，擴(kuò)大影響力，對于各縣旅游業(yè)的開發(fā)有極大的促進(jìn)作用。

四、總結(jié)

盡管從縣以及來看，中國某些縣域的經(jīng)濟(jì)存在這些問題，但我仍然相信，中華民族是這個世界上最勤勞勇敢，奮斗不息的民族。世界歷史發(fā)展告訴我們，文明進(jìn)步歷程沒有平坦的大道可走，人類就是在同困難的斗爭中前進(jìn)的。這些問題難不倒我們，我們應(yīng)當(dāng)奮發(fā)努力，尋找解決它們的辦法。