范斯義 廣東金融學(xué)院馬克思主義學(xué)院

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村面貌的主要路徑。近些年來(lái)，各地區(qū)加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的支持力度，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革等各項(xiàng)舉措，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)資源的合理配置，將金融、人才等要素引入到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新形式與新方法[1]。為保持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，著力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、生活富裕等目標(biāo)，有必要從整體層面出發(fā)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、發(fā)展方法進(jìn)行調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的聯(lián)動(dòng)，形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展概述

對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展策略的系統(tǒng)探討，通過(guò)政策內(nèi)含、政策特點(diǎn)的梳理，有助工作人員形成準(zhǔn)確的觀念任職，在思維層面形成了工作思路的收束，對(duì)于后續(xù)各項(xiàng)政策的應(yīng)用以及發(fā)展策略的優(yōu)化，有著極大的推動(dòng)作用。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展強(qiáng)調(diào)城市與農(nóng)村的一體化，通過(guò)城市與農(nóng)村的聯(lián)動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村等三農(nóng)問(wèn)題的高效解決，逐步形成均衡化發(fā)展格局。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)同發(fā)展，黨和政府進(jìn)行了多年的探討與實(shí)踐，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌——城鄉(xiāng)一體化——城鄉(xiāng)融合的政策體系，逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)人口的自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)資金的高效互動(dòng)，在很大程度上，減少了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造了便利條件[2]。具體來(lái)看，各地區(qū)通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的針對(duì)性調(diào)整，形成了明確的發(fā)展導(dǎo)向，解決了城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中面臨著勞動(dòng)力不足、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)缺乏等系列問(wèn)題。例如2015年之后，國(guó)務(wù)院基于城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際，出臺(tái)了支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等政策，鼓勵(lì)、支持農(nóng)民工等外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)本鄉(xiāng)本土經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年以來(lái)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的數(shù)量達(dá)到740萬(wàn)人，回鄉(xiāng)人員的持續(xù)增加，不僅促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還在很大程度上，降低了城市發(fā)展過(guò)程中面臨的人口難題。城市與農(nóng)村作為我國(guó)治理體系的基本單元，二者之間存在天然性的內(nèi)在聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容高度互補(bǔ)，資金往來(lái)頻繁，隨著城市產(chǎn)業(yè)體系的日益健全，其發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的紅利逐步流向農(nóng)村，閑置資金用于支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更新以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，在改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的金融環(huán)境的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了城市資金收益的保障。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、人口結(jié)構(gòu)調(diào)整等有著極大的裨益，在這一思路的影響下，越來(lái)越多的地區(qū)，針對(duì)地區(qū)發(fā)展需求，制定更具針對(duì)性地發(fā)展規(guī)劃，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)融合起來(lái)，采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與等多種方式，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)盡管在改革開(kāi)放之后，獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體量不斷增加，增強(qiáng)了村級(jí)保障能力。但是也必須清楚地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中仍舊暴露出資源利用率、人才儲(chǔ)備不足等系列問(wèn)題。這些問(wèn)題如果沒(méi)有得到卓有成效的解決，勢(shì)必影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。

（一）缺乏正確的思想認(rèn)知

在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，多數(shù)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，存在發(fā)展理念陳舊，發(fā)展方式滯后等問(wèn)題，思想觀念的缺失，無(wú)形之中，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體成效，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的梳理，發(fā)展方向的明確產(chǎn)生了消極作用[3]。例如，部分地區(qū)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有能夠根據(jù)當(dāng)?shù)厮巺^(qū)域的特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)集體土地、山嵐等資源進(jìn)行整合，打造完整的產(chǎn)業(yè)體系，豐富集體經(jīng)濟(jì)的形式，實(shí)現(xiàn)從第一產(chǎn)業(yè)形態(tài)向服務(wù)業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，而是滿足于土地、山嵐等資源的對(duì)外轉(zhuǎn)包，獲取租金。發(fā)展理念的滯后性，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，限制了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，無(wú)助于集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）缺乏完整的資產(chǎn)保障機(jī)制

隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深入進(jìn)行，逐步形成以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體，統(tǒng)分相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體系，這種經(jīng)營(yíng)體系在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，激發(fā)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的積極性與主動(dòng)性。但是也必須認(rèn)識(shí)到，原有的所有制形式使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織戰(zhàn)友的土地?cái)?shù)量較少，無(wú)形之中，限制了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)隨著城市化進(jìn)程的加快，在征地補(bǔ)償過(guò)程中，村集體經(jīng)濟(jì)所有的土地通過(guò)貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞奖涣鬓D(zhuǎn)為建設(shè)用地，用于城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，減少了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)規(guī)模[4]。同時(shí)對(duì)于部分較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，消費(fèi)潛力有限，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中，獲得的收益相對(duì)較低。這種不健全的資產(chǎn)保證機(jī)制，增加來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，也帶來(lái)了集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)投資、運(yùn)營(yíng)的不確定性。

（三）缺乏長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要針對(duì)同時(shí)期的特點(diǎn)，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。從我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，村干部作為集體經(jīng)濟(jì)的主要管理者，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏思路，沒(méi)有能夠根據(jù)實(shí)際要求，制定相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，影響了集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局。

三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要策略

城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的制定與執(zhí)行，要求相關(guān)主體在準(zhǔn)確把握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求，著眼于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢(shì)，在科學(xué)性原則、實(shí)用性原則的框架下，制定合理的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（一）實(shí)現(xiàn)村集體資源的合理配置

在城市融合發(fā)展的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間得到拓寬，為充分利用城市的消費(fèi)能力，強(qiáng)化城鄉(xiāng)之間的互補(bǔ)關(guān)系，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)率先做好農(nóng)村集體資產(chǎn)的評(píng)估、配置等工作，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有村集體資產(chǎn)的更新、改造，降低資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)資源利用率的充分提高。例如在國(guó)家政策的框架下，對(duì)集體資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，利用閑置民房等資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游或者采取打包發(fā)包的方式，進(jìn)行村級(jí)旅游業(yè)的發(fā)展[5]。對(duì)于部分集體經(jīng)濟(jì)較好的鄉(xiāng)村，可以采取資產(chǎn)委托管理的方式，將閑置資金通過(guò)政府平臺(tái)，進(jìn)行融資，在保證資金安全的前提下，持續(xù)增加自身的經(jīng)濟(jì)收益，避免出現(xiàn)集體資金閑置的情況。

（二）積極探索全新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)

村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃過(guò)程中，不僅需要著眼于農(nóng)村的發(fā)展定位，統(tǒng)籌周邊城市的消費(fèi)習(xí)慣，形成整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的督導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。例如，以現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為依托，統(tǒng)籌區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，嘗試發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等特色經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以更好地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，在保證農(nóng)村資源得到合理應(yīng)用的同時(shí)，避免資源的濫用或者缺失，以保證集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。以保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，將城市作為產(chǎn)業(yè)布局的主要引導(dǎo)性要素，組織開(kāi)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。從以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)對(duì)城市消費(fèi)特點(diǎn)、消費(fèi)能力的梳理，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的針對(duì)性構(gòu)建。

（三）加強(qiáng)人才發(fā)掘與儲(chǔ)備工作

通過(guò)專業(yè)人才培養(yǎng)，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)保持正確的發(fā)展方向，以更好地解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，面臨的各類問(wèn)題，保持集體經(jīng)濟(jì)始終保持較高的發(fā)展水平。例如，除了利用優(yōu)惠政策，做好農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員的發(fā)掘等工作之外，激發(fā)起農(nóng)民工等返鄉(xiāng)群體利用自身知識(shí)與技能，參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性。同時(shí)加強(qiáng)技能培訓(xùn)，通過(guò)技能強(qiáng)化與提升，以保證和改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有關(guān)人員的專業(yè)能力，使其逐步走出思維誤區(qū)，更好地推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)融合過(guò)程中，為保持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)撃?，?shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)化調(diào)整，打造成熟的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。文章嘗試從資源利用體系的設(shè)置、專業(yè)人才的儲(chǔ)備發(fā)掘等層面出發(fā)，通過(guò)多維化的發(fā)展舉措，以更好地解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)暴露出的短板與問(wèn)題，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的形成，厚植發(fā)展動(dòng)力。