黃雪倩 寧波財經(jīng)學院

黨的十九大報告指出，要打造新時代“共建、共治、共享”的社會治理格局，要加強社會治理制度建設，提高社會治理社會化、智能化、專業(yè)化水平。居民重心要向下移動，不但要使政府治理和社會調(diào)節(jié)變成良性的互通，還能增加居民自身的調(diào)節(jié)能力。在這一背景下，積極探索基層治理模式創(chuàng)新具有相當重要的意義。但是當前義烏市農(nóng)村社會治理面臨的問題日趨多元化和復雜化，基層黨組織無力承擔、村民自治組織無力分擔日益繁重的社會管理服務事務，原有的基層社會治理機制越來越無法適應新時代的需求，客觀上需要探索基層治理模式的創(chuàng)新。網(wǎng)格化管理模式的誕生為創(chuàng)新基層治理模式提供了一種選擇和借鑒，但目前國內(nèi)基層治理網(wǎng)格化的實踐仍處于探索完善階段，它起源于城市，并在城市管理服務中得到了成功的運用，有效提高了社會管理服務的精細化、智能化和專業(yè)化。相應的理論研究還基本處于起步階段，而欠發(fā)達基層社會治理具有其自身的獨特性，不能照搬城市社區(qū)或其他發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的治理模式。

義烏在中國是首個也是唯一一個在縣級市國家級綜合改革試點，先后被授予中國國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家森林城市和浙江省文明示范市等榮譽稱號。義烏國際商貿(mào)城被中國國家旅游局授予中國首個AAAA級購物旅游區(qū)。其次義烏被國內(nèi)列為第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。2019 年全國營商環(huán)境百強縣、2019 年全國綜合經(jīng)濟競爭力第六名。但隨著公共衛(wèi)生事件的影響，義烏的第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別受到了不同程度的破壞，特別是以小商品為生的中小企業(yè)無論是外貿(mào)還是內(nèi)銷都受到了巨大的重創(chuàng)。

義烏市政府未來投資最重的一塊是可能民生方向，實際上，義烏市一直以來都非常重視教育、醫(yī)療、養(yǎng)老問題，到現(xiàn)在為止已經(jīng)改善很多，隨著全科網(wǎng)格的規(guī)模擴大，未來可能主要都是由政府來主導，部分只能由全科網(wǎng)格成員來執(zhí)行。

隨著義烏市新農(nóng)村建設的深入，農(nóng)村社會結構、利益格局和村民的思想觀念發(fā)生了深刻變化，義烏老百姓生活方式多樣化、個性化，利益訴求多元化。原先行政命令為主要管理手段，出現(xiàn)政府提供的公共服務不能滿足村民在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等需要矛盾?；鶎诱F(xiàn)采用網(wǎng)格式管理模式。在醫(yī)療方面，義烏市政府早在2014 年正式完成浙江大學醫(yī)學院附屬第四醫(yī)院的全部建設，只是限于全額投資負擔較重，后期在別的規(guī)劃上發(fā)展較緩慢，該醫(yī)院方面可以考慮適當與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全科網(wǎng)格成員合作，在保證衛(wèi)生安全的情況下，提供對百姓的“點對點”服務；在教育方面，義烏市在2019 年1 月30 日通過浙江省政府辦公廳發(fā)函省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳的同意，中國計量大學現(xiàn)代科技學院遷至義烏，是義烏市內(nèi)第一所本科院校，隨后已經(jīng)基本確定還會再建設中國科學院義烏校區(qū)、浙江外國語學院義烏校區(qū)但工期還不確定，受今年影響肯定會延長，甚至遙遙無期。隨著21 世紀人口老齡化的加劇，高齡老人的文盲率較高，義烏市政府可能會安排網(wǎng)格人員的掃盲工作。另外，市政府在后期可能會對全科網(wǎng)格的自身條件進行篩選，擇優(yōu)“入科”；在養(yǎng)老方面，義烏市內(nèi)已有多家養(yǎng)老機構，但在居家養(yǎng)老方面還是不太完善，這也是公共衛(wèi)生事件后的老人安置問題最重要的一塊，全科網(wǎng)格成員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居家老人身上可能要多花點心思。隨后義烏市政府再開始治理經(jīng)濟復蘇，保證疫情治理下的義烏對外出口的小商品衛(wèi)生、無攜帶病毒，促使義烏國內(nèi)外小商品貿(mào)易增加，提高經(jīng)濟收益。農(nóng)村網(wǎng)格化管理以現(xiàn)代化信息手段為依托，有效整合政府資源，提高政府在農(nóng)村的服務效率和質(zhì)量，為村民提供精準、便捷、高效的公共服務，打造“前瞻性”政府、服務型政府，有效緩解現(xiàn)有矛盾。在實踐探索中，浙江省優(yōu)化網(wǎng)格化管理模式，推進“多元化”的基層治理體系建設。

通過小組成員的觀察走訪，結合社會基層治理總體現(xiàn)狀和“全科網(wǎng)格”模式的特點以及調(diào)研結果映射的現(xiàn)狀。綜上，本小組認為在目前時代背景下“全科網(wǎng)格”模式建設無論在哪個地區(qū)，首先都應加強對新居民的關懷幫助力度，網(wǎng)格員做起表率作用，主動深入新居民群體，在一些社區(qū)活動中，社區(qū)方面主動邀請新居民參與其中，以便幫助其更好的融入社區(qū)群體；其次完善網(wǎng)格員的功能定位，理清網(wǎng)格員的工作思路，明確“服務”是全科網(wǎng)格得到群眾認可的關鍵所在；最后加強隊伍建設，向精準化管理轉(zhuǎn)變，改變過于倚重系統(tǒng)數(shù)據(jù)的考核方式。重點強化群眾對網(wǎng)格工作的評價考核。規(guī)范信息報送和現(xiàn)場巡查模式。多方面運用在醫(yī)療、經(jīng)濟方面上。除此之外，在縣級市地區(qū)，政府應加大對相關部門的資金幫扶力度，而街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在開展“全科網(wǎng)格”管理模式的同時也要加強該模式在居民中的認知普及度，以便加強居民配合度，更好的開展相關工作。