吳彬 保定市自然資源和規(guī)劃局白溝新城分局

新時(shí)期國(guó)家的建設(shè)過(guò)程中對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃具有非常重要的作用，為了解決以前多規(guī)劃的繁雜問(wèn)題以及管理混亂的情況，就需要提高對(duì)國(guó)土資源的利用效率，改善現(xiàn)有居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)水平的全面提升。這樣不僅能夠解決目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)壓力的問(wèn)題，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)規(guī)劃體系的改革創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的發(fā)展探究一條穩(wěn)定的道路。

一、國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的重要作用

（一）有效的解決空間管理無(wú)序的問(wèn)題

目前我國(guó)土地資源遼闊，物產(chǎn)資源也非常多，但是由于人口數(shù)量較多，因此導(dǎo)致人均資源的戰(zhàn)略相對(duì)較少。對(duì)于資源的空間分布和實(shí)際人口的分布之間存在嚴(yán)重的不均問(wèn)題，這樣會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的發(fā)展受到不良的影響，從而導(dǎo)致空間開(kāi)發(fā)的不合理以及土地資源的使用效率的等相關(guān)問(wèn)題，最終造成土地資源浪費(fèi)的出現(xiàn)。隨著我國(guó)資源環(huán)境承受能力的減弱，很多的環(huán)境問(wèn)題逐漸的凸顯出來(lái)。面對(duì)這一情況，就需要構(gòu)建一個(gè)完善的國(guó)土空間規(guī)劃體系，加強(qiáng)對(duì)這些空間無(wú)序問(wèn)題的有效解決，嚴(yán)格按照自然的發(fā)展規(guī)律，對(duì)人類(lèi)活動(dòng)進(jìn)行合理的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的解決，為我國(guó)未來(lái)更好的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

（二）解決管理部門(mén)規(guī)劃的沖突

通過(guò)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立可以有效的改善空間無(wú)序問(wèn)題，同時(shí)還能夠促進(jìn)各部門(mén)之間的良好溝通，解決不良的沖突問(wèn)題?，F(xiàn)階段，從我國(guó)的整體規(guī)劃管理工作中發(fā)現(xiàn)，很多部門(mén)的空間規(guī)劃在編制的時(shí)候會(huì)存在一定的差異性和矛盾，這些差異和矛盾會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)問(wèn)題，同時(shí)給空間開(kāi)發(fā)帶來(lái)很大的難度。根據(jù)這一情況，就要構(gòu)建一個(gè)完善的國(guó)土空間規(guī)劃體系，從而解決各部門(mén)之間的沖突問(wèn)題，有效地加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通，為后續(xù)工作的全面順利開(kāi)展起到積極的推動(dòng)作用。

（三）提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段我國(guó)新時(shí)代發(fā)展下通過(guò)對(duì)地區(qū)的生產(chǎn)方式分析，調(diào)整合理的地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。其中，要全面的協(xié)調(diào)國(guó)土的使用效率，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的充分利用。另外，還需要注重各地區(qū)之間土地使用情況的溝通，帶動(dòng)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面穩(wěn)定。

（四）促進(jìn)城市綠色發(fā)展理念的應(yīng)用

在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃的時(shí)候還需要加強(qiáng)對(duì)綠色可持續(xù)發(fā)展理念的應(yīng)用，準(zhǔn)確地了解該地區(qū)的資源分布情況。在確保合理規(guī)劃生態(tài)資源的使用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)資源的合理調(diào)配。為提高居民的生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境起到積極的作用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化城市低碳環(huán)保發(fā)展理念的落實(shí)。

（五）加強(qiáng)居民的生活質(zhì)量

國(guó)家相關(guān)的政府部門(mén)通過(guò)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立，能夠加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)管理工作的全面落實(shí)，解決群眾的民生問(wèn)題以及一些潛在的社會(huì)矛盾，這樣可以為人們的生活創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，優(yōu)化整個(gè)社會(huì)的服務(wù)水平，保證群眾的合法權(quán)益，另外，還需要調(diào)整區(qū)域的功能分布，合理的對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與自然之間的和諧發(fā)展

二、生態(tài)文明與國(guó)土空間規(guī)劃之間的關(guān)系

當(dāng)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)主要是以生態(tài)文明的角度對(duì)國(guó)家的各項(xiàng)資源進(jìn)行合理的調(diào)控，從而促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在這一過(guò)程中需要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，同時(shí)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體發(fā)展水平的穩(wěn)定。隨著現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展中人們對(duì)于國(guó)土資源規(guī)劃工作的重視力度越來(lái)越高，因此國(guó)土空間規(guī)劃工作也需要不斷的提升，盡管我國(guó)在國(guó)土空間規(guī)劃上取得了一些效果，但是仍然存在很多問(wèn)題。在傳統(tǒng)的國(guó)土空間規(guī)劃中過(guò)多的重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，因此會(huì)導(dǎo)致國(guó)土空間規(guī)劃的水平受到很大的限制。所以需要建立一個(gè)全新的國(guó)土空間規(guī)劃管理模式，加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃與生態(tài)文明之間的聯(lián)系。在保證環(huán)境保護(hù)的同時(shí)對(duì)每一寸土地進(jìn)行科學(xué)合理的應(yīng)用。生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中其核心是將國(guó)土空間規(guī)劃與生態(tài)資源進(jìn)行優(yōu)化匹配，提高整個(gè)生態(tài)資源的承受能力，解決資源浪費(fèi)以及環(huán)境破壞的問(wèn)題?，F(xiàn)階段我國(guó)需要完善國(guó)土空間規(guī)劃，嚴(yán)格控制對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)和利用，通過(guò)調(diào)整土地空間結(jié)構(gòu)、結(jié)合自然環(huán)境，為城市建設(shè)創(chuàng)造更好的發(fā)展空間。另外，還需要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間的和諧，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的穩(wěn)定，促進(jìn)我國(guó)整體發(fā)展水平的全面提升，這也是現(xiàn)代化生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)和核心。

三、我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃存在的主要問(wèn)題

（一）自然資源的限制

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)際情況可以發(fā)現(xiàn)，自然資源存在一定的限制。首先，人均分布不協(xié)調(diào)是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，在我國(guó)東南部沿海地區(qū)人口眾多，人口的密度非常大，而這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度非常快。在一些西北部地區(qū)人口占有率比較少，同時(shí)人口的數(shù)量在逐漸的減少，這樣會(huì)引起城市空間的分布嚴(yán)重的不和諧，給國(guó)土空間規(guī)劃帶來(lái)一定的壓力。其次，我國(guó)屬于人口大國(guó)對(duì)于水資源的平均占有率比較低，尤其是淡水資源的占有率，這樣會(huì)導(dǎo)致我國(guó)人口的水資源平均使用量大大的減少。在一些旱地不能夠進(jìn)行合理的灌溉會(huì)降低當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，也會(huì)影響到地區(qū)的發(fā)展。而在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)飲用水困難問(wèn)題一直都是影響居民生活的關(guān)鍵因素。最后，我國(guó)近些年氣候變化逐漸的加劇，這也是影響生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。氣候變化的出現(xiàn)也會(huì)對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)、耕地質(zhì)量和用水成本等帶來(lái)較大的危害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與沿海地區(qū)的自然環(huán)境影響不斷的增加，造成整個(gè)自然環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重的失調(diào)。

（二）自然資源的使用效率不高

目前，我國(guó)的地下水資源開(kāi)采總量是有限的與水資源利用負(fù)荷比較大，這樣會(huì)給地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉以及農(nóng)民用水帶來(lái)很大的影響。同時(shí)與世界先進(jìn)的地區(qū)之間具有一定的差距，也會(huì)降低到我國(guó)居民的生活質(zhì)量。另外，土地利用不合理問(wèn)題比較嚴(yán)重，一些地區(qū)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)占據(jù)大多數(shù)的土地生活用地，生活用地較少，生態(tài)空間嚴(yán)重不足，從而會(huì)造成交通、生活、開(kāi)放空間的土地使用存在較大的矛盾，土地城鎮(zhèn)化問(wèn)題非常的嚴(yán)重，都會(huì)造成土地空間規(guī)劃存在很大的壓力和挑戰(zhàn)。

（三）資源的利用質(zhì)量不高

目前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展之間存在一定的差距，區(qū)域分化的問(wèn)題沒(méi)有得到徹底的改善。很多地區(qū)對(duì)于土地資源的濫用開(kāi)發(fā)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等都會(huì)影響到整個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。尤其是我國(guó)東部地區(qū)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)密度要高于西部地區(qū)，一些貧困地區(qū)革命老區(qū)和偏遠(yuǎn)的山區(qū)開(kāi)發(fā)存在嚴(yán)重的滯后。另外，大量人口涌入到沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)，這樣會(huì)造成地區(qū)城市人口不斷的增加，給沿海地區(qū)的土地空間規(guī)劃帶來(lái)很大影響。而西部地區(qū)由于人口的流失，土地利用效率較低也會(huì)制約到城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的全面和諧發(fā)展。

四、生態(tài)文明背景下國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建措施

（一）明確空間規(guī)劃與發(fā)展之間的關(guān)系

為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系的全面建設(shè)，就需要保證整個(gè)體系的科學(xué)性和完整性，明確國(guó)土規(guī)劃以及整個(gè)地區(qū)發(fā)展之間的關(guān)系。在相關(guān)的規(guī)定中還需要根據(jù)發(fā)展的規(guī)律、空間布局問(wèn)題進(jìn)行合理的解決，有效地改善布局中存在的弊端。目前，我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃在朝著系統(tǒng)化的方向不斷地發(fā)展，而在規(guī)劃的過(guò)程中還要根據(jù)的發(fā)展情況做好相應(yīng)的規(guī)劃。另外，在空間方面要根據(jù)主體規(guī)劃以及空間規(guī)劃，保證整個(gè)空間規(guī)劃工作的全面落實(shí)。從而為我國(guó)空間工作的全面開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)，防止資源浪費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生。

（二）確定地區(qū)的職責(zé)，避免矛盾問(wèn)題的出現(xiàn)

在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃體系建立的時(shí)候還需要注重整個(gè)體系的協(xié)調(diào)性。在沒(méi)有空間規(guī)劃體系之前相關(guān)部門(mén)很容易出現(xiàn)各種問(wèn)題，尤其是自身責(zé)任的不明確。相關(guān)部門(mén)需要建立一個(gè)完善的體系，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解決，防止資源浪費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生。另外，在沒(méi)有編制健全的空間規(guī)劃體系，使很多地區(qū)的空間規(guī)劃也會(huì)出現(xiàn)更多的重復(fù)問(wèn)題，這樣會(huì)導(dǎo)致權(quán)責(zé)劃分不明確，造成空間規(guī)劃效率大大的降低，影響到各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和溝通。

（三）實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與監(jiān)督

在當(dāng)前我國(guó)國(guó)土規(guī)劃的調(diào)整過(guò)程中要利用現(xiàn)代化的規(guī)劃措施，同時(shí)進(jìn)行規(guī)劃方法的創(chuàng)新有效的解決規(guī)劃中存在的問(wèn)題，從而提高整個(gè)國(guó)土規(guī)劃體系的完善性。空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行非常的關(guān)鍵，它是影響整個(gè)空間規(guī)劃質(zhì)量的關(guān)鍵。首先，規(guī)劃制度要具有權(quán)威性，它是負(fù)責(zé)地區(qū)空間規(guī)劃工作落實(shí)的重要指導(dǎo)。其次，實(shí)現(xiàn)分級(jí)規(guī)劃管理，不同級(jí)別的規(guī)劃任務(wù)要落到實(shí)處，對(duì)一些特殊的專項(xiàng)規(guī)劃要進(jìn)行編制后審批才可以實(shí)施。

（四）合理的改善國(guó)土資源管理機(jī)制

目前，我國(guó)國(guó)土資源是整個(gè)國(guó)家資源中非常重要的組成部分，在進(jìn)行規(guī)劃?rùn)C(jī)制建立的過(guò)程中還要站在整體發(fā)展的角度，確保每一項(xiàng)工作的全面落實(shí)，同時(shí)還要解決發(fā)展中的一些問(wèn)題。國(guó)土空間規(guī)劃體系在建立和完善的時(shí)候，對(duì)于區(qū)域性的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)方向、管理模式都要進(jìn)行深入的研究和分析，資源并不是可以隨意進(jìn)行開(kāi)發(fā)的，這樣會(huì)導(dǎo)致土地資源受到嚴(yán)重的破壞。只有通過(guò)合理的研究和分析建立一個(gè)完善的國(guó)土資源規(guī)劃管理機(jī)制，保證整個(gè)土地資源的優(yōu)化利用，避免土地資源浪費(fèi)問(wèn)題。

（五）完善空間規(guī)劃法律法規(guī)

現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立也在逐步的完善，為了避免各種因素的影響，就需要對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)也要逐步的健全空間規(guī)劃需要考慮到很多的影響因素。尤其是規(guī)劃與和諧模式的加強(qiáng)，不然就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的矛盾問(wèn)題。法律法規(guī)的建立需要可以實(shí)現(xiàn)對(duì)空間規(guī)劃的審核和批復(fù)，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行深入的研究，對(duì)各項(xiàng)影響因素也進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)，特別是一些違規(guī)行為的出現(xiàn)，這樣才可以提高國(guó)土空間規(guī)劃的整體。

（六）建設(shè)城鄉(xiāng)生態(tài)體系

在進(jìn)行城市建設(shè)的過(guò)程中需要全面的貫徹生態(tài)文明綠色環(huán)保的理念，加強(qiáng)對(duì)原有生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)，在這一基礎(chǔ)上建立一個(gè)完善的城市生態(tài)系統(tǒng)，將城市的綠化帶道路基礎(chǔ)建設(shè)以及河流等作為生態(tài)系統(tǒng)中非常重要的組成部分，構(gòu)建一個(gè)完善和諧的城市與生態(tài)環(huán)境交叉網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)城市地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)空間格局。合理的對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，有效地降低噪聲空氣和水污染問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)城市地區(qū)的全面和諧發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)期我國(guó)生態(tài)文明發(fā)展背景下，對(duì)于國(guó)土資源的空間規(guī)劃管理力度在不斷的加強(qiáng)，它能夠促進(jìn)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，相關(guān)部門(mén)需要結(jié)合具體的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)國(guó)土資源的合理規(guī)劃和應(yīng)用，避免出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立，還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的優(yōu)化配置。這也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)土空間合理規(guī)劃以及土地資源優(yōu)化利用的重要基礎(chǔ)和前提。因此，需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立，并且確保整個(gè)體系的完善和健全。