張瑞麗 亳州市環(huán)境監(jiān)測站

生態(tài)環(huán)境保護作為影響社會建設(shè)的關(guān)鍵問題，且生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作是做好生態(tài)環(huán)境管理科學決策的核心。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計是一項專業(yè)性很強的工作，因此也暴露了基層環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)方面的問題，如指標難理解、難獲得，易核算錯等；及環(huán)境統(tǒng)計管理方面問題，如管理需求不明、統(tǒng)計人員隊伍能力薄弱等。為此，需快速找到造成污染的源頭，第一時間進行防治與管控，盡可能將生態(tài)環(huán)境污染降到最低。

一、環(huán)境統(tǒng)計簡介

環(huán)境統(tǒng)計工作是社會經(jīng)濟學環(huán)境統(tǒng)計的一個組成部分，是我國環(huán)境保護的一項十分重要的基本任務(wù)。目的是為了掌握轄區(qū)范圍內(nèi)重點調(diào)查污染源的基本情況，了解重點污染源結(jié)構(gòu)、分布狀況、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況；清楚地反映污染物排放和各項環(huán)境管理工作情況。做好環(huán)境統(tǒng)計，是精準、科學支撐生態(tài)環(huán)境管理決策的需要；是公平、公正衡量生態(tài)環(huán)境工作成效的需要。

二、環(huán)境統(tǒng)計工作概述

2007 年國務(wù)院開展第一次全國污染源普查，首次掌握了中國污染源的總體樣本，為建立科學的環(huán)境統(tǒng)計制度、改革環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查體系創(chuàng)造了條件。2009-2010 年，第一次污染源普查動態(tài)更新調(diào)查，對調(diào)查范圍和調(diào)查方法進行簡化。十二五期間，以第一次污染源普查動態(tài)更新調(diào)查為基礎(chǔ)，開始實施“十二五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度。主要調(diào)查對象包括工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、機動車、集中式污染治理設(shè)施、環(huán)境管理六大類。

目前已經(jīng)形成了統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責的環(huán)境統(tǒng)計管理體制，建立了由企業(yè)、縣級、地市級、省級和國家級的統(tǒng)計數(shù)據(jù)逐級上報工作體系，定期普查為基準、重點調(diào)查和科學估算相結(jié)合、專項調(diào)查有效補充的調(diào)查統(tǒng)計方法。

三、基層環(huán)境統(tǒng)計存在的主要問題

（一）環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)方面的問題

“十二五”期間的環(huán)境統(tǒng)計軟件均以單機版開發(fā)和應(yīng)用為主，但隨著環(huán)境統(tǒng)計工作和信息化技術(shù)的發(fā)展，系統(tǒng)逐漸顯露出一些不足?！笆濉杯h(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)系統(tǒng)能滿足部、省、市、縣四級環(huán)境保護部門環(huán)保專網(wǎng)應(yīng)用需求以及20 萬家企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用需求。環(huán)境統(tǒng)計工作由原來的紙質(zhì)調(diào)查報表填報再錄入系統(tǒng)，轉(zhuǎn)換成現(xiàn)在的企業(yè)端直接通過互聯(lián)網(wǎng)填報，環(huán)境主管部門通過互聯(lián)網(wǎng)審核、逐級上報。調(diào)查單位填報的自主、獨立性愈發(fā)明顯，同時也暴露出一些技術(shù)填報問題。

一是企業(yè)不熟悉填報指標。例如，填報系統(tǒng)中提供的原輔材料、產(chǎn)品可選項和行業(yè)、產(chǎn)品、工藝、治污“四同組合”等有時與調(diào)查單位實際生產(chǎn)時采用的并不匹配，調(diào)查單位在選擇時容易錯選、漏選等；系統(tǒng)提供的及如揮發(fā)性有機物報表中有機溶劑名稱，企業(yè)使用脲醛樹脂膠但在系統(tǒng)選項中并沒有。

二是一些填報指標很難準確獲得。例如工業(yè)企業(yè)工業(yè)廢氣排放量數(shù)據(jù)，煤和燃料油中含硫量、灰分和揮發(fā)分的數(shù)據(jù)，大型畜禽養(yǎng)殖場固體和液體肥料的生產(chǎn)和利用數(shù)據(jù)，集中式污水處理廠處理工業(yè)廢水量的數(shù)據(jù)[2]。在調(diào)查中，中小企業(yè)通常沒有有關(guān)數(shù)據(jù)源或日常統(tǒng)計信息，因此收集某些指標相對困難，或者數(shù)據(jù)收集的數(shù)量取決于調(diào)查對象的實際情況。

三是污染物產(chǎn)生量和排放量的核算不準確。核算污染物主要有產(chǎn)排污系數(shù)法和監(jiān)測法兩種。很多中小企業(yè)沒有開展自行監(jiān)測而選用產(chǎn)排污系數(shù)法，但系統(tǒng)提供的產(chǎn)污系數(shù)、排污系數(shù)較高，核算結(jié)果遠高于企業(yè)實際產(chǎn)生、排放的污染物量。

（二）環(huán)境統(tǒng)計管理方面的問題

中國的環(huán)境統(tǒng)計工作已經(jīng)開展了40 年，取得了長足的進步，但是環(huán)境統(tǒng)計的改革和發(fā)展相對緩慢，仍然面臨許多問題。

一是地位重要，但管理需求不明、數(shù)據(jù)應(yīng)用不足。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色和成色，高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標體系中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是一項核心指標，主要污染物排放量是重要基礎(chǔ)指標，這些均來源環(huán)境統(tǒng)計指標。環(huán)境統(tǒng)計涵蓋工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、集中式污染治理設(shè)施、移動源和環(huán)境管理五大類，基本涵蓋所有污染源，但管理層卻沒有足夠重視這項工作，事后也沒有充分運用環(huán)境統(tǒng)計資料信息，使得環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能直觀地反映污染物排放和各項環(huán)境管理工作情況，沒有真正發(fā)揮為環(huán)境管理和社會經(jīng)濟發(fā)展宏觀決策提供服務(wù)和支撐的作用。

二是基層環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱，統(tǒng)計人員隊伍能力建設(shè)滯后。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計是一項專業(yè)性很強的工作，過程長、層級多、難度大。環(huán)境部門統(tǒng)計人員從事前學習統(tǒng)計報表制度，掌握統(tǒng)計調(diào)查范圍、統(tǒng)計指標、排放系數(shù)、核算方法，到事中組織實施，組織調(diào)查對象填報、數(shù)據(jù)匯總審核、編寫報告，再到事后進行統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，每一個環(huán)節(jié)都需要專業(yè)支撐，都需要專人專項負責此項工作。但基層環(huán)境統(tǒng)計人員隊伍能力仍是短板，數(shù)據(jù)時效性不足、支撐管理不力問題凸顯。

四、關(guān)于基層環(huán)境統(tǒng)計的建議

（一）運用大數(shù)據(jù)現(xiàn)代技術(shù)輔助環(huán)境統(tǒng)計

做好生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作，離不開技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代管理手段應(yīng)用，積極利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)。目前，人工智能和大數(shù)據(jù)分析方法已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)輔助環(huán)境統(tǒng)計填報和審核，減少人為誤差和系統(tǒng)誤差。同時在數(shù)據(jù)采集規(guī)范化后，對大量數(shù)據(jù)設(shè)計添加分析功能，應(yīng)用人工智能算法實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)系統(tǒng)審核與智能分析，可以提高統(tǒng)計結(jié)果的時效性，減輕企業(yè)和基層負擔。

（二）推動環(huán)境統(tǒng)計工作市場化職業(yè)資格化

專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)過國家統(tǒng)計培訓認證后，取得相關(guān)執(zhí)業(yè)資格，可以向基層環(huán)保企業(yè)和部門提供服務(wù)。國家制定環(huán)境統(tǒng)計行業(yè)規(guī)范、執(zhí)業(yè)認證資格等，規(guī)范持證專業(yè)技術(shù)人員進行環(huán)境統(tǒng)計服務(wù)。同時，建立環(huán)境統(tǒng)計執(zhí)業(yè)資格審查制度和環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)提交與審查責任制度，保證環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

五、結(jié)語

統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的“生命線”，解決環(huán)境統(tǒng)計工作中的問題和提高環(huán)境統(tǒng)計質(zhì)量是一個長期的過程。要結(jié)合并積極探索和大膽運用現(xiàn)代技術(shù)，建立更優(yōu)化的工作管理體系，采用先進的污染核算技術(shù)和方法，并建立更有效的數(shù)據(jù)審查機制，更好地發(fā)揮為環(huán)境管理和社會經(jīng)濟發(fā)展宏觀決策提供服務(wù)和支撐的作用。