于鳳玲 山東省日照市莒縣審計(jì)局

一、全過程審計(jì)概述

（一）審計(jì)依據(jù)

其一，審計(jì)行為需要遵循現(xiàn)行特定的規(guī)定，包括建筑、審計(jì)及其他相關(guān)領(lǐng)域涉及的法律法規(guī)，具體包括國家憲法及中央出臺的有關(guān)法律條文，再加上地方性的法規(guī)等。其二，依據(jù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，包含各項(xiàng)造價(jià)概算、項(xiàng)目計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。其三，審計(jì)材料，需要針對招投標(biāo)、工程圖紙、項(xiàng)目合同、建設(shè)期間的變更、工程簽證、作業(yè)記錄、材料檢驗(yàn)等材料數(shù)據(jù)進(jìn)行審查。

（二）與常規(guī)審計(jì)的不同

首先，介入時(shí)間不同。常規(guī)審計(jì)本質(zhì)上屬于一種事后工作，項(xiàng)目運(yùn)行至尾聲階段時(shí)，通過驗(yàn)收，且相關(guān)數(shù)據(jù)資料完成交付后，才能開展審計(jì)工作。但全過程審計(jì)切實(shí)貫穿于工程的整個(gè)過程，初期項(xiàng)目立項(xiàng)決策便已經(jīng)開始介入。其次，形式差異。常規(guī)審計(jì)整體處于相對靜態(tài)的狀態(tài)，項(xiàng)目完工后針對各項(xiàng)資料加以審計(jì)，此時(shí)的工作者僅參與結(jié)算環(huán)節(jié)，從某種層面上看，完全處于被動(dòng)接受的地位，事后處理特征非常明顯。而全過程審計(jì)則更顯動(dòng)態(tài)，需要主動(dòng)做出工程立項(xiàng)決策，確保在起始階段掌握工程進(jìn)度，并跟蹤項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)過程，最終形成整體性的評價(jià)。再次，涉及內(nèi)容不同。常規(guī)審計(jì)包括竣工結(jié)算、項(xiàng)目簽證等材料，而全過程審計(jì)包含全部和項(xiàng)目有關(guān)聯(lián)的材料文件，如工程合同、招投標(biāo)程序、項(xiàng)目簽證、階段性付款情況等。最后，貢獻(xiàn)的價(jià)值不同。常規(guī)審計(jì)針對結(jié)算環(huán)節(jié)實(shí)施工作，期望通過控制局部實(shí)現(xiàn)整體管控。全過程審計(jì)實(shí)施全方位監(jiān)管，發(fā)揮的作用更具全面性。

二、建筑工程造價(jià)審計(jì)工作措施

（一）加強(qiáng)審計(jì)過程的風(fēng)險(xiǎn)控制

建筑工程造價(jià)審計(jì)工作中存在著很多風(fēng)險(xiǎn)，這就需要做好風(fēng)險(xiǎn)控制工作。特別是對于招投標(biāo)階段，應(yīng)該對招標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格審查，在確定這一文件可以滿足相關(guān)要求之后，才能夠簽訂合同，確保合同的各項(xiàng)條款清晰明了。同時(shí)，還應(yīng)該審查標(biāo)底內(nèi)容，明確工程項(xiàng)目的具體內(nèi)容，為后期出現(xiàn)材料差價(jià)以及工程變更等問題提供可靠的依據(jù)。除此之外，還應(yīng)該對造價(jià)合同條款進(jìn)行嚴(yán)格審查，明確存在于計(jì)價(jià)、索賠以及收費(fèi)中的問題，盡可能控制不必要的問題的出現(xiàn)。為了能夠確保工程造價(jià)審計(jì)工程的有效性，就需要強(qiáng)化安全方面的意識，并且要在整個(gè)審計(jì)工作過程中全面貫徹風(fēng)險(xiǎn)控制意識，從而進(jìn)一步提升審計(jì)工作水平，強(qiáng)化企業(yè)的成本管理工作。

（二）工程設(shè)計(jì)階段的審計(jì)工作措施

建筑企業(yè)至少需從以下3 個(gè)方面介入。首先，確定適宜的設(shè)計(jì)方并制訂相應(yīng)的工程方案。從建筑的功能、質(zhì)量等方面規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)方可以此為依據(jù)，制訂相應(yīng)的工程方案，之后可在給出的方案中挑選最佳的組合方式，以實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目施工質(zhì)量及造價(jià)的雙重控制。其次，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，專業(yè)造價(jià)控制人員需參與全過程。項(xiàng)目設(shè)計(jì)師一般為專業(yè)技術(shù)工程師，因此，設(shè)計(jì)的側(cè)重點(diǎn)更偏向于建筑的功能性及質(zhì)量方面，不會(huì)過多考量造價(jià)問題。如果造價(jià)管控人員參與此環(huán)節(jié)，則可以為設(shè)計(jì)師提供造價(jià)控制方面的建議，調(diào)整各項(xiàng)參數(shù)的組合形式，達(dá)到降低造價(jià)的目的。最后，對設(shè)計(jì)師實(shí)施工作考核。為了使設(shè)計(jì)造價(jià)處于可接受的范疇中，建筑企業(yè)需對設(shè)計(jì)師提出合理的工作要求，并制定相應(yīng)的考核機(jī)制。如果設(shè)計(jì)師不重視項(xiàng)目，需及時(shí)加以懲處，確?？己藘?nèi)容適合當(dāng)前情況，從而有序推進(jìn)項(xiàng)目開展。

（三）施工過程中的審計(jì)工作措施

在工程建設(shè)階段，造價(jià)管控需要從以下3 個(gè)角度推進(jìn)。其一，重視項(xiàng)目合同審計(jì)。此部分審計(jì)是開展工作的首要項(xiàng)目，需考察項(xiàng)目施工方在中標(biāo)后是否完成合同內(nèi)容，或者有無二次分包等問題。另外，建設(shè)期間會(huì)出現(xiàn)因市場價(jià)格變動(dòng)而引發(fā)造價(jià)波動(dòng)的情況，此時(shí)，需要明確體現(xiàn)在合同中，工程簽證等資料也需做出相應(yīng)的調(diào)整。尤其是運(yùn)行周期偏長的項(xiàng)目，涉及的部門、材料和施工步驟均較多，簽訂合同的復(fù)雜程度較高。如果建筑企業(yè)進(jìn)行全面把控，需保證工程資料和現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一性，以確保審計(jì)行為有理可依。其二，建設(shè)方案的細(xì)化處理。正式開工前，結(jié)合設(shè)計(jì)內(nèi)容及實(shí)地狀況，全方位評估建設(shè)方的作業(yè)經(jīng)驗(yàn)、設(shè)施先進(jìn)性、現(xiàn)場管理能力等，以形成細(xì)致的建設(shè)程序規(guī)劃。統(tǒng)籌配置工程全部的資金、物力等，利用優(yōu)化組合的方式，控制支出。其三，嚴(yán)格開展現(xiàn)場管控。建設(shè)期間，全面預(yù)防因客觀因素形成的成本支出，同時(shí)，材料是形成造價(jià)的“重頭戲”，需做好調(diào)研，理清供貨來源，科學(xué)管理，以免出現(xiàn)不必要的消耗。其四，重視隱藏工程。此部分極易被忽略，或者錯(cuò)過檢查的時(shí)機(jī)。審計(jì)人員需要嚴(yán)格核查隱藏工作的簽證、項(xiàng)目變更等資料，同時(shí)為避免出現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)在此類項(xiàng)目開始施工時(shí)進(jìn)行核查，以免此道工序已經(jīng)完成隱蔽后再實(shí)地審核。

（四）項(xiàng)目竣工后的審計(jì)工作措施

具體而言，第一，根據(jù)最終簽訂的合同加以審查。其中，合同的完整性和描述形式會(huì)直接影響造價(jià)的管控效果。審核報(bào)賬前，應(yīng)細(xì)化并核實(shí)全部條款，分析其所表述的內(nèi)容，以找出其中可能存在的漏洞。積極與竣工結(jié)算、建設(shè)及作業(yè)方展開全面討論，以確定最終的核算項(xiàng)目。第二，審查各項(xiàng)參數(shù)的準(zhǔn)確程度?；诤贤藢?shí)體建筑的情況，工作人員需先確定項(xiàng)目真實(shí)存在，并實(shí)地檢查審核的項(xiàng)目，按照前期約定結(jié)算。第三，加強(qiáng)竣工造價(jià)管控。完全根據(jù)合同標(biāo)價(jià)開展工作，各項(xiàng)支出單價(jià)應(yīng)以合同數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)。

三、結(jié)語

工程審計(jì)期間，全過程的造價(jià)管控極為關(guān)鍵，涉及資金投入及前期預(yù)算等。因此，如何實(shí)現(xiàn)造價(jià)的全過程管控應(yīng)是審計(jì)方需要重視的問題。通過梳理項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)過程，可以進(jìn)一步保障審計(jì)行為的全面性。再加上工程項(xiàng)目的規(guī)模持續(xù)拓寬，常規(guī)審計(jì)方式勢必?zé)o法應(yīng)對龐大的工程量，難以有效降低項(xiàng)目投入，開展全過程控制成為必然趨勢。與此同時(shí)，審計(jì)部門還要結(jié)合工程實(shí)際情況，逐步完善全過程跟蹤審計(jì)活動(dòng)的具體制度，使得審計(jì)活動(dòng)可以更加規(guī)范地開展，這樣建筑工程的建設(shè)施工就可以取得更好的經(jīng)濟(jì)成效。