畢鐵居

(井岡山大學(xué)，江西 吉安 343009)

一、問題的提出

中國互聯(lián)網(wǎng)興起至今，已有26周年。伴隨著改革開放的歷史洪流，互聯(lián)網(wǎng)深深影響中國的經(jīng)濟文化發(fā)展，深刻嵌入到社會生活的各個方面。2018年，習近平總書記指出，“我們必須科學(xué)認識網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量”。2019年政府工作報告提出，“發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+教育，促進優(yōu)質(zhì)資源共享”。這一目標要求正是互聯(lián)網(wǎng)結(jié)構(gòu)變化的客觀要求，中間階層取代“三低”(低學(xué)歷、低年齡、低收入)成為網(wǎng)絡(luò)空間主力軍，逐漸成為“積極發(fā)聲的多數(shù)”。[1]而中產(chǎn)階層的話題聚焦點之一就是教育問題。

近年來，網(wǎng)絡(luò)熱點事件中教育議題不斷增多，關(guān)聯(lián)性事件不斷在網(wǎng)絡(luò)空間擴散與聚焦，引發(fā)政策變化?，F(xiàn)有研究關(guān)注了常態(tài)下互聯(lián)網(wǎng)與教育熱點問題，但常態(tài)化與重大突發(fā)事件外部沖擊研究情景區(qū)別明顯，突發(fā)事件情境下，互聯(lián)網(wǎng)與教育熱點事件交互影響關(guān)注較少。2020年初，全國范圍內(nèi)開啟了抗擊新冠病毒的防控戰(zhàn)“疫”，這無疑為觀察突發(fā)公共事件下互聯(lián)網(wǎng)與教育熱點事件關(guān)系提供了一個“自然實驗”。

二、互聯(lián)網(wǎng)賦能：互聯(lián)網(wǎng)屬性、教育熱點事件與教育應(yīng)急選擇

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)基本功能是連接，人與人的連接是核心連接。人在互聯(lián)網(wǎng)空間有雙重需要，不僅需要獲得心理釋放，而且也期望獲得社會資源支持。[2]互聯(lián)網(wǎng)連接不但滿足個人需要，也是國家治理選擇的重要技術(shù)支撐。這一切源于互聯(lián)網(wǎng)的屬性特征：超越時間空間的無縫連接：“時空壓縮”的即時便捷溝通，適應(yīng)現(xiàn)代社會對效率的追求，也滿足突發(fā)應(yīng)急管理的時效性要求。信息生產(chǎn)與傳播的多元化來源，多樣化呈現(xiàn)形式適應(yīng)社會民眾信息需要。層級分明科層體制不利于信息的上傳下達，互聯(lián)網(wǎng)成為民眾參與治理，監(jiān)督地方的重要替代路徑。

重大突發(fā)公共事件催生了教育熱點公共事件，互聯(lián)網(wǎng)延伸了人的范圍與能力，賦能教育熱點事件治理。新冠肺炎疫情不期而至，嚴重影響了人民生命安全，包括廣大師生居家隔離，群防群控，共同抗擊疫情。隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有序推進，學(xué)生開學(xué)上課成為社會各界關(guān)注的熱點問題。首先，人數(shù)眾多，聚集性強。根據(jù)教育部發(fā)布的《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，全國共有各級各類學(xué)校53.01萬所，各級各類學(xué)歷教育在校生2.82億人，專任教師1732.03萬人。數(shù)以億計的師生開學(xué)上課，保障不發(fā)生聚集性疫情，挑戰(zhàn)極大。而互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)則能一定程度上實現(xiàn)這一目標?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)的比較優(yōu)勢在于內(nèi)容生產(chǎn)的去中心化，多元即時跨空間的信息來源可以助力教育教學(xué)，培育人的公共精神。人的安全需要專業(yè)信息平臺疏解心理恐慌，互聯(lián)網(wǎng)可作為情感疏導(dǎo)溝通平臺。面對不可預(yù)期的疫情防控周期與即將開學(xué)現(xiàn)實情境，互聯(lián)網(wǎng)可以作為教育教學(xué)工具，實施網(wǎng)上在線授課。教育公平供給是政府的一項責任擔當，民眾有意愿有能力對其進行監(jiān)督，互聯(lián)網(wǎng)可作為教育參與載體。

利用互聯(lián)網(wǎng)線上教學(xué)成為政府的一種選擇，相比較2003年的SARS病毒，新冠病毒傳播速度更快，受影響地區(qū)更廣，確診人數(shù)更多，呈現(xiàn)出全球流行傳播態(tài)勢。黨和國家高度重視防控工作，多省進入重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級防控。2020年1月27日，教育部發(fā)布了《關(guān)于2020年春季學(xué)期延期開學(xué)的通知》。1月29日，教育部明確表示，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，“停課不停學(xué)”。2月3日，教育部致全國大學(xué)生的一封信，提出做到“停課不停學(xué)、學(xué)習不延期”?；诒Ｕ蠈W(xué)生安全，維護學(xué)生學(xué)習權(quán)利的考慮，在新冠肺炎疫情防控關(guān)鍵期，全國范圍內(nèi)各類學(xué)校利用互聯(lián)網(wǎng)，實施“停課不停學(xué)”的線上教學(xué)。

三、新冠肺炎疫情防控中的互聯(lián)網(wǎng)賦能教育熱點應(yīng)對：一個類型分析

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)可實現(xiàn)多向度教育賦能與增權(quán)。一方面，互聯(lián)網(wǎng)可作為重大突發(fā)事件的應(yīng)急舉措和臨時性的手段，成為新冠肺炎疫情防控期人員聚集受限的一種教育應(yīng)急手段。另一方面，網(wǎng)絡(luò)社會的來臨，互聯(lián)網(wǎng)教育技術(shù)的發(fā)展成為教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。對政府與社會而言，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)不僅是常態(tài)化教育治理的基本政策工具，也是突發(fā)事件情境中，教育應(yīng)急治理的重要選擇。

教育教學(xué)是個體知識、技能與情感價值不斷提升的過程，互聯(lián)網(wǎng)則是信息技術(shù)發(fā)明，是滲透到教育領(lǐng)域技術(shù)手段，也是教育監(jiān)督的平臺。教育與互聯(lián)網(wǎng)的融合，使得互聯(lián)網(wǎng)賦能表現(xiàn)出如下形式：互聯(lián)網(wǎng)作為教育信息源、情感疏導(dǎo)溝通的平臺、教育參與載體以及教育教學(xué)工具。

(一)作為教育信息源的互聯(lián)網(wǎng)

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)改變了傳統(tǒng)教育信息生產(chǎn)與傳播的模式。利用互聯(lián)網(wǎng)不僅可遠程授課，還可進行以前只能“在場”才可實施的教育教學(xué)活動，部分功能還超越傳統(tǒng)線下授課的局限。互聯(lián)網(wǎng)提供的教育教學(xué)資源可分為三類：一是教育部門的信息源提供。疫情防控期間，為方便學(xué)生自我學(xué)習，全國普通高校在線開學(xué)學(xué)校達到1454所，開設(shè)94.2萬門和713.3萬門次在線網(wǎng)絡(luò)課程，學(xué)生在線課程學(xué)習達11.8億人次。在教育部組織下，37家在線課程平臺和技術(shù)平臺率先免費開放，110余家社會和高校平臺積極主動參與。[3]二是各類企業(yè)平臺提供的教育教學(xué)資源，如維普和超星等數(shù)據(jù)庫資源。三是網(wǎng)民個體在各類視頻網(wǎng)站提供的可供學(xué)習的信息資源。在常態(tài)教育情境下，多數(shù)教育信息源有一定的進入門檻，部分課程還要收取一定費用等，而在疫情防控期，上述教育信息資源基本免費共享，優(yōu)質(zhì)共享資源極大地提升了學(xué)習興趣動力與質(zhì)量。

(二)作為情感疏導(dǎo)溝通平臺的互聯(lián)網(wǎng)

重大突發(fā)公共事件對人們的心理帶來巨大沖擊，情感心理疏導(dǎo)與干預(yù)成為各界關(guān)注的焦點之一?！巴W(xué)不停課”不僅僅是學(xué)業(yè)知識豐富與更新，更有學(xué)生思想品德與心理健康的培育。在面對面情感疏導(dǎo)溝通受到嚴重制約的情境下，互聯(lián)網(wǎng)是情感疏導(dǎo)溝通的重要替代方式。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺網(wǎng)站、微信、微博、客戶端與抖音以及快手等，實施個人心理與社會心理干預(yù)、疏導(dǎo)具有明顯的技術(shù)與成本優(yōu)勢。新冠肺炎疫情防控初始，江西省教育部專門組建專業(yè)心理支持團隊，在每日6時至24時為社會大眾和師生免費提供網(wǎng)絡(luò)心理輔導(dǎo)服務(wù)，通過QQ或微信即可方便的進行心理疏導(dǎo)。[4]華中師范大學(xué)心理援助熱線平臺也全天候24小時滿足各類群體心理求助需求，在三種服務(wù)方式中，除撥打熱線服務(wù)電話外，另外兩種方式分別是微信與小程序。[5]

(三)作為教育參與載體的互聯(lián)網(wǎng)

教育公平問題是互聯(lián)網(wǎng)關(guān)注的焦點，網(wǎng)絡(luò)的圍觀與轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)注行動直接影響事件解決，推動政府決策的完善和改變。2020年2月11日，四川旺蒼高一女生爬4里山路在崖壁邊上網(wǎng)課。2月12日，教育部就要求要特別關(guān)心農(nóng)村及偏遠地區(qū)孩子的學(xué)習，并在中國教育臺開設(shè)網(wǎng)課，以解決學(xué)習網(wǎng)課問題。[6]2月29日，河南初三女生無手機上課，在家服藥昏迷。經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)發(fā)酵，成為熱點事件。當?shù)卣皶r回應(yīng)，河南省教育廳下發(fā)《關(guān)于進一步做好中小學(xué)網(wǎng)上教學(xué)有關(guān)工作的通知》，河南省扶貧辦督導(dǎo)地方調(diào)查處理，要求各地進行全面細致排查。[7]互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)去中心化的結(jié)構(gòu)特征便利了網(wǎng)絡(luò)行動主義，數(shù)字技術(shù)賦權(quán)民眾，[8]激活了民眾參與效能感，增強了民眾的話語影響力。事實上，教育公平與教育效果等焦點議題的提出，熱議與階段性解決與互聯(lián)網(wǎng)參與平臺特性密切關(guān)聯(lián)，與網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行動主義積極推動密切相關(guān)。

(四)作為教育教學(xué)工具的互聯(lián)網(wǎng)

互聯(lián)網(wǎng)與教育領(lǐng)域深度融合發(fā)展，影響了中國教育發(fā)展進程。教育APP成為移動互聯(lián)時代新型教育學(xué)習工具，其類型可分為電子閱讀類、中小學(xué)教學(xué)輔助類、幼兒認知啟蒙類、外語培訓(xùn)類以及職業(yè)教育考試類等。[9]它們適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會的教學(xué)與學(xué)習需要，更加契合00與10后的學(xué)習需要。在疫情防控期間，江西省通過贛教云作為江西省中小學(xué)線上教學(xué)支撐平臺，該平臺提供諸多豐富的教育教學(xué)資源，鏈接了國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺，方便中小學(xué)生各層次教育資源的進入與獲取。在新冠肺炎疫情特殊情境下，網(wǎng)上授課與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習資源幾乎是唯一的教育教學(xué)途徑，它重分利用互聯(lián)網(wǎng)跨越時空的技術(shù)特性，滿足了中小學(xué)生受教育的渴求，也履行了政府基礎(chǔ)教育提供這一基本責任。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以豐富教育教學(xué)方式與手段，傳遞新冠肺炎疫情防控基本知識，發(fā)揮了社會動員，有助于社會群防群控推進。

四、互聯(lián)網(wǎng)賦能教育熱點事件：供給約束與需求邊限

互聯(lián)網(wǎng)連接力逐漸增強，互聯(lián)網(wǎng)+滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展所有方面，互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)逐漸顯現(xiàn)出“準公共產(chǎn)品”的性質(zhì)。習近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會時強調(diào)，為老百姓提供用得上、用得起和用得好的信息服務(wù)。政府多次實施互聯(lián)網(wǎng)降費提速，體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐性作用?；ヂ?lián)網(wǎng)賦能取決于互聯(lián)網(wǎng)本身的發(fā)展，也受到社會體制機制的約束與促動。

(一)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施供給的漸進過程與長期不均衡

網(wǎng)絡(luò)社會時代，互聯(lián)網(wǎng)作為準公共產(chǎn)品的性質(zhì)日益凸顯，受到關(guān)注。由于區(qū)域發(fā)展的不平衡，不同區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異極大，即Van Dijk(2002)所指稱的由于電腦和網(wǎng)絡(luò)連接的缺乏而產(chǎn)生“物質(zhì)接入”的數(shù)字鴻溝。[10]根據(jù)《國家信息化發(fā)展評價報告(2016)》數(shù)據(jù)，從國際比較看，中國信息化全球排名提升明顯，從2012年的第36位上升至2016年的第25位，但在網(wǎng)絡(luò)資源就緒度和終端普及率兩方面仍有較大提升空間。從國內(nèi)區(qū)域比較看，從東部沿海地區(qū)向西北、西南和東北三個方向，信息化發(fā)展水平基本是逐步遞減。[11]具體到一些特定地區(qū)的微觀個體，差異也十分明顯。從沒有手機上網(wǎng)課，到千米高山找信號，再到上網(wǎng)課對流量費用的擔憂，可看到互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的不平衡不充分。

(二)互聯(lián)網(wǎng)技能的自然差異派生出教學(xué)效果不可預(yù)期

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)樂觀派認為，互聯(lián)網(wǎng)作為一個去中心化平臺，天生就是一個平等派。基于此假定，互聯(lián)網(wǎng)空間的每個人都有同質(zhì)化的技能與道德規(guī)范。隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，人們逐漸意識到“網(wǎng)絡(luò)桃花源”的偏頗與不足?，F(xiàn)實社會中人的地位、資源和技能等因素會延展至網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，影響網(wǎng)民的話語表達、話語影響力以及組織動員能力。在博客、微博和微信等社交平臺上，文字能力是贏得注意力的主要手段，具有不同文字能力的人就會有不同展示影響力。[2]“停課不停學(xué)”實施以來，網(wǎng)絡(luò)在線課堂是對教師現(xiàn)代教學(xué)能力的一次巨大挑戰(zhàn)。課堂有效互動，管理虛擬課堂，課后作業(yè)布置與答疑等是技術(shù)層面的要求，經(jīng)過一段時間的模仿學(xué)習還可逐漸適應(yīng)，但不同年齡和不同區(qū)域的教師調(diào)整適應(yīng)會有各自差異。線上教學(xué)情感心理溝通，將是一個不斷探索的過程。對互聯(lián)網(wǎng)終端的學(xué)生而言，線上教學(xué)環(huán)境受學(xué)生的注意力和眼睛疲勞感等系列因素的影響，尤其是對學(xué)生自我管理能力有較高要求，對于一個正在成長的學(xué)生來說，難度可想而知。師生互聯(lián)網(wǎng)使用效果的差異會導(dǎo)致教學(xué)過程的不可控，進而出現(xiàn)教學(xué)效果的預(yù)期差，這是學(xué)校與社會在觀念與行為上難以接受的。

(三)社會觀念的慣性依賴

數(shù)字技術(shù)的接入和使用上的差異，即第一道和第二道數(shù)字鴻溝，勾勒出了互聯(lián)網(wǎng)賦能邊限的基本圖景。一個更為深入的問題是數(shù)字技術(shù)接入和使用上的差異將會導(dǎo)致人們知識上的“知識溝”差異，即“第三道數(shù)字鴻溝”。[10]個體社會化的途徑是家庭、學(xué)校和傳媒。隨著社會分工的精細化和流動人口的增多，家庭的社會化功能逐漸減弱，人們普遍將學(xué)校作為個體社會化的主要場所。學(xué)校事實上承擔著無限育人的責任，“為了一切學(xué)生，為了學(xué)生一切”，從另一側(cè)面反映了當下社會對學(xué)校教育過度期待，一些網(wǎng)絡(luò)教育熱點事件更是助推了這一社會想象。新冠肺炎疫情防控期間，各地統(tǒng)籌疫情防控與復(fù)工復(fù)學(xué)時，幾乎都是把高三和初三等畢業(yè)班學(xué)生列為優(yōu)先返校目標群體。這是政府回應(yīng)社會需求的結(jié)果，更是一個自下而上的表達過程。社會和畢業(yè)生家長對互聯(lián)網(wǎng)在線課程效果存疑，互聯(lián)網(wǎng)在線課程仍無法替代線下授課，不能實現(xiàn)同輩群體實地交流，也無法營造良好的學(xué)習環(huán)境?；ヂ?lián)網(wǎng)在線教學(xué)與線下教學(xué)有機融合，得到社會公眾與學(xué)生的認可尚需一個較長的過程。

(四)與管理機制體制長期漸進磨合

互聯(lián)網(wǎng)在何種程度上被采納、使用和組合進入社會結(jié)構(gòu)與治理過程是互聯(lián)網(wǎng)影響改變社會力度的決定因素。[12]互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期，“桌面互聯(lián)網(wǎng)”主要功能是信息提供的便捷與空間拓展。進入Web2.0時代，移動互聯(lián)興起，社會化媒體對經(jīng)濟社會發(fā)展影響越來越大，2003年孫志剛事件被認為是互聯(lián)網(wǎng)事件元年，網(wǎng)絡(luò)輿情影響政府行為，改變行政管理機制。智能機更是助推了移動互聯(lián)時代快速來臨，深深改變了人們的生活、休閑與學(xué)習?；ヂ?lián)網(wǎng)快速的迭代更新，使得傳統(tǒng)管理體制機制短時期無法有效應(yīng)對。移動互聯(lián)具有去中心、信息的用戶生產(chǎn)、超越時空以及匿名交互性等特征，而科層管理注重中心性、信息的獨占、條塊控制和程式規(guī)范，二者兼容與調(diào)適需要長期磨合。特定情況下，倒逼傳統(tǒng)體制機制才能改變。在停學(xué)不停課提出后，眾多學(xué)校不顧本地實際，忽視學(xué)生假期未結(jié)束的現(xiàn)實，提前開始了網(wǎng)上授課。為此，教育部提醒，各地原計劃正式開學(xué)前，不得提前開始新學(xué)期課程網(wǎng)上教學(xué)。在正式網(wǎng)課開始后，網(wǎng)絡(luò)堵塞和延遲等話題不斷在網(wǎng)絡(luò)上成為熱議。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)賦能不但涉及技術(shù)應(yīng)用和適用，更離不開相應(yīng)體制機制優(yōu)化。

五、互聯(lián)網(wǎng)賦能教育熱點事件：虛擬空間治理與現(xiàn)實結(jié)構(gòu)調(diào)適

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)以特殊優(yōu)勢嵌入教育領(lǐng)域，日益發(fā)揮顯著的效能?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用于不同人群、不同領(lǐng)域和不同空間，會產(chǎn)生迥然不同的結(jié)果，主要原因在于互聯(lián)網(wǎng)空間中的各主體之間的關(guān)系規(guī)范與利益整合。基于當前中國具體情境，互聯(lián)網(wǎng)賦能效能提升的主要路徑是虛擬空間治理與現(xiàn)實結(jié)構(gòu)調(diào)適。

(一)推進互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)治理，營造良好賦能教育空間

互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間與現(xiàn)實生活密切關(guān)聯(lián)，也有自身獨特的“代碼”邏輯與智能化特點。政府、社會組織、企業(yè)、社區(qū)以及個人都可成為網(wǎng)絡(luò)主體，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》提出了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者和網(wǎng)絡(luò)社會組織的權(quán)責規(guī)定。只有保持網(wǎng)絡(luò)生態(tài)各方均衡的話語表達與話語影響力，才能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共識的達成，逐漸培育一個良性發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)公共空間。毋容置疑，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的均等也非剛性靜態(tài)的結(jié)果均衡，而是一種柔性動態(tài)的過程均衡，它容納各方不同的利益價值表達，歡迎各方在表達與互動中實現(xiàn)共識，讓真相凸顯，使得網(wǎng)民接收新知識和新觀念，彰顯社會主義核心價值觀的引導(dǎo)作用。

(二)強化互聯(lián)網(wǎng)平臺責任，實現(xiàn)權(quán)責一致

強化互聯(lián)網(wǎng)平臺組織的責任落實，契合了現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)空間治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標要求?；谛畔⒉粚ΨQ的考量，讓互聯(lián)網(wǎng)平臺組織承擔必要監(jiān)督管理功能也是實事求是的表現(xiàn)。因受到市場與利益的影響，互聯(lián)網(wǎng)平臺面臨部分網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)語言暴力與欺詐等現(xiàn)象時，傾向于選擇忽視或責任規(guī)避。隨著平臺組織在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)的“中心載體”地位的增強，通過約談、訓(xùn)誡、關(guān)閉網(wǎng)站以及注銷賬號強化平臺組織內(nèi)容監(jiān)管，可實現(xiàn)規(guī)制信息的快速傳遞，將行政監(jiān)管責任轉(zhuǎn)移至互聯(lián)網(wǎng)平臺。[13]

(三)依法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)空間，保障秩序

互聯(lián)網(wǎng)初始發(fā)展時期，網(wǎng)絡(luò)負外部性并不明顯，政策傾向于支持性發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)得以自主膨脹發(fā)展。這種發(fā)展帶來了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)紅利，也有互聯(lián)網(wǎng)失靈現(xiàn)象，網(wǎng)路空間負外部性突出。加強互聯(lián)網(wǎng)法治，依法規(guī)范發(fā)展成為上下共識，網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)取得豐碩成果。但剛性的法律法規(guī)與靈活的政策規(guī)定的有效協(xié)同，仍是網(wǎng)絡(luò)法治治理面臨的重要挑戰(zhàn)。

(四)加強線上線下教育治理功能與結(jié)構(gòu)整合

改革開放的新時期，權(quán)力下放，行政分權(quán)打破傳統(tǒng)計劃體制的僵化保守，創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展奇跡，也催生了一個碎片化的治理結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟社會改革主要依靠技術(shù)治理推進與回應(yīng)。全面深化改革的新時代，要以“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的戰(zhàn)略推進各項改革。教育治理要優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，更加突出黨在改革創(chuàng)新中的統(tǒng)領(lǐng)整合作用。在尊重教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，賦予教師懲戒權(quán)，激活激發(fā)教師積極性，積極回應(yīng)社會需求，以教育的專業(yè)權(quán)威性引領(lǐng)社會，凸顯獨立性。

(五)發(fā)揮地方教育競爭優(yōu)勢，激發(fā)地方互聯(lián)網(wǎng)賦能活力

地方競爭是中國經(jīng)濟社會發(fā)展奇跡的重要解釋因素。地方競爭激發(fā)動力，帶來壓力，催生局部教育資源集中優(yōu)化配置。在創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展日益重要的新常態(tài)下，教育資源與創(chuàng)新人才成為地方日益依賴的核心資源。而互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)日益成為教育資源優(yōu)化與人才培養(yǎng)的科技支撐。地方教育競爭機制可以加速互聯(lián)網(wǎng)賦能教育的進程，提供適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策環(huán)境。

互聯(lián)網(wǎng)是國家治理嵌入到教育空間的制度環(huán)境，是教育治理組織動員參與的基本時代背景，也是教育領(lǐng)域政府社會互動的主要平臺與載體。[14]互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)有自己相對獨立的演變邏輯，但也深受社會制度與結(jié)構(gòu)的約束。在一定程度上，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是由社會建構(gòu)的，甚至形成互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與組織結(jié)構(gòu)功能的相互建構(gòu)。互聯(lián)網(wǎng)賦能應(yīng)用成功既取決于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“可互構(gòu)性”，也取決于組織結(jié)構(gòu)功能的“可互構(gòu)性”。[15]互聯(lián)網(wǎng)賦能效能是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、制度環(huán)境和組織結(jié)構(gòu)功能等多因素交互的結(jié)果。在多重因素約束制約下，決策者、技術(shù)研發(fā)組織、技術(shù)使用者、社會一般民眾能動性以及規(guī)范性的統(tǒng)籌平衡成為網(wǎng)絡(luò)賦能效能提升的關(guān)鍵所在。