莊志鳳

（山東省調(diào)水工程運行維護中心，山東 濟南 250100）

1 竣工驗收技術鑒定的主要工作內(nèi)容

竣工驗收技術鑒定工作的任務是依據(jù)批復的初步設計報告和設計變更，檢查工程建設完成情況；依據(jù)有關報告成果，對工程施工質(zhì)量和工程初期運行情況進行評價；對各階段驗收及蓄水安全鑒定遺留問題處理情況進行檢查評價；對建設征地與移民安置、環(huán)境保護工程、水土保持設施、消防設施、工程建設檔案等專項驗收情況及遺留問題的落實情況進行檢查評價，提出工程竣工驗收技術鑒定意見，明確工程是否具備竣工驗收條件。

在膠東調(diào)水工程竣工驗收技術鑒定過程中，鑒定單位按照規(guī)范和導則要求，成立了專家組。鑒定單位和專家組通過現(xiàn)場查看，查閱相關資料，聽取有關單位匯報，召開專家會議等，對工程進行綜合鑒定和評估。在鑒定報告編制過程中，鑒定單位安排專人，調(diào)取并查閱了1 116 個分部及108 個單位工程驗收評價或鑒定資料，以及設計資料80 余卷、監(jiān)理資料200 余卷、運行資料30卷等大量的工程建設與運行原始資料，并進行了現(xiàn)場采樣對比分析，為高質(zhì)量完成報告編寫奠定了堅實的基礎。

2 工程檔案在技術鑒定中的作用

2.1 開展技術鑒定工作的重要依據(jù)

水利水電工程建設檔案是以文字、圖紙、圖表、影像等各種載體表征工程建設全過程的文件材料，是全面反映工程從前期立項到建設完成各階段的真實記錄，是工程建設項目的重要內(nèi)容和組成部分，是全面鑒定工程建設質(zhì)量、開展竣工驗收技術鑒定工作的重要依據(jù)，也對工程質(zhì)量起著監(jiān)督和驗證作用。

由于技術鑒定工作開展時，工程建設已基本完成或全部完成，鑒定專家組對工程建設情況的了解，除現(xiàn)場查看工程實際建設情況，聽取項目法人、設計、施工、安裝、監(jiān)理、運行管理、第三方檢測、質(zhì)量與安全監(jiān)督等單位的情況介紹外，主要還是依靠查閱各類工程資料。如在編寫土建工程施工評價與建議時，就需要查找歷次單位工程驗收鑒定書的結(jié)論和遺留問題的處理情況，來作為對工程質(zhì)量結(jié)論的認定資料；編寫電氣工程評價與建議時，除查找歷次驗收結(jié)論外，鑒定單位還要求提供地方電業(yè)部門對泵站進行的電氣預防性試驗報告，以此來驗證電氣工程的制造與安裝質(zhì)量；在進行工程安全監(jiān)測評價時，需要查閱工程實施的變形觀測數(shù)據(jù)采集和分析資料、水質(zhì)監(jiān)測信息資料等，以此來判斷工程的安全是否符合規(guī)范規(guī)定等。

2.2 技術鑒定工作的重要數(shù)據(jù)支撐

技術鑒定工作對工程建設質(zhì)量的評價，主要通過現(xiàn)場查看工程形象面貌和查閱相關檔案資料。根據(jù)經(jīng)驗，參建單位一般對工程形象面貌都比較重視，但對工程檔案的建設重視程度不高。實際上，檔案資料是工程建設過程中各項活動的客觀記錄，具有真實性、原始性、溯源性以及唯一性，工程檔案是項目建設全過程的綜合記錄和反映，是建設活動的終極產(chǎn)物，是項目質(zhì)量的決定性依據(jù)，是分析、檢驗、評價工程質(zhì)量的第一手資料，對于技術鑒定工作而言，檔案就是數(shù)據(jù)，是核心，沒有數(shù)據(jù)支撐，鑒定工作就無法開展。如在編制工程概況完成主要工程量時，需要把每個合同工程完成的主要工程量進行統(tǒng)計和匯總形成最終的總工程量，為得到準確的數(shù)值，就需要對照施工月報、完工結(jié)算資料等進行查找統(tǒng)計；在進行設計變更的統(tǒng)計和描述時，就需要查找統(tǒng)計每個合同項目的變更情況，同時對設計資料進行梳理和查閱。

2.3 技術鑒定成果質(zhì)量優(yōu)劣的重要前提

工程檔案資料的真實性、可靠性、完整性，是開展技術鑒定工作的基本前提，也是重要保障，關乎技術鑒定工作能否順利完成以及本身質(zhì)量的優(yōu)劣，一項完整、真實的工程檔案資料，不僅能促進技術鑒定工作的順利完成，還有助于提高技術鑒定成果的整體質(zhì)量。反之，如果工程檔案編排無序，記錄不全，前后矛盾，甚至內(nèi)容不真實，就不能客觀反映工程實際的建設情況，給技術鑒定工作增加難度的同時，也使鑒定工作流于形式，不能及時發(fā)現(xiàn)工程建設質(zhì)量問題并采取相應的處理措施，極易埋下工程質(zhì)量安全隱患，同時，對以后工程運行帶來較多問題。

3 幾點思考

3.1 設立專門檔案管理機構(gòu)

項目法人和各參建單位都應高度重視檔案工作。項目法人在組建之初就應當成立檔案工作領導機構(gòu)，對整個工程建設全過程的檔案工作進行全面規(guī)劃和管理。各級建管單位及合同單位均應成立并完善檔案專班，明確檔案工作負責人及專、兼職檔案管理人員，明確檔案管理人員崗位職責，為做好檔案管理工作奠定基礎。

3.2 檔案制度建設

根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《水利工程建設項目檔案管理規(guī)定》，項目法人應結(jié)合工程實際制定檔案管理工作制度和辦法，使檔案管理工作有章可循、有據(jù)可依，并針對施工、監(jiān)理、設計等不同合同單位，細化制定完（竣）工項目檔案驗收工作程序，聲像資料檔案驗收要求等，為工程檔案資料的規(guī)范化、制度化、科學化管理提供保障。在實際工作中，還要結(jié)合工程建設實際，制定檔案工作人員崗位職責、實物檔案管理、檔案設備維護使用等機關檔案管理制度。

3.3 加強檔案信息化建設

強化檔案信息化建設，積極開發(fā)利用檔案信息資源，為工程建設服務。要根據(jù)工程特點編制招投標、設計、前期工作、竣工驗收、照片、錄像、施工圖設計批復、施工合同、資金批復、項目劃分批復等專題檔案等多種檢索工具，提高檢索速度。結(jié)合工程實際，補充完善檔案分類大綱，為利用者查閱、復制檔案資料及現(xiàn)行文件利用提供便捷、準確服務。

3.4 加強監(jiān)督檢查

強化項目檔案的過程管理是搞好工程檔案的關鍵環(huán)節(jié)。要在檔案管理中采取一系列切實可行的可控制措施，有效地保證了檔案工作與工程建設的同步進行、同步完成，確保檔案專項驗收順利通過。做好工程建設檔案，一是規(guī)范，二是齊全，三是及時。合同簽訂之初，就應把檔案管理的要求告知各參建單位，讓其明晰制度和標準。同時，利用舉辦學習班、月檢資料審查、工程檢查及檔案移交，對參建單位提交的資料進行認真檢查，把檔案的規(guī)范化管理落實到具體工作中，及時發(fā)現(xiàn)檔案整理過程中存在的問題，有效維護項目法人的合法利益和檔案管理的嚴肅性。

4 結(jié) 語

從竣工驗收技術鑒定的角度來看，工程檔案的質(zhì)量優(yōu)劣，關乎技術鑒定工作本身的質(zhì)量優(yōu)劣，關乎技術鑒定成果是否可靠、鑒定結(jié)論是否客觀，關乎竣工驗收的資料依據(jù)是否充分、有據(jù)。概而言之，工程檔案是技術鑒定工作的基本前提和重要依據(jù)，在技術鑒定中具有不可替代的重要地位和作用。