薛剛 沂源縣市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊

保健食品是介于食品、藥品中間的一種產品，自從上市以來，受到消費者廣泛的青睞。但由于保健食品的自身特點，難以被明確定義，在流通過程中存在著大量問題，因此基層市場監(jiān)管部門應該加強管理，建立數(shù)據(jù)化的質量追蹤體系，嚴格把控質量關，保障消費者的人身安全。

一、基層市場監(jiān)管關于保健食品的概述

人民生活水平不斷提高，對健康需求也越來越強，因此保健市場具有廣泛的前景，但就目前保健食品市場現(xiàn)狀來看，種類五花八門、產品良莠不齊，部分假冒偽劣的保健食品不僅不能起到保健作用，可能會對身體造成危害，嚴重時可能導致心跳加快，肌肉抽搐，甚至可能出現(xiàn)神經系統(tǒng)紊亂，或者慢性中毒，直至死亡。因此，加強對保健食品的監(jiān)管勢在必行。基層市場監(jiān)管人員要明確檢查方法，提高監(jiān)管力度，保障食品安全。

二、關于保健食品監(jiān)管中存在的問題

我國近年來加強完善了對食品藥品的監(jiān)管機制，將12315 消費者熱線并入了12345市長熱線，在打擊假冒偽劣過程中取得了較為輝煌的成就。但基層地區(qū)仍然存在著監(jiān)管力度不足等問題。下面將主要論述基層市場監(jiān)管在保健食品監(jiān)管中存在的問題。

（一）基層市場監(jiān)管力量薄弱

一般農村地區(qū)監(jiān)管執(zhí)法人員較少，執(zhí)法力量相對薄弱，存在執(zhí)法盲區(qū)等情況，加上監(jiān)管設施設備不完善，導致工作力度不足，對經營者的震懾性不夠。檢查形式一般以抽檢、送檢為主。在檢查過程中，監(jiān)管人員大多數(shù)只能看到體驗品，難以查實保健食品的質量狀況，在收集證據(jù)過程中存在著一系列問題。

（二）消費者對保健食品的認知不到位

農村地區(qū)的老年人大部分屬于空巢老人，在日常生活中缺少子女的陪伴和關愛，部分推銷人員利用老年人的心理弱點，進行親情綁架。老年人在購買過程中，對銷售人員的講解深信不疑，在后續(xù)辦案過程中，配合意識、力度較差，監(jiān)管部門難以取證。此外，農村老人的思想較為保守，受教育程度較低，對于外界事物的辨別能力不夠，部分黑心經銷商以免費贈送、體驗等一系列手段進行騙取信任，前期夸大宣傳產品功效，后期洗腦收費。

（三）法律法規(guī)不完善

我國保健品行業(yè)起步較晚，但是發(fā)展勢頭迅猛，為了追求效果，部分生產商違法添加藥品，嚴重侵害了保健食品行業(yè)的發(fā)展。還有一些企業(yè)為了降低成本，委托沒有生產資質的廠家生產，無法保證質量。保健食品作為介于普通食品和藥品之間的產品，相較于藥品，保健食品的來源更為廣泛，缺乏有效監(jiān)管。在我國法律中明確規(guī)定了對于假藥、劣藥的懲罰手段，但對于假保健食品卻不明確，導致執(zhí)法過程中無章可循，在一定程度上也縱容了保健食品行業(yè)的違法行為。

三、關于保健食品的監(jiān)管措施

（一）統(tǒng)籌多方力量

保健食品在生產流通過程中需要涉及多個環(huán)節(jié)，因此監(jiān)管部門要實現(xiàn)綜合執(zhí)法，建立信息共享機制。同時，加強對經營者的培訓，強化行業(yè)協(xié)會職能，提高質量意識。針對經營者，定期召開培訓會，宣傳國家的相關法律法規(guī)，播放警示片，遵守行業(yè)標準。對于生產者，統(tǒng)一產品標準，規(guī)范生產。引導企業(yè)融入新科技，可持續(xù)創(chuàng)新，拓寬融資渠道，建立專項風險基金，全面研判開發(fā)技術、毒理學評價、人體功能性檢測等步驟。提高企業(yè)的專利意識，鼓勵有實力的企業(yè)開發(fā)新產品，提高保健市場整體水平。

例如，在執(zhí)法過程中，基層市場監(jiān)管部門要與當?shù)氐恼?、公安機關密切配合，解決基層人手不足問題，全面排查轄區(qū)內保健食品的經營情況，建立可追溯體系，完善日常的突擊檢查制度，全面打擊違法的保健食品。此外，基層市場監(jiān)管還應該聯(lián)合當?shù)氐拇逦瘯?、居委會，實行老年大學入社區(qū)制度，定期組織老年人活動，滿足老年人的真實需求。形成正確的保健意識，實現(xiàn)對保健食品的理性消費，促進保健食品行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）加大對保健食品的監(jiān)管力度

良好的保健食品發(fā)展需要一個有序的市場環(huán)境，市場監(jiān)管部門要創(chuàng)新保健食品市場的良序發(fā)展機制，及時查處不合格的保健食品，對于嚴重違規(guī)的企業(yè)，納入“黑榜”并向社會公示。建立違法企業(yè)黑名單，提高企業(yè)的違法成本。保健食品行業(yè)的快速發(fā)展，導致了法律法規(guī)與其之間的不匹配。目前，大部分的保健食品政策多是臨時政策，管理過程中缺乏一定的法律效應，因此，上層監(jiān)管部門，要進一步明確保健食品定義和范圍，將其納入到專區(qū)管理。借鑒美國、日本等先進國家對于保健食品的監(jiān)管經驗，強化功能性食品與保健性食品的分類，制定專評專備案，提高對保健食品審批標準。

例如，在檢查形式上，完善日常的入村、入社區(qū)檢查，明察配合暗訪，摸清保健市場的情況。在檢驗手段上，可以用蛋白質快速分析技術，在分子基礎上予以分析、判定產品質量。

（三）推動專項立法提高群眾的保健意識

保健食品行業(yè)快速發(fā)展證明了我國生活水平的提高，但由于保健食品自身的特點，存在著較多問題，內部銷售環(huán)節(jié)混亂，監(jiān)管法律體系不嚴等。因此，應立足于基層市場的實際情況，建立全過程監(jiān)管體系，加快出臺有關保健食品的各項法律法規(guī)，建立可追溯體系。由于部分消費者缺乏健康常識，認為保健食品絕對安全，甚至可以代替藥品，因此應該充分利用報紙、電視、或新媒體等方式宣傳食品安全知識。引導消費者在購買保健品時，養(yǎng)成查看保健食品標簽標識的習慣，同時在購買時一定要索要發(fā)票，后續(xù)出現(xiàn)問題時，及時投訴、舉報，維護自身的合法權益。

（四）建立信息化的管理機制

隨著網(wǎng)絡快速發(fā)展，各行各業(yè)已經進入了信息化時代，在基層市場管理過程中也應該引入信息化手段，市場管理人員也要提高自身的技術素養(yǎng)，以新技術手段，加強對保健食品的了解，并付之于實踐。

四、結語

基層市場監(jiān)管部門作為打擊不良保健食品重要一環(huán)，要統(tǒng)籌多方力量，洞悉監(jiān)管過程中存在的問題，加大輿論引導，提高群眾的辨識能力，確保保健市場穩(wěn)定發(fā)展。