馬蘇琳 曲靖師范學(xué)院

一、審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)與國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的溝通，為總審計(jì)師制度的建設(shè)吃下“定心丸”

加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)國有企業(yè)建立總審計(jì)師制度，是國家審計(jì)機(jī)關(guān)的重要法定職責(zé)；此外，國有企業(yè)的所有權(quán)屬于國家，作為國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，也有權(quán)為國有企業(yè)的總審計(jì)師制度建設(shè)出謀劃策。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)和國有資產(chǎn)監(jiān)督部門應(yīng)針對(duì)在總審計(jì)師制度建設(shè)中的角色、分工和組織實(shí)施步驟等達(dá)成共識(shí)，為國有企業(yè)總審計(jì)師制度的建設(shè)提供理論和實(shí)踐指導(dǎo)，共同研究解決總審計(jì)師制度所涉及的地位、職責(zé)權(quán)限、任職條件等關(guān)鍵問題，為總審計(jì)師制度的試點(diǎn)及推廣工作提供組織保障和理論基礎(chǔ)。

一是確立總審計(jì)師的地位。為保證內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性，建議國有企業(yè)建立直接對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)的總審計(jì)師制度，總審計(jì)師直接對(duì)董事會(huì)報(bào)告，也可考慮對(duì)分支機(jī)構(gòu)及下屬二級(jí)三級(jí)單位委派總審計(jì)師，做到審計(jì)工作的同部署同落實(shí)；二是明確總審計(jì)師的職責(zé)權(quán)限。應(yīng)當(dāng)明確總審計(jì)師是國有企業(yè)的黨委成員，有權(quán)參與企業(yè)有關(guān)經(jīng)營決策的戰(zhàn)略性活動(dòng)或會(huì)議，使總審計(jì)師能夠了解和掌握企業(yè)真實(shí)運(yùn)營狀況，并在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作組織、計(jì)劃等做出恰當(dāng)部署安排，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)落實(shí)黨委對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)部門與紀(jì)檢、法務(wù)、巡察、巡視等職能部門的配合，提升內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量和效率，更好發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)服務(wù)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的作用，充分體現(xiàn)黨對(duì)國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。三是明確總審計(jì)師的任職條件。首先政治素養(yǎng)方面，總審計(jì)師應(yīng)具備較高的政治素質(zhì)、政治站位和政治水平，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，具有端正的政治態(tài)度和思想作風(fēng)，堅(jiān)定的政治信仰和政治立場(chǎng)；其次專業(yè)素養(yǎng)方面，總審計(jì)師應(yīng)該具備較為豐富的審計(jì)理論和國企審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及領(lǐng)導(dǎo)、溝通和協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)總審計(jì)師必須掌握必要的學(xué)識(shí)，精通審計(jì)、會(huì)計(jì)、法律等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，熟悉所屬行業(yè)的發(fā)展背景及現(xiàn)狀，熟悉企業(yè)運(yùn)作的模式和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)等。

二、審計(jì)機(jī)關(guān)加大對(duì)總審計(jì)師制度的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督力度，為總審計(jì)師制度的建設(shè)打通“腸梗阻”

習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議重要講話中指出，要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。2018年1月12日，審計(jì)署發(fā)布新修訂的《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（審計(jì)署第11號(hào)令），明確提出國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立總審計(jì)師制度，為國有企業(yè)建立總審計(jì)師制度提供了政策依據(jù)；同年9月審計(jì)署成立了內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督司，該司專門負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)也對(duì)國有企業(yè)建立總審計(jì)師制度進(jìn)行調(diào)研；2020年9月，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于深化中央企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作的實(shí)施意見》，要求加快建立總審計(jì)師制度。這些制度、舉措為國有企業(yè)建立總審計(jì)師制度營造了良好的外部環(huán)境。

依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立和健全內(nèi)部審計(jì)制度，其內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。第一，審計(jì)機(jī)關(guān)引導(dǎo)國有企業(yè)做好總審計(jì)師制度的試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全面推廣做好準(zhǔn)備。我國國有企業(yè)體量較大，總審計(jì)師制度的完善和落實(shí)不能一蹴而就，建議審計(jì)機(jī)關(guān)在開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，明確試點(diǎn)運(yùn)行考核的重點(diǎn)單位，加大對(duì)正面案例和反面教訓(xùn)的研究，加大經(jīng)驗(yàn)推廣力度，樹立典型，發(fā)揮典型案例的引領(lǐng)作用。第二，逐級(jí)逐層推進(jìn)。可先由部分中央企業(yè)集團(tuán)建立總審計(jì)師制度，根據(jù)試行的效果，逐級(jí)逐層地在各省、各區(qū)（市）推廣運(yùn)行，秉持審計(jì)全覆蓋的理念，兼顧母子公司的總審計(jì)師制度建設(shè)落實(shí)。

三、國有企業(yè)自身要提高政治站位，提升思想意識(shí)，為總審計(jì)師制度的建設(shè)注入“強(qiáng)心劑”

國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，推進(jìn)國有企業(yè)建立總審計(jì)制度，強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)，是堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求。作為國有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)部門，他們并不完全在乎權(quán)限的大小，而在乎單位領(lǐng)導(dǎo)者和決策者是否重視，是否能不受干擾地客觀、獨(dú)立地進(jìn)行工作；其審計(jì)成果是否得到管理者重視，是否有助于領(lǐng)導(dǎo)人員履行職責(zé)和幫助單位戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

因此，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在高質(zhì)高效推動(dòng)總審計(jì)師制度建立和實(shí)施過程中充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)與審計(jì)機(jī)關(guān)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的溝通，協(xié)助推動(dòng)國有企業(yè)總審計(jì)師制度的試點(diǎn)工作，不斷提高政治覺悟，深刻領(lǐng)悟總審計(jì)師制度在發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)價(jià)值中的關(guān)鍵作用，充分意識(shí)到總審計(jì)師在領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)、整合審計(jì)資源，通過對(duì)國有企業(yè)貫徹落實(shí)國家重大政策措施審計(jì)，通過揭示和反映國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，通過從體制機(jī)制制度層面揭示問題、分析原因和提出建議，通過揭露重大違紀(jì)違法違規(guī)問題，促進(jìn)國有企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展方面的重要性和關(guān)鍵性。

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審計(jì)人員包括總審計(jì)師的獨(dú)立性約束和保護(hù)制度，極力思考如何發(fā)揮總審計(jì)師制度優(yōu)勢(shì)，并將這種優(yōu)勢(shì)貫穿于企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營目標(biāo)之中。國有企業(yè)單位黨組織、董事會(huì)（或者主要負(fù)責(zé)人）要定期聽取內(nèi)部審計(jì)工作匯報(bào)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)劃、年度審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)質(zhì)量控制、問題整改和隊(duì)伍建設(shè)等重要事項(xiàng)的管理。同時(shí)，單位黨組織要充分利用總審計(jì)師制度，重視內(nèi)部審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，建立內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改機(jī)制，提升內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性，彰顯內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值，提升國有企業(yè)內(nèi)部管理水平，以總審計(jì)師制度的建設(shè)和落實(shí)為契機(jī)，促進(jìn)國有企業(yè)做強(qiáng)做大。