馬玉梅 河北機(jī)場管理集團(tuán)有限公司

民用機(jī)場設(shè)施設(shè)備為民航專用設(shè)備，因此其設(shè)備設(shè)施的采購必須符合民航局相關(guān)規(guī)定，采購?fù)ǔＲ怨_招標(biāo)、邀請招標(biāo)、詢價(jià)和直接采購形式為主。當(dāng)前民用機(jī)場的設(shè)備設(shè)施采購模式主要以國家、民航總局和機(jī)場自身對于設(shè)備設(shè)施采購的要求為依據(jù)，自行完成相關(guān)物資的采購工作。這種采購方式存在一些弊端。首先，采購量小，難以形成采購規(guī)模，不利于降低成本。其次，民航機(jī)場在采購方面缺乏專業(yè)人才，采購工作質(zhì)量存在風(fēng)險(xiǎn)。最后，民用航空設(shè)備設(shè)施供應(yīng)商有限，機(jī)場本身缺少設(shè)備方面的專業(yè)人才，對于物資的驗(yàn)收把關(guān)開展難度較大。因此，優(yōu)化民用機(jī)場設(shè)備設(shè)施采購模式對于降低成本、提高采購質(zhì)量具有非常積極的意義。

一、民用機(jī)場設(shè)施設(shè)備采購模式的優(yōu)化

基于我國國情影響，大部分民用機(jī)場都是國有企業(yè)，因此其采購工作的開展都存在政府的支持，機(jī)場設(shè)備設(shè)施采購資金來源于國家撥款、民航發(fā)展基金和地方財(cái)政的投資。目前，民航發(fā)展基金占據(jù)民用機(jī)場采購資金的主要份額，雖然我國相關(guān)采購法規(guī)沒有將其納入政府采購體系，但是鑒于民用機(jī)場的采購資金來源，可以對其設(shè)備設(shè)施采購按照這集中采購制度為主的模式開展[1]。

采用集中采購制度為主的采購模式能夠控制采購過程中腐敗行為的發(fā)生，并且可以針對特定的設(shè)施設(shè)備，進(jìn)行采購。對于機(jī)場其他設(shè)備，可以由民用機(jī)場按照自身使用需求選擇購買方式。集中采購制度的采購范圍主要包括國家規(guī)定必須國家招標(biāo)采購的設(shè)備、資金提供來源單位要求招標(biāo)采購的設(shè)備、納入民航招標(biāo)采購設(shè)備目錄的設(shè)備和強(qiáng)制招標(biāo)之外的設(shè)備，都是采用招標(biāo)形式采購的設(shè)備。這四類設(shè)備的采購以集中采購模式進(jìn)行，需要進(jìn)行項(xiàng)目的審計(jì)、評估等工作。

二、民用機(jī)場集中采購模式基本框架

（一）集中采購為主的采購模式建立途徑

1.建立采購調(diào)研與論證制度

集中采購模式需要建立完善的采購流程體系。對于大型的民用航空設(shè)備，采購前需要進(jìn)行調(diào)研，并且組織專家進(jìn)行論證。通過調(diào)研與論證制度的建立，能夠更加準(zhǔn)確的了解設(shè)備基本情況，避免盲目采購導(dǎo)致的成本增加和功能不匹配。設(shè)備的調(diào)研報(bào)告需要包含設(shè)備購買原因、選型分析、設(shè)備效益、設(shè)備實(shí)際使用效果及使用條件、同類民用機(jī)場設(shè)備使用現(xiàn)狀及效益等[2]。通過調(diào)查報(bào)告能夠充分了解設(shè)備性能和實(shí)際應(yīng)用效率，為設(shè)備采購提供幫助。

2.編制設(shè)備采購計(jì)劃

民用機(jī)場設(shè)備采購計(jì)劃的編制必須以機(jī)場使用和運(yùn)營需求為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備既要符合當(dāng)前技術(shù)領(lǐng)域的追求，同時(shí)還要具有較高的適用性。杜絕設(shè)備采購過度追求先進(jìn)性和冗余配置造成采購成本增加，造成資金浪費(fèi)。采購計(jì)劃需要基于專家理論結(jié)果編制，確保采購計(jì)劃的科學(xué)性與合理性[3]。購置計(jì)劃編制完成后必須嚴(yán)格執(zhí)行，若需要變更必須按照相應(yīng)流程審批，保障設(shè)備采購的嚴(yán)肅性。

3.設(shè)備采購及驗(yàn)收工作

設(shè)備采購可以參考政府采購的方式，集中采購與分散采購結(jié)合。對于制度要求的設(shè)備進(jìn)行集中采購，其他設(shè)備可以根據(jù)需求，在綜合考慮經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性基礎(chǔ)上采用自由采購方式。這種設(shè)備采購模式能夠進(jìn)一步降低采購風(fēng)險(xiǎn)，有利于提升設(shè)備采購效益。在設(shè)備采購?fù)瓿珊?，需要組織民用機(jī)場設(shè)備領(lǐng)域的專家對設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收包括技術(shù)參數(shù)、設(shè)備規(guī)格和使用功能等，必須形成書面驗(yàn)收報(bào)告。對于存在問題的設(shè)備要及時(shí)聯(lián)系供應(yīng)商或者生產(chǎn)廠家，進(jìn)行設(shè)備退換。

（二）集中采購為主的采購模式流程

采購流程的建立是機(jī)場開展設(shè)備采購工作的重要機(jī)制。對于采購工作開展的科學(xué)性、合規(guī)性有著重要的意義。首先機(jī)場需要在每一年的年末編制次年機(jī)場設(shè)備采購預(yù)算，為次年采購工作的開展提供依據(jù)。預(yù)算經(jīng)過審批后，機(jī)場需要根據(jù)自身發(fā)展和經(jīng)營情況，編制詳細(xì)的設(shè)備采購計(jì)劃，合理分配采購資金，確保次年采購能夠滿足機(jī)場發(fā)展需求。其次，進(jìn)行設(shè)備采購項(xiàng)目時(shí)，機(jī)場需要做好招投標(biāo)工作，進(jìn)行備案，完成設(shè)備供應(yīng)商的招標(biāo)，招標(biāo)需要嚴(yán)格履行程序，選擇最佳的設(shè)備供應(yīng)單位，雙方簽訂采購合同。

（三）集中采購模式下的采購實(shí)施

集中采購為避免采購工作出現(xiàn)違規(guī)行為，應(yīng)建立權(quán)責(zé)分明的內(nèi)部采購機(jī)制，形成相互監(jiān)督制約，提高采購工作的透明度。采購需要明確采購部門的責(zé)任分工和采購人員的崗位職責(zé)，按照自身責(zé)任職能積極開展采購工作，提高采購效率，實(shí)現(xiàn)高效有序的采購體系[4]。在采購監(jiān)管體系的建立方面，被監(jiān)管人為采購工作的執(zhí)行者，監(jiān)管方主要以民航局為主，對采購人員職業(yè)能力、采購制度執(zhí)行情況和采購工作開展結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)民用機(jī)場采購模式的優(yōu)化。

三、結(jié)束語

綜上所述，民用機(jī)場多為國有企業(yè)，其采購資金主要來源為國家和政府投資，這就決定了其采購項(xiàng)目的采購性質(zhì)，采購模式需要符合國家制度和民航標(biāo)準(zhǔn)的要求。通過建立集中采購模式為主，其他采購模式并存的采購制度，提高采購資金的利用效率，降低采購風(fēng)險(xiǎn)。