黃新娜 山東省東營市利津縣北宋鎮(zhèn)人民政府

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)濟建設(shè)及社會發(fā)展的排頭兵，在社會經(jīng)濟發(fā)展進程中起到舉足輕重的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開展各項工作時，要以經(jīng)濟管理及經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化為第一要務(wù)，找準(zhǔn)工作方向，摸清工作思路，準(zhǔn)確自我定位，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項基本職能有效發(fā)揮。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟時要打開眼光，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新策略手法，大膽改革，助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)濟向好向快發(fā)展。

一、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟管理實施中遇到的主要瓶頸

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟職能弱化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府管理的最基層一級，“上面千條線，基層一根針”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著貫徹上級政策、公共服務(wù)、社會管理、基層民主等職能，然而在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大部分精力時間都用在完成上級各部門分解下達(dá)的各項任務(wù)、檢查和各種臨時性工作，如信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、征地拆遷等，導(dǎo)致無法很好地投入到經(jīng)濟建設(shè)、管理中去。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟管理及決策的權(quán)威性不強，經(jīng)濟職能受到限制，經(jīng)濟管理傾向于上級決策的具體布置和實施。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟管理職責(zé)權(quán)限劃分不清晰

這一問題的主要原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟管理呈現(xiàn)出條塊切割的特點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各分支機構(gòu)具備一定程度的行政管轄權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域具有充分的行政管理權(quán)，兩者形成了條塊關(guān)系，在職能部門的經(jīng)濟管理權(quán)限分配上不清晰。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)由縣級相關(guān)部門派出的機構(gòu)數(shù)量多，這些機構(gòu)通常掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的職權(quán)，如工商、公安、電力、稅收等。在領(lǐng)導(dǎo)歸屬上，此類機構(gòu)面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但處于雙重領(lǐng)導(dǎo)的行政區(qū)劃范疇內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人財物管理權(quán)限沒有被充分賦予，一些經(jīng)濟管理決策因權(quán)責(zé)受限無法做出。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟管理財政經(jīng)費資金存在缺口

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展實施經(jīng)濟管理需要足量的財政經(jīng)費資金作保障，從實際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展經(jīng)濟及開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的過程中往往會存在大量資金缺口，主要原因包括農(nóng)業(yè)稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入不足，而各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，工業(yè)區(qū)的建設(shè)、配套設(shè)施等需要大量前期投入而短期內(nèi)又難以取得收益等。這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政容易出現(xiàn)困難，財政資金缺口反過來制約影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受財政資金因素掣肘，無法啟動一些新的帶有全局帶動性的投資項目，新老項目之間出現(xiàn)斷層。甚至，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政力量薄弱，基層農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民創(chuàng)收都有更大難度。

二、新時期背景下優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟管理職能的措施思路

（一）破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府千線一針的局面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直面基層農(nóng)民群眾，在行政及經(jīng)濟管理上千頭萬緒，紛繁復(fù)雜。而“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的思想又造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要面臨千線一針的局面。千線穿過一針，往往使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背負(fù)無法承受之重，在經(jīng)濟管理職能發(fā)揮上必然步伐沉重。對此，要通過多措施對此局面加以破解。第一，要擴充鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源，確保有足夠的人員處理公共服務(wù)，社會管理等常規(guī)事務(wù)，適當(dāng)采用事權(quán)劃分及分別管理制，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮經(jīng)濟管理職能騰出時間和空間；第二，要持續(xù)整治形式主義、官僚主義，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)松綁減負(fù)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著檢查考核過多過濫，重復(fù)考核多、考核內(nèi)容不務(wù)實，頻次多、表格多、材料多等問題，給基層造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，沒有足夠的精力抓經(jīng)濟建設(shè)。上級政府部門應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行督查檢查考核計劃，堅決改變過度留痕做法，加強源頭治理和制度建設(shè)，持續(xù)為基層松綁減負(fù)，才能把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來。

（二）給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟管理明確清晰的權(quán)力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作積極性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作根植于基層群眾，面多線廣的背景下，政府工作擔(dān)負(fù)了重大職責(zé)，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展變化因素眾多，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聚精會神地認(rèn)知和處理。因此，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有明確清晰的權(quán)力，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊割裂而導(dǎo)致政府職責(zé)不明就極為重要。在這一環(huán)節(jié)，可以在以下幾方面進行優(yōu)化：第一，認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各機關(guān)部門是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)濟的指揮著及引領(lǐng)者，縣級職能部門應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給出相應(yīng)的權(quán)力，在簡政放權(quán)的思路下，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)有的權(quán)力及時下放。第二，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)的各類縣級派出機構(gòu)要將所屬權(quán)力分類下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠充分享有人財物三個方面的權(quán)力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使行政管理及經(jīng)濟管理職能鋪平道路。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級機關(guān)做好協(xié)調(diào)配合。兩者要做到彼此支持，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展這一大局共同發(fā)力，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟機制阻力。

（三）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合開放發(fā)展作為破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金困局的金鑰匙

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的頭等大事，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮行政職權(quán)的著力點。經(jīng)濟發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的第一政治工作，各類政治工作及管理活動都要滿足經(jīng)濟發(fā)展這一主旨。經(jīng)濟萎靡困頓會滋生系列問題及矛盾，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題進行集中解決，需要抓住經(jīng)濟發(fā)展牛鼻子，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合開放發(fā)展進程。相關(guān)要點思路如下：第一，經(jīng)濟發(fā)展的主題要深刻烙印于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門心間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提高責(zé)任意識及憂患意識，將經(jīng)濟建設(shè)居于政府工作的中心，搶抓機遇，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展特色及潛力優(yōu)勢，謀求鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速增長。第二，大力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的速度，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，突出支柱產(chǎn)業(yè)，尋找經(jīng)濟增長極。第三，內(nèi)外兼修，擴大開放半徑，做好招商引資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展及突破不能僅拘囿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部，內(nèi)力作用有限，要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的力度及水平，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟注入新的發(fā)展動能，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金緊張困厄問題。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展資源做調(diào)研分析，在招商引資上力求多層次，廣領(lǐng)域。第四，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟上要具有長遠(yuǎn)廣闊眼光，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理納入城鎮(zhèn)化建設(shè)進程內(nèi)，實現(xiàn)兩者的聯(lián)動發(fā)展。例如，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾及富余勞動力，制定城鎮(zhèn)化人員引入配套政策，放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民入城的通道，在促進城鎮(zhèn)開發(fā)的同時，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟圈活力，為基層農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

三、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是黨和國家涉農(nóng)工作的中樞所在，作為農(nóng)村基層政權(quán)組織，承擔(dān)著農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)，文化建設(shè)及生態(tài)建設(shè)等重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的根本要素在于經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要發(fā)揮經(jīng)濟管理職能，應(yīng)注重自身地位作用的認(rèn)知，在經(jīng)濟管理方式方法上多加創(chuàng)新。