謝燦紅 中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司貨運(yùn)部

1 現(xiàn)行貨運(yùn)價格管理工作所處政策環(huán)境

1.1 定價模式發(fā)生重大變化

傳統(tǒng)的貨運(yùn)價格形成機(jī)制相對僵化，存在運(yùn)價號偏多、計算方式復(fù)雜、比價不合理、產(chǎn)品加價規(guī)則不明確等弊端，不能完全適應(yīng)鐵路市場化、企業(yè)化運(yùn)作的需求。鐵路集團(tuán)公司意識到問題存在，對貨運(yùn)價格逐步進(jìn)行了調(diào)整，目前，鐵路貨運(yùn)價格實(shí)施政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價相結(jié)合的定價模式。國鐵貨物統(tǒng)一運(yùn)價率納入《中央定價目錄》由國家制定，實(shí)施上限管理，允許按基準(zhǔn)價上浮不超過15%，下浮不限；除整車部分大品類外均實(shí)施競爭性領(lǐng)域市場調(diào)節(jié)價；地方鐵路和非控股合資鐵路由省市地方政府定價或自主定價。

1.2 承運(yùn)清算制的執(zhí)行

2018 年，國鐵集團(tuán)改革貨運(yùn)清算辦法，將“管直清算”模式改革為適應(yīng)貨運(yùn)市場化要求的承運(yùn)清算模式，即由國鐵管內(nèi)貨運(yùn)進(jìn)款全部歸己、直通貨運(yùn)按照運(yùn)行、發(fā)送、到達(dá)分別清算，改革為承運(yùn)企業(yè)取得全程運(yùn)費(fèi)收入，支付沿途鐵路局線路、車輛、機(jī)車等資源使用服務(wù)費(fèi)后，收付差額形成承運(yùn)企業(yè)的清算盈虧，付費(fèi)項(xiàng)目包括機(jī)車牽引費(fèi)、線路使用費(fèi)、車輛服務(wù)費(fèi)、到達(dá)服務(wù)費(fèi)、綜合服務(wù)費(fèi)五項(xiàng)。

1.3 系列新業(yè)務(wù)新規(guī)定的頒布

針對運(yùn)輸市場競爭的實(shí)際情況，總公司制定了一系列新規(guī)定以提高市場適應(yīng)度：如多舉措降低運(yùn)輸費(fèi)用，對冶煉和建筑行業(yè)原材料以及與民生相關(guān)的涉農(nóng)物資運(yùn)價優(yōu)惠，實(shí)施焦炭、鋼鐵、木材等品類的實(shí)重計費(fèi)，消除虧噸造成的影響；系統(tǒng)性調(diào)整集裝箱運(yùn)價，實(shí)施了批量入箱、集裝箱空重聯(lián)運(yùn)優(yōu)惠、降低接取送達(dá)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、集裝箱免費(fèi)堆存等運(yùn)價優(yōu)惠措施，制定35 t 敞頂箱特殊計價規(guī)則，運(yùn)費(fèi)按整車、雜費(fèi)按集裝箱計費(fèi)方式執(zhí)行，并免回空費(fèi)、免收裝卸費(fèi)；調(diào)整電氣化附加費(fèi)、貨車延期占用費(fèi)、取送車費(fèi)等費(fèi)率，取消抑塵費(fèi)、翻卸車維檢費(fèi)等雜費(fèi)，清理規(guī)范兩端服務(wù)性收費(fèi)等，切實(shí)降低物流成本；統(tǒng)一合資線運(yùn)價調(diào)整，將高于國鐵運(yùn)價的線路直通運(yùn)價調(diào)整為國鐵統(tǒng)一運(yùn)價水平；靈活運(yùn)用項(xiàng)目制優(yōu)惠，出臺競爭性一口價和批量零散貨物議價政策。

2 新環(huán)境下貨運(yùn)價格管理工作應(yīng)對的思路

隨著國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來運(yùn)輸市場結(jié)構(gòu)的不斷變化，運(yùn)輸方式間合理分工的需求不斷增強(qiáng)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)勢必需要進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)施市場化定價策略，按照“有利于市場拓展、有利于效益提高、有利于管理規(guī)范”的原則，從以下三個方面著手，制定實(shí)施符合鐵路運(yùn)輸行業(yè)特征并具有市場競爭的貨物運(yùn)輸價格，提高貨物運(yùn)價管理工作的市場適應(yīng)度，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸效益的提高。

2.1 以承運(yùn)清算理念為經(jīng)營指導(dǎo)

自負(fù)盈虧的承運(yùn)清算模式，要求價格管理機(jī)制必須做出相應(yīng)調(diào)整，充分運(yùn)用市場化理念和企業(yè)化運(yùn)作的要求，強(qiáng)化市場化定價導(dǎo)向，修訂完善價格管理規(guī)章制度，建立基于承運(yùn)清算的運(yùn)價項(xiàng)目評價方案，是鐵路價格管理工作重要的思路和目標(biāo)，也是促使鐵路經(jīng)營模式和定價規(guī)則市場化的必經(jīng)之路。

2.1.1 強(qiáng)化市場化定價導(dǎo)向

通過對貨運(yùn)承運(yùn)清算盈余結(jié)果的分析，積極引導(dǎo)企業(yè)面向市場、開拓市場，真正成為市場主體，做到在貨物承運(yùn)前算清效益賬，促使貨運(yùn)部門更加重視運(yùn)輸經(jīng)營效益，強(qiáng)化各貨運(yùn)中心的經(jīng)營主體責(zé)任，統(tǒng)籌考慮市場競爭、運(yùn)輸方式比價關(guān)系等因素，使產(chǎn)品運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維結(jié)果顯性化，提升企業(yè)經(jīng)營水平和整體經(jīng)濟(jì)效益。

2.1.2 修訂完善價格管理規(guī)章制度

根據(jù)國鐵集團(tuán)貨運(yùn)定價機(jī)制和定價策略的變化，落實(shí)公司制改革和貨物承運(yùn)清算對貨運(yùn)價格管理的新要求，堅持以國家及行業(yè)的價格法律、法規(guī)和規(guī)章作為企業(yè)定價的準(zhǔn)則，在規(guī)范權(quán)限范圍內(nèi)，對貨運(yùn)價格管理規(guī)章制度進(jìn)行全面的梳理和修訂，進(jìn)一步明確和完善價格管理事項(xiàng)決策流程，構(gòu)建貨運(yùn)承運(yùn)清算盈虧測算模型，建立承運(yùn)清算盈虧測算模型底線標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范開展價格管理工作提供依據(jù)。

2.1.3 建立基于承運(yùn)清算的運(yùn)價項(xiàng)目評價方案

承運(yùn)清算模式下，承運(yùn)盈虧情況成為評價運(yùn)價項(xiàng)目方案實(shí)施效果的重要依據(jù)。根據(jù)新的貨運(yùn)承運(yùn)清算辦法，結(jié)合經(jīng)營實(shí)際，采用信息化技術(shù)手段，將原有碎片化的貨運(yùn)承運(yùn)數(shù)據(jù)和相關(guān)報表信息進(jìn)行整合，對運(yùn)價項(xiàng)目進(jìn)行承運(yùn)清算盈虧情況測算分析，確定項(xiàng)目盈利情況，積極引導(dǎo)企業(yè)面向市場，制定更加合理的貨運(yùn)營銷方案和價格策略，對既有不能滿足盈虧平衡的貨運(yùn)產(chǎn)品提出改進(jìn)措施，提高鐵路運(yùn)輸效率和效益。

2.2 建立市場化定價體系

鐵路貨物運(yùn)輸在市場化定價方面做了嘗試：擴(kuò)大企業(yè)自主定價權(quán)限，簡化計費(fèi)規(guī)則，構(gòu)建合理比價關(guān)系、針對性調(diào)整運(yùn)價等，在貨物運(yùn)輸市場化定價方面取得一定的成效，為更好適應(yīng)市場化定價模式，做好價格管理工作，個人認(rèn)為需加強(qiáng)以下幾個方面管理：

2.2.1 構(gòu)建市場化定價機(jī)制，做好市場調(diào)查

以國家運(yùn)價政策和國鐵集團(tuán)規(guī)章為基本依據(jù)，逐步完善市場化調(diào)查機(jī)制，建立市場調(diào)查機(jī)構(gòu)，落實(shí)市場調(diào)查主體責(zé)任。明確市場調(diào)查涵蓋范圍和調(diào)查手段，并依托第三方機(jī)構(gòu)開展市場調(diào)查活動。持續(xù)深化市場化項(xiàng)目調(diào)查的針對性，選取典型代表性的其它運(yùn)輸方式作為比對，開展全程運(yùn)輸價格市場調(diào)查，準(zhǔn)確體現(xiàn)貨物運(yùn)輸全過程的各項(xiàng)運(yùn)輸費(fèi)用。不斷提高市場調(diào)查的準(zhǔn)確性，盡量取得真實(shí)有效的競爭性運(yùn)輸方式的價格并提供憑證，建立市場價格比對審核機(jī)制，綜合運(yùn)用歷史數(shù)據(jù)、地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)、物流網(wǎng)站信息、油價等成本變化趨勢指標(biāo)綜合驗(yàn)證審核市場調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性和合理性，利用貨運(yùn)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)采集的干線運(yùn)輸價格、兩端短駁價格和對應(yīng)的市場價格指數(shù)變化趨勢等進(jìn)行核查和處理。

2.2.2 制定科學(xué)的定價策略，做好定價指導(dǎo)

明確貨運(yùn)市場化定價的總體思路、預(yù)期目標(biāo)和推進(jìn)計劃安排等，為合理有序的實(shí)施定價編制框架，為運(yùn)價項(xiàng)目的申報和審批提供指導(dǎo)。以時間段、區(qū)域、品類、服務(wù)質(zhì)量等作為定價策略標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)貨物性質(zhì)、運(yùn)輸方式、發(fā)到地及季節(jié)性因素等方面分年度、季度擬定市場化定價；根據(jù)產(chǎn)、供、需狀況，總體考慮商品價格、運(yùn)輸環(huán)節(jié)等因素，維持和擴(kuò)大大宗貨物的鐵路運(yùn)輸份額，實(shí)施大宗貨物統(tǒng)籌定價、零散白貨區(qū)域定價；按照市場比價原則確定普通貨物運(yùn)價，根據(jù)運(yùn)行速度和服務(wù)質(zhì)量的差異對貨運(yùn)產(chǎn)品價格實(shí)施加成，確定產(chǎn)品加價規(guī)則等不同的定價策略。

2.2.3 實(shí)施合理的定價手段，適應(yīng)定價需求

按照有利于拓展市場的原則，區(qū)分貨源結(jié)構(gòu)和競爭關(guān)系，對貨源性質(zhì)進(jìn)行分類，按照新增貨源、既有貨源進(jìn)行區(qū)分，對新增貨源實(shí)施市場化定價時，綜合兼顧同質(zhì)既有貨源的定價規(guī)則。保持合理量價關(guān)系，實(shí)施協(xié)議運(yùn)輸與平臺制運(yùn)輸相結(jié)合的方式，實(shí)施“量大價優(yōu)”的原則，綜合考慮運(yùn)輸組織成本和效益關(guān)系，建立量價調(diào)整規(guī)范和原則。保持區(qū)域價格平衡，根據(jù)貨物性質(zhì)合理確定不同區(qū)域、不同去向、不同品類的價格關(guān)系，杜絕競相降價和惡性競爭。實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸全程價格調(diào)節(jié)，為保證全程費(fèi)用的有效降低，實(shí)施市場化定價時，鐵路兩端雜費(fèi)按照總公司有關(guān)規(guī)則在規(guī)定范圍予以減免或調(diào)節(jié)，鐵路運(yùn)輸雜費(fèi)以外的兩端其他收費(fèi)原則上按照相應(yīng)比例同步調(diào)節(jié)。

2.3 運(yùn)用信息化手段，提高項(xiàng)目科學(xué)性

大力推進(jìn)信息化輔助決策，依托信息化數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)的互聯(lián)互通、各貨運(yùn)數(shù)據(jù)資源共享，同時進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能，開發(fā)數(shù)據(jù)挖掘、輔助決策板塊，逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)支撐和處理，通過市場信息、貨票信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)自動判定、自動分析，逐步實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)價格管理工作信息化輔助決策功能，提高項(xiàng)目科學(xué)性。用信息化技術(shù)手段，將原有碎片化的貨運(yùn)承運(yùn)清算數(shù)據(jù)和相關(guān)報表信息進(jìn)行整合，創(chuàng)建貨運(yùn)承運(yùn)清算分析評價管理系統(tǒng)，通過貨運(yùn)承運(yùn)清算平臺數(shù)據(jù)研究分析，提前介入運(yùn)輸生產(chǎn)組織，對接優(yōu)質(zhì)客戶，制定更加合理的貨運(yùn)營銷方案和價格策略，促進(jìn)提升貨運(yùn)經(jīng)營效益，為落實(shí)“貨運(yùn)增量行動”發(fā)揮更大的輔助決策作用與貢獻(xiàn)。通過貨票數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動導(dǎo)入、邏輯關(guān)系的自動判定和運(yùn)價項(xiàng)目方面的自動生成，減少錄入環(huán)節(jié)工作量，提高運(yùn)價項(xiàng)目制定的效率和科學(xué)性。利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中輔助決策功能，對市場調(diào)查數(shù)據(jù)、貨票信息數(shù)據(jù)進(jìn)行處理比對，進(jìn)行市場價格、既有運(yùn)量收入、價格政策、運(yùn)價水平、成本信息、運(yùn)輸效益的比對和測算，提高運(yùn)價項(xiàng)目審批的科學(xué)性；同時使用系統(tǒng)數(shù)據(jù)對項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控，自動評價項(xiàng)目執(zhí)行情況，提出調(diào)整建議。

3 結(jié)束語

隨著定價模式的重大變化、承運(yùn)清算制的執(zhí)行，一系列新業(yè)務(wù)新規(guī)定的頒布，鐵路貨運(yùn)價格管理工作以承運(yùn)清算的理念為指導(dǎo)，強(qiáng)化市場化調(diào)查，通過科學(xué)的定價策略和手段完善市場化定價體系，發(fā)揮鐵路網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托信息化手段，形成更為貼近市場的運(yùn)價機(jī)制，修訂完善價格管理規(guī)章制度，制定實(shí)施符合鐵路運(yùn)輸行業(yè)特征并具有市場競爭的貨物運(yùn)輸價格，提高貨物運(yùn)價的市場適應(yīng)度，是鐵路貨運(yùn)價格管理工作重要的思路和目標(biāo)。