裴 明

（中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110035）

一、跨境式恐怖襲擊的內(nèi)涵與特征

跨境式恐怖襲擊亦可稱為跨境恐怖襲擊，從語(yǔ)詞構(gòu)成的視角將跨境恐怖襲擊分成跨境和恐怖襲擊兩部分進(jìn)行考察較為直接。“跨境”中的“跨”即跨過(guò)、越過(guò)、通過(guò)；“境”指的是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的國(guó)（邊）境或有效政府的管控區(qū)域與利益范圍。因此，跨境是指通過(guò)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的國(guó)（邊）境、管控區(qū)域與利益范圍。而恐怖襲擊通常是指恐怖（襲擊）主體受恐怖主義思想驅(qū)使而對(duì)相關(guān)目標(biāo)實(shí)施的襲擊行為。所以，跨境和恐怖襲擊成詞后所指稱的即是恐怖（襲擊）主體及其攜帶的恐怖思想或信息跨越一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的國(guó)（邊）境、管控區(qū)域與利益范圍實(shí)施的襲擊行為。此外，“伊吉拉特”（“希吉拉”）、“遷徙”、“圣戰(zhàn)”等原義被極端化曲解的相關(guān)術(shù)語(yǔ)或受如是思想驅(qū)使實(shí)施恐怖行動(dòng)的現(xiàn)實(shí)對(duì)有效理解跨境恐怖襲擊亦有幫助。特別是對(duì)現(xiàn)世影響深遠(yuǎn)的幾次極端主義“遷徙圣戰(zhàn)”浪潮[1]，使得歪曲變種的極端思想與行為在恐怖（襲擊）主體處得到恐怖耦合，形成較強(qiáng)的恐怖吸附力?？植乐黧w為了維持其極端與恐怖內(nèi)核會(huì)不斷宣傳其極端與恐怖思想、制造恐怖襲擊，以獲取恐怖收益，從而使受其影響的地區(qū)形成對(duì)立評(píng)價(jià)的現(xiàn)行通用語(yǔ)義下有關(guān)跨境恐怖襲擊的表述。

（一）恐怖襲擊主體的跨境

跨境恐怖襲擊主體的跨境可以從三個(gè)層面進(jìn)行分析。一是恐怖襲擊主體自身的跨境?？缇晨植酪u擊的實(shí)施需要恐怖（襲擊）主體本身跨越一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的國(guó)（邊）境或有效政府的管控區(qū)域與利益范圍，選擇具體目標(biāo)進(jìn)而實(shí)施跨境恐怖襲擊。二是恐怖襲擊主體的恐怖思想跨境?？缇晨植酪u擊是恐怖主體組織恐怖力量的重要模式，其恐怖目的是通過(guò)實(shí)施恐怖襲擊宣傳恐怖思想，進(jìn)而獲取恐怖收益。三是跨境恐怖襲擊主體勾聯(lián)與依附恐怖勢(shì)力的跨境。在有效政府管控區(qū)域完成恐怖化的公民及組織，為得到其他恐怖勢(shì)力的認(rèn)可與資助、壯大自身恐怖力量、獲取域外恐怖收益，會(huì)與其他恐怖主體形成相互勾聯(lián)與依附關(guān)系，這些恐怖力量必須進(jìn)行相應(yīng)形式的跨境才能完成恐怖勾聯(lián)與依附行為。

（二）恐怖襲擊目標(biāo)的跨境

跨境恐怖襲擊的實(shí)施，需要恐怖襲擊主體在受襲地與其所在地之間發(fā)生流動(dòng)，即受襲目標(biāo)與恐怖主體存在空間距離的跨境。一是恐怖襲擊目標(biāo)存在的跨境?？植乐黧w實(shí)施跨境的形式主要有如下幾種：由恐怖主體所在地跨境到域外受襲地、由域外（潛在）受襲地被吸附至恐怖主體所在地、不同的域外（潛在）受襲地之間的跨境，以及由上述形式演變的信息跨境。無(wú)論何種跨境形式，流動(dòng)的受襲目標(biāo)因其存在狀態(tài)被襲時(shí)自然跨境，固定的受襲目標(biāo)由襲擊主體與信息的存在而實(shí)現(xiàn)跨境。二是目標(biāo)選擇的跨境。目標(biāo)選擇的跨境受兩方面因素影響，一方面是受襲目標(biāo)存在的跨境，恐怖主體欲實(shí)施跨境恐怖襲擊目標(biāo)選擇行為隨之跨境；另一方面跨境恐怖襲擊是恐怖主體在其所在地域內(nèi)外間發(fā)生行為的關(guān)系總和，所以受襲目標(biāo)要跨境選擇。三是目標(biāo)襲擊的跨境。目標(biāo)存在的跨境和目標(biāo)選擇的跨境以及跨境恐怖襲擊本身的跨境，決定了恐怖主體要針對(duì)域外受襲目標(biāo)實(shí)施襲擊，這便形成了目標(biāo)襲擊的跨境。

（三）恐怖襲擊行動(dòng)的跨境

恐怖襲擊行動(dòng)簡(jiǎn)言之即恐怖主體實(shí)施恐怖襲擊的具體行為，跨境恐怖襲擊行動(dòng)的跨境性在如下方面具有較強(qiáng)體現(xiàn)。一是恐怖襲擊準(zhǔn)備行為的跨境?？植乐黧w實(shí)施跨境恐怖襲擊前會(huì)進(jìn)行有效的恐怖準(zhǔn)備行為，主要包括通過(guò)跨境的恐怖網(wǎng)絡(luò)組建襲擊主體、利用跨境的資金鏈籌備恐怖資金、基于跨境的貨運(yùn)網(wǎng)選擇襲擊工具等。二是恐怖襲擊實(shí)施行為的跨境?？植酪u擊行動(dòng)的跨境性主要體現(xiàn)在襲擊主體跨境后實(shí)施襲擊行動(dòng)的具體環(huán)節(jié)上，包括制定并實(shí)施的襲擊計(jì)劃、確定并襲擊的預(yù)選目標(biāo)、影響并威脅的恐怖收益。三是恐怖襲擊指揮行為的跨境?？植澜M織遠(yuǎn)程指揮跨越受襲地國(guó)（邊）境或管控范圍的恐怖分子實(shí)施恐怖襲擊，雖然指揮實(shí)施恐怖襲擊的主體其行動(dòng)并未跨境，但其指導(dǎo)實(shí)施襲擊的信息實(shí)現(xiàn)了跨境。

二、跨境式恐怖襲擊的基本要素

（一）跨境式恐怖襲擊主體構(gòu)成

首先，實(shí)施跨境恐怖襲擊的恐怖分子。從普通公民個(gè)人到跨境恐怖襲擊主體，要完成其自身的恐怖化。普通公民恐怖化一般要經(jīng)歷接受恐怖思想、認(rèn)同恐怖身份和外化恐怖行為三個(gè)階段。在接受恐怖思想階段，公民通過(guò)學(xué)習(xí)、模仿主動(dòng)接受恐怖思想或在恐怖環(huán)境下成長(zhǎng)、生存甚至被恐怖組織誘騙、控制進(jìn)而被迫接受恐怖思想。公民接受恐怖思想后便會(huì)對(duì)其進(jìn)行內(nèi)化，當(dāng)接受的恐怖思想與公民本人的境況逐漸融合時(shí)，公民便會(huì)認(rèn)同其自身的恐怖身份。而此時(shí)，普通公民基于接受的恐怖思想和認(rèn)同的恐怖身份會(huì)將內(nèi)化的恐怖主義外化表現(xiàn)為恐怖行為，這也標(biāo)志著普通公民完成恐怖化成為恐怖分子。

其次，實(shí)施跨境恐怖襲擊的恐怖團(tuán)體?？植缊F(tuán)體即多名恐怖分子組建的恐怖組織力較弱的恐怖團(tuán)伙或恐怖團(tuán)隊(duì)，其形成方式大致有三種：一是多名恐怖分子根據(jù)某一恐怖目的，通過(guò)一定途徑自發(fā)聚集形成；二是恐怖分子與與其具有一定社會(huì)關(guān)系的人共同組建；三是受控于恐怖組織的多名恐怖分子，根據(jù)其命令和指揮組成[2]。組建的恐怖團(tuán)體，在共同接受的恐怖思想的控制下，為獲取更大恐怖收益，針對(duì)其組建恐怖團(tuán)體所在地有效管控主體控制范圍外的目標(biāo)實(shí)施恐怖襲擊行為，使相應(yīng)恐怖團(tuán)體成為跨境恐怖襲擊的主體。

最后，實(shí)施跨境恐怖襲擊的恐怖組織。以極端跨境恐怖思想為核心指引的恐怖組織是跨境恐怖襲擊主體的重要組成部分，特別是“基地”組織、“伊斯蘭國(guó)”等國(guó)際性恐怖組織通過(guò)構(gòu)建招募體系、培養(yǎng)恐怖分子、組建恐怖團(tuán)體，進(jìn)而指揮恐怖分子或恐怖團(tuán)體在世界范圍內(nèi)開(kāi)展跨境式恐怖襲擊。我國(guó)公安部于2003 年認(rèn)定了“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”“東突厥斯坦解放組織”“世界維吾爾青年代表大會(huì)”“東突厥斯坦新聞信息中心”等為“東突”恐怖組織。[3]這些恐怖組織與境外恐怖勢(shì)力勾聯(lián)獲得支持或其恐怖頭目在境外遙控指揮，進(jìn)而在國(guó)內(nèi)或境外實(shí)施跨境式恐怖襲擊。

（二）跨境式恐怖襲擊目標(biāo)選擇

首先，跨境式恐怖襲擊選擇襲擊目標(biāo)的傾向。恐怖襲擊主體在選擇襲擊目標(biāo)時(shí)一般具有三大傾向[4]：一是選擇社會(huì)影響大的受襲目標(biāo)，對(duì)此類目標(biāo)進(jìn)行襲擊能夠給受襲地造成較大的損失和恐慌，有利于恐怖目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是選擇具有襲擊便利性的受襲目標(biāo)，對(duì)此類目標(biāo)進(jìn)行襲擊能夠最大程度降低恐怖主體的襲擊成本并快速完成襲擊行動(dòng)；三是選擇襲擊價(jià)值較高的受襲目標(biāo)，對(duì)此類目標(biāo)進(jìn)行襲擊能夠使恐怖主體最大程度獲取恐怖收益。

其次，跨境恐怖襲擊選擇襲擊目標(biāo)的類型?？缇晨植酪u擊主體選擇襲擊目標(biāo)的類型，概括而言大致可以分為三類：“一是以人為襲擊對(duì)象進(jìn)而形成對(duì)聚集的人群和能夠集聚人群的場(chǎng)所、交通工具等的襲擊；二是以設(shè)施為核心，進(jìn)而形成對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)志性建筑等的攻擊”[5]；三是以重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)為核心，進(jìn)而形成對(duì)重大活動(dòng)等的襲擊。此外，恐怖襲擊主體還會(huì)在一定時(shí)空條件下，為了獲取恐怖收益對(duì)可襲擊的目標(biāo)進(jìn)行隨意的選擇并實(shí)施襲擊。

最后，跨境恐怖襲擊選擇襲擊目標(biāo)的特點(diǎn)?？植乐黧w在準(zhǔn)備或?qū)嵤┛缇晨植酪u擊時(shí)，通常會(huì)根據(jù)具體的襲擊目標(biāo)和襲擊主體數(shù)量之間的關(guān)系確定采用的襲擊模式。一是使用協(xié)同式恐怖襲擊時(shí)，被襲目標(biāo)一般具有集成性、空間協(xié)同性和特定性等特點(diǎn)[6]；二是使用獨(dú)狼式恐怖襲擊時(shí)，被襲目標(biāo)一般具有脆弱性、代表性和集聚性[7]；三是使用團(tuán)隊(duì)式恐怖襲擊時(shí)，被襲目標(biāo)則被襲擊主體賦予更多的對(duì)抗性、報(bào)復(fù)性和恐慌性[8]。此外，當(dāng)既有恐怖襲擊行為在選擇恐怖襲擊目標(biāo)層面具有示范效應(yīng)時(shí)，恐怖主體會(huì)利用模仿（傳播）介質(zhì)[9]在相應(yīng)的恐怖環(huán)境中進(jìn)行模仿，這使得被選目標(biāo)具有了示范性、傳播性和模仿性。

（三）跨境式恐怖襲擊行動(dòng)實(shí)施

首先，跨境恐怖襲擊的準(zhǔn)備?？缇晨植酪u擊實(shí)施前需要準(zhǔn)備包括但不限于如下多種且大量的資源。一是跨境恐怖襲擊工具的準(zhǔn)備。恐怖襲擊主體在對(duì)區(qū)域外選定目標(biāo)實(shí)施跨境恐怖襲擊前會(huì)準(zhǔn)備相應(yīng)的工具，常見(jiàn)的工具主要包括武器等襲擊工具、汽車等駕駛工具、移動(dòng)終端等通訊工具以及其他相關(guān)工具。在準(zhǔn)備襲擊工具的同時(shí)，襲擊主體還會(huì)準(zhǔn)備即掌握使用這些工具的技術(shù)以確保工具正常使用。二是跨境恐怖襲擊資金的準(zhǔn)備?？缇晨植酪u擊的實(shí)施需要數(shù)量級(jí)資金的支持，恐怖主體利用全球化時(shí)代資金跨國(guó)流動(dòng)的便利性使資金跨境得以實(shí)現(xiàn)。特別是在跨境恐怖襲擊準(zhǔn)備、實(shí)施、影響的全過(guò)程中，恐怖資金經(jīng)過(guò)恐怖主體的操作便可及時(shí)跨境使用。三是跨境恐怖襲擊信息的準(zhǔn)備?？缇晨植酪u擊需要恐怖情報(bào)[10]、思想、命令等相關(guān)信息予以支撐才能獲取更大的恐怖收益，高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端使恐怖信息的跨境實(shí)時(shí)可行。

其次，恐怖襲擊主體的跨境。為順利到達(dá)被襲國(guó)，恐怖襲擊主體會(huì)利用各種職業(yè)、難民等身份加以掩飾以騙取合法身份入境后實(shí)施恐怖襲擊。恐怖襲擊主體跨境的方式大致可分為三種：一是偷渡，即未經(jīng)允許而偷越被襲地的國(guó)（邊）境、管控區(qū)域與利益范圍；二是強(qiáng)渡，即未經(jīng)允許而通過(guò)暴力等手段強(qiáng)行跨越被襲地的國(guó)（邊）境、管控區(qū)域與利益范圍。在2008 年印度孟買“11·26”恐怖襲擊事件中，多名恐怖分子偷渡印度邊境，隨后在印度古吉拉特邦搶劫船只并駕駛至馬哈拉施特拉邦，利用事先準(zhǔn)備好的充氣皮艇劃到孟買，隨即在當(dāng)?shù)囟嗵帉?shí)施恐怖襲擊，恐怖分子偷渡和強(qiáng)渡的手段可見(jiàn)一斑；三是騙渡，即通過(guò)喬裝騙過(guò)海關(guān)檢查而進(jìn)入被襲地國(guó)（邊）境、管控區(qū)域與利益范圍。

最后，跨境恐怖襲擊的實(shí)施?？缇晨植酪u擊的實(shí)施主要包括三個(gè)部分：一是襲擊武器的使用。按照恐怖分子實(shí)施恐怖襲擊時(shí)常用工具的驅(qū)動(dòng)性，可將襲擊武器大致分為動(dòng)力和非動(dòng)力兩類。動(dòng)力類武器是指依靠相關(guān)能源動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的工具，常見(jiàn)的主要有槍支、燃爆物、駕駛機(jī)械、網(wǎng)絡(luò)工具等；非動(dòng)力類武器是指主要依靠人力驅(qū)動(dòng)的工具，常見(jiàn)的有棍棒、刀斧類、弓弩、石器以及人體等；二是襲擊手段的選擇。我國(guó)的《公民防范恐怖襲擊手冊(cè)》[11]和國(guó)際著名反恐?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)START[12]都對(duì)恐怖襲擊手段進(jìn)行過(guò)較有代表性的劃分，兩者的標(biāo)準(zhǔn)大致都遵循工具邏輯，即根據(jù)襲擊主體使用的工具（武器）將襲擊手段分為常規(guī)和非常規(guī)，或劫持、槍機(jī)、撞擊、爆炸等；三是襲擊模式的運(yùn)用。對(duì)恐怖襲擊模式的學(xué)理研究大致分兩個(gè)維度，一個(gè)是構(gòu)成要素維度，即從襲擊主體、襲擊客體、襲擊行動(dòng)、襲擊時(shí)間、襲擊手段、襲擊環(huán)境、襲擊后果等構(gòu)成要素考察恐怖襲擊模式。另一個(gè)是關(guān)系維度，即從恐怖（襲擊）主體與被襲目標(biāo)之間的邏輯關(guān)系出發(fā)可將恐怖襲擊模式分為獨(dú)狼式、協(xié)同式、團(tuán)隊(duì)（體）式、模仿式、跨境式等多種。在恐怖襲擊實(shí)施行動(dòng)中，襲擊主體會(huì)根據(jù)自身需要具體選擇襲擊武器、襲擊手段和襲擊模式。

三、跨境式恐怖襲擊的防控難點(diǎn)

（一）跨境式恐怖襲擊主體防控難

首先，跨境恐怖分子防控難。一是恐怖分子跨境渠道多元。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體之間貿(mào)易、文化與人員往來(lái)為恐怖分子的跨境流動(dòng)[13]提供了便利條件，特別是陸海空多維出入境口岸的建設(shè)以及多種經(jīng)濟(jì)體相互之間人員與貨物流通限制條件的降低或取消，使得恐怖分子可以利用交流機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)跨境。而不斷便利的交通設(shè)施尤其是隨著被譽(yù)為“信息高速公路”的網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)配套建設(shè)，被恐怖分子利用后使其足不出戶便可實(shí)現(xiàn)恐怖輸出。二是恐怖分子隱藏自身身份方法多樣。恐怖分子可以利用所謂的多樣化合法身份“洗白”自身后再開(kāi)展出入境活動(dòng)，而受襲地相關(guān)部門由于信息壁壘在一定的時(shí)空范圍內(nèi)難以掌握跨境恐怖分子的全部真實(shí)信息，為有效甄別恐怖分子增添了難度。三是恐怖分子生成過(guò)程中影響因素多元。普通公民要在特定的恐怖環(huán)境下完成恐怖化才能成為恐怖分子，而當(dāng)前世界范圍內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、文化、政治、宗教信仰、歷史等諸多領(lǐng)域的分歧和沖突及被恐怖勢(shì)力利用后形成的恐怖環(huán)境在短時(shí)間內(nèi)仍難以改善。

其次，跨境恐怖團(tuán)體防控難。一是組建跨境恐怖團(tuán)體的基本單元多?？植婪肿邮墙M建恐怖團(tuán)體的基本單元，文明沖突的極端演變與個(gè)人理想和現(xiàn)實(shí)間差距形成的矛盾相結(jié)合后，普通公民就有可能恐怖化。二是跨境恐怖團(tuán)體組建的形式多?？植缊F(tuán)體可由多名恐怖分子根據(jù)欲實(shí)現(xiàn)的恐怖目的，基于共同的恐怖主義思想組建恐怖團(tuán)體以獲取更大恐怖收益，恐怖團(tuán)體也可由恐怖組織組建，以實(shí)現(xiàn)恐怖分子難以獨(dú)立完成的恐怖任務(wù)。而恐怖團(tuán)體較恐怖組織的組織力弱，可以隨時(shí)組建與解散，可在恐怖分子跨境前或跨境后組建，可由受襲地外或受襲地內(nèi)的恐怖分子組建，這使得反恐部門難以及時(shí)掌握相關(guān)信息，從而增加了防控難度。三是可供模仿的既有跨境恐怖襲擊行為多?；谝延醒芯亢蛯?shí)例，跨境恐怖襲擊特別是較大規(guī)模的跨境恐怖襲擊的實(shí)施主體大多是具有靈活性的恐怖團(tuán)體，在既有襲擊大量存在的情況下恐怖團(tuán)體可隨時(shí)模仿學(xué)習(xí)。

最后，跨境恐怖組織防控難。一是恐怖組織的恐怖需求難以滿足。任何恐怖組織都有自身的恐怖需求，除維持發(fā)展外還會(huì)爭(zhēng)取政治利益甚至組建政權(quán)。域內(nèi)恐怖組織為爭(zhēng)取更多的恐怖利益與需求會(huì)派遣恐怖分子或組建恐怖團(tuán)體實(shí)施跨境恐怖襲擊，進(jìn)而轉(zhuǎn)移組織內(nèi)部壓力以及外溢恐怖影響。二是運(yùn)動(dòng)式反恐打擊難以根除跨境恐怖組織。自身利益受到跨境恐怖組織威脅或侵犯的程度影響著不同國(guó)家或地區(qū)對(duì)其打擊的力度，基于此種近乎正相關(guān)的邏輯形成的運(yùn)動(dòng)式反恐打擊行動(dòng)也使得跨境恐怖組織具有一定的生存空間。三是特殊的國(guó)際利益關(guān)系使然。縱觀國(guó)際范圍內(nèi)發(fā)生的恐怖襲擊事件，一部分由襲擊主體實(shí)施，還有一部分受到個(gè)別國(guó)家默許甚至資助、支持。究其原因，是個(gè)別國(guó)家想利用恐怖組織獲取其特殊的國(guó)家利益，這使得國(guó)際社會(huì)治理恐怖主義與打擊跨境恐怖襲擊難上加難。

（二）跨境式恐怖襲擊威脅防控難

首先，跨境恐怖襲擊威脅社會(huì)安全。一是跨境恐怖襲擊造成人員傷亡。據(jù)START 數(shù)據(jù)庫(kù)公布，2015 年、2016 年和2017 年全球發(fā)生恐怖襲擊事件數(shù)分別約為12194 起、13400 起和10900 起，共造成死亡人數(shù)（含襲擊者與受害者）分別約為30600 人、34000 人和26400 人[14]。雖然公布的數(shù)據(jù)無(wú)法精確到跨境恐怖襲擊造成的具體傷亡人數(shù)，但通過(guò)上述數(shù)據(jù)也可得知，作為恐怖襲擊的一種，跨境恐怖襲擊所造成的威脅巨大。二是跨境恐怖襲擊造成財(cái)產(chǎn)損失?？缇晨植酪u擊行動(dòng)中只要能夠滿足恐怖收益的對(duì)象都可以成為襲擊目標(biāo)，相關(guān)目標(biāo)被襲后會(huì)給受襲地造成較大的社會(huì)財(cái)物損失。三是跨境恐怖襲擊會(huì)引起社會(huì)恐慌。跨境恐怖襲擊造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等會(huì)引起受襲地的社會(huì)（關(guān)系）緊張，特別是成功實(shí)施的跨境恐怖襲擊所產(chǎn)生的示范效應(yīng)會(huì)激起潛在恐怖襲擊主體的模仿，更會(huì)令受襲地居民對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)安全擔(dān)憂進(jìn)而引發(fā)社會(huì)恐慌。

其次，跨境恐怖襲擊威脅區(qū)域安全。一是威脅跨境路線沿途區(qū)域安全。跨境恐怖襲擊主體從受襲地以外的區(qū)域跨越被襲地的國(guó)（邊）境、管控區(qū)域與利益范圍，當(dāng)恐怖襲擊主體入境或出境受阻，恐怖襲擊主體可能會(huì)就地實(shí)施恐怖襲擊從而對(duì)沿途區(qū)域的安全產(chǎn)生威脅。二是威脅受襲地海外利益。海外利益是國(guó)家與地區(qū)權(quán)益在海外的延伸，全球化的發(fā)展以及國(guó)家與地區(qū)間利益交織的不斷加深，促進(jìn)了國(guó)家和地區(qū)海外權(quán)益的增加。與此同時(shí)跨境恐怖襲擊的形式也發(fā)生了變化，恐怖襲擊主體不用入境受襲地而直接針對(duì)其海外權(quán)益實(shí)施恐怖襲擊就能達(dá)到相應(yīng)的恐怖目的，使得代表國(guó)家或地區(qū)海外權(quán)益的公民、財(cái)產(chǎn)等成為其所在地具有較高風(fēng)險(xiǎn)的被襲目標(biāo)，進(jìn)而威脅相關(guān)區(qū)域的安全。

最后，跨境恐怖襲擊威脅國(guó)際安全。一是威脅國(guó)際安全秩序?？缇晨植酪u擊作為恐怖襲擊的重要組成部分，其成功實(shí)施會(huì)直接威脅國(guó)際安全秩序。在國(guó)際恐怖襲擊事件中，尤以恐怖組織“伊斯蘭國(guó)（IS）”發(fā)動(dòng)的恐怖事件為甚，該組織通過(guò)跨境恐怖襲擊侵占相關(guān)國(guó)家領(lǐng)土、吸附恐怖勢(shì)力，其行動(dòng)規(guī)模不亞于戰(zhàn)爭(zhēng)。特別是受控于該組織的跨境恐怖襲擊主體所攜帶的恐怖主義與極端思想，會(huì)隨著恐怖襲擊主體的跨境和恐怖襲擊的實(shí)施得以在受襲地傳播，進(jìn)而引發(fā)新的社會(huì)沖突與分裂，嚴(yán)重影響了國(guó)際安全秩序。二是威脅國(guó)家或地區(qū)間國(guó)際關(guān)系的安全穩(wěn)定。實(shí)施跨境恐怖襲擊的恐怖分子主要由兩部分組成，一部分是不同國(guó)家或地區(qū)的公民，另一部分是無(wú)國(guó)籍人員。無(wú)論進(jìn)入受襲地實(shí)施跨境恐怖襲擊的恐怖分子是否有國(guó)籍，都會(huì)影響受襲地與實(shí)施襲擊行為的恐怖分子來(lái)源地之間的國(guó)際關(guān)系，進(jìn)而威脅國(guó)家與地區(qū)間國(guó)際關(guān)系的安全穩(wěn)定。

（三）跨境式恐怖襲擊行動(dòng)防控難

首先，跨境恐怖襲擊行動(dòng)全程防控難。一是防控跨境恐怖襲擊主體的襲擊準(zhǔn)備行動(dòng)難?？缇晨植酪u擊的實(shí)現(xiàn)需要襲擊主體有效準(zhǔn)備滿足襲擊行動(dòng)的工具、資金、信息等，而準(zhǔn)備的時(shí)間、內(nèi)容、形式、地點(diǎn)、種類、數(shù)量等關(guān)鍵要素通常被刻意處理，從而導(dǎo)致反恐部門難以及時(shí)獲取跨境恐怖襲擊的前端信息。二是防控跨境恐怖襲擊主體的跨境行動(dòng)難。如前所述，恐怖襲擊主體可以通過(guò)偷渡、騙渡和強(qiáng)渡等多種形式的實(shí)體跨越和信息通訊等遙控虛擬跨越被襲地國(guó)（邊）境、管控區(qū)域與利益范圍，進(jìn)而實(shí)施恐怖行為。特別是受襲地出入境與反恐部門受信息壁壘、國(guó)際合作限度、恐怖潛伏時(shí)長(zhǎng)等因素的影響較難在第一時(shí)間阻止恐怖主體的跨境行動(dòng)。三是防控跨境恐怖襲擊的實(shí)施行動(dòng)難?？缇晨植酪u擊主體在完成有效的襲擊準(zhǔn)備和跨境行動(dòng)后，會(huì)選定相應(yīng)目標(biāo)在規(guī)劃的時(shí)間內(nèi)實(shí)施襲擊行動(dòng)。在其具體的襲擊行動(dòng)中，武器使用的多樣性、手段選擇的豐富性以及襲擊模式運(yùn)用的靈活性等都極大增加了受襲地反恐部門全程防控的難度。

其次，跨境恐怖襲擊目標(biāo)防護(hù)難。一是受襲目標(biāo)廣泛存在。世界各國(guó)和地區(qū)的城市化水平隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展而持續(xù)提升，能夠集聚眾多人口及相關(guān)配套的各型城市越來(lái)越多?？缇晨植酪u擊主體在集聚富有攻擊價(jià)值的城市實(shí)施恐怖襲擊能夠使其恐怖收益最大化。二是受襲目標(biāo)脆弱性強(qiáng)?？缇晨植酪u擊的對(duì)象主要是以人、設(shè)施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等為核心組成的目標(biāo)群，相關(guān)目標(biāo)群的廣泛存在性與易受襲性共同形成了受襲目標(biāo)的脆弱性。在防控資源既定的情況下充分保障廣泛存在的脆弱性較強(qiáng)的受襲目標(biāo)，對(duì)任何國(guó)家和地區(qū)的反恐部門都是較大挑戰(zhàn)。三是受襲目標(biāo)自身防護(hù)能力弱。當(dāng)恐怖襲擊主體實(shí)施跨境恐怖襲擊行動(dòng)選擇的襲擊目標(biāo)是建筑等固定設(shè)施、代表性較強(qiáng)的政治性目標(biāo)或防恐意識(shí)與能力較低的普通公民時(shí)，較弱的自身防護(hù)能力會(huì)使其被襲風(fēng)險(xiǎn)增加。

最后，跨境反恐行動(dòng)難。一是跨境反恐行動(dòng)國(guó)際合作難。有效的國(guó)際合作是反恐主體針對(duì)其域外恐怖襲擊主體開(kāi)展打擊行動(dòng)的必要條件，特別是反恐主體的武裝、司法、安全等強(qiáng)力資源途經(jīng)或進(jìn)入恐怖襲擊主體所在或藏匿的國(guó)家與地區(qū)開(kāi)展反恐行動(dòng)，必須得到當(dāng)?shù)氐姆e極配合才能實(shí)現(xiàn)。二是跨境反恐行動(dòng)保障難。反恐主體的跨境反恐行動(dòng)需要充分的保障，包括但不限于有力的反恐隊(duì)伍、充足的資源供給、完善的法律[15]支撐、良好的國(guó)際關(guān)系等，而這些保障的提供程度以及相互之間的配比整合度在注入國(guó)際因素后反映出的復(fù)雜性平添了反恐主體的跨境反恐難度。三是跨境反恐打擊行動(dòng)難。反恐主體跨境反恐行動(dòng)的實(shí)施至少應(yīng)包括：發(fā)現(xiàn)和甄別階段即反恐主體要掌握恐怖襲擊主體所在或藏匿地；準(zhǔn)備階段即組織反恐力量、開(kāi)展國(guó)際合作、保障行動(dòng)資源；跨境行動(dòng)階段即反恐主體在域外實(shí)施具體打擊行動(dòng)。復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)情況并不能確保不同階段間的有效銜接，進(jìn)而增加了跨境反恐行動(dòng)的難度。

四、跨境式恐怖襲擊的防控策略

（一）防控跨境式恐怖襲擊的主體

首先，建立防控跨境恐怖襲擊主體生成的機(jī)制。一是防控跨境恐怖襲擊主體生成的影響因素，特別是由自然條件、文化信仰、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)等不同要素導(dǎo)致文明與利益沖突后形成的恐怖環(huán)境；二是防控跨境恐怖襲擊主體生成的影響體系，反恐部門要格外關(guān)注恐怖主體的招募體系、培訓(xùn)體系和學(xué)習(xí)體系；三是防控跨境恐怖襲擊主體生成的影響因子，即防控在跨境恐怖襲擊主體生成過(guò)程中起到關(guān)鍵作用的多樣化綜合要素。其次，防控跨境恐怖襲擊主體的跨境渠道。一是找準(zhǔn)跨境恐怖襲擊防控點(diǎn)，反恐與出入境部門要有效監(jiān)控跨境恐怖襲擊主體的動(dòng)向，掌握其跨境的具體點(diǎn)；二是織密跨境恐怖襲擊防控網(wǎng)，反恐部門要將有效建設(shè)防控點(diǎn)按照防控需要科學(xué)編織成有力的防控網(wǎng)；三是筑牢跨境恐怖襲擊防控面，相關(guān)部門要在反恐部門的組織下協(xié)同工作，同時(shí)引導(dǎo)群眾有效參與進(jìn)而形成牢固的防控面。最后，建設(shè)甄別跨境恐怖襲擊主體的機(jī)制。一是研發(fā)甄別跨境恐怖襲擊主體的先進(jìn)技術(shù)，利用先進(jìn)的科學(xué)方法加大對(duì)跨境恐怖襲擊主體的識(shí)別力度；二是建設(shè)甄別跨境恐怖襲擊主體的隊(duì)伍，積極培養(yǎng)相關(guān)人才，建設(shè)一支政治可靠、技術(shù)過(guò)硬、梯隊(duì)合理的人才隊(duì)伍；三是優(yōu)化甄別跨境恐怖襲擊主體的工作體系，根據(jù)工作需要實(shí)時(shí)更新工作方法，不斷完善甄別跨境恐怖襲擊主體的路徑。

（二）防控跨境式恐怖襲擊的威脅

首先，防控跨境恐怖襲擊的社會(huì)威脅。一是有效管控傳播鏈，避免恐怖思想和既有恐怖襲擊行為產(chǎn)生示范效應(yīng)；二是有效營(yíng)造社會(huì)環(huán)境，形成反恐力量主導(dǎo)、公民有效參與的反恐社會(huì)環(huán)境，避免恐怖主義吸附與滋生；三是提升社會(huì)動(dòng)員與組織力，要不斷培育社會(huì)文化認(rèn)同形成社會(huì)行為共識(shí)，不斷提升社會(huì)應(yīng)急能力。其次，防控跨境恐怖襲擊的區(qū)域威脅。一是強(qiáng)化與跨境路線沿途區(qū)域的有效合作，建立共同防控體系，切斷跨境恐怖襲擊的跨境路線；二是保護(hù)海外利益安全，推動(dòng)區(qū)域間在防控跨境恐怖襲擊領(lǐng)域的深入合作，促進(jìn)海外利益融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)；三是合理布局海外投資，要在確保海外投資地相對(duì)安全的情況下進(jìn)行投資布局建設(shè)，降低海外投資被恐怖襲擊侵?jǐn)_的風(fēng)險(xiǎn)。最后，防控跨境恐怖襲擊的國(guó)際威脅。一是維護(hù)國(guó)際安全秩序，推動(dòng)國(guó)際反恐力量形成共識(shí)并積極開(kāi)展反恐行動(dòng)；二是推進(jìn)國(guó)際公約[16]的簽署與執(zhí)行，確保各國(guó)家和地區(qū)都認(rèn)真履行國(guó)際義務(wù)；三是推動(dòng)跨境反恐工作，與相關(guān)國(guó)家合作建設(shè)海外利益安全保障體系，確?？缇撤纯中袆?dòng)順利實(shí)施。

（三）防控跨境式恐怖襲擊的行動(dòng)

首先，防控跨境恐怖襲擊的行動(dòng)準(zhǔn)備。一是防控可能用于襲擊的工具，相關(guān)部門要在有效監(jiān)管危險(xiǎn)物品（質(zhì)）和管制器具的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)生活領(lǐng)域常見(jiàn)和新興工具的安全管控。二是防控涉恐資金的跨境流動(dòng)，相關(guān)部門要做好金融監(jiān)管工作，防止恐怖襲擊主體利用金融系統(tǒng)為其跨境恐怖行動(dòng)籌集資金或針對(duì)、利用金融工具實(shí)施跨境恐怖襲擊。三是防控恐怖信息的跨境，要重點(diǎn)防控跨境恐怖襲擊所涉的恐怖思想、命令、情報(bào)以及既有可供模仿學(xué)習(xí)的恐怖襲擊行為等相關(guān)信息，做到有效阻斷恐怖信息的傳播鏈。其次，防控跨境恐怖襲擊的行動(dòng)實(shí)施。一是建設(shè)專業(yè)化的反恐力量，要通過(guò)專業(yè)化防控隊(duì)伍形成對(duì)跨境恐怖襲擊主體的有效打擊和震懾；二是創(chuàng)新反恐模式，要在深入研究跨境恐怖襲擊主體所用襲擊模式的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化反恐模式；三是防控跨境恐怖襲擊多樣化襲擊手段，要根據(jù)既有恐怖襲擊進(jìn)一步研究細(xì)化跨境恐怖襲擊手段的類型進(jìn)而有針對(duì)性地進(jìn)行防控。最后，防護(hù)跨境恐怖襲擊的受襲目標(biāo)。一是對(duì)潛在受襲目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；二是降低受襲目標(biāo)脆弱性，根據(jù)受襲目標(biāo)的具體類型有針對(duì)性地制定防控預(yù)案；三是合理布局防控資源，在對(duì)潛在受襲目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和降低脆弱性的基礎(chǔ)上，將既定的防控資源與有效的社會(huì)參與[17]相結(jié)合形成防控合力。

結(jié)語(yǔ)

恐怖主體在歪曲變種的極端思想的指引下形成了跨境恐怖主義，并由此開(kāi)展的獨(dú)具特征的跨境式恐怖襲擊，給受襲地造成了巨大損失?？植乐髁x思想也隨著跨境式恐怖襲擊在世界范圍內(nèi)得以傳播，特別是恐怖分子在世界范圍內(nèi)分散、流動(dòng)[18]、轉(zhuǎn)移、合作[19]，以及既有襲擊行為產(chǎn)生的示范效應(yīng)使得潛在的恐怖襲擊主體能夠模仿學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增加了不穩(wěn)定因素。相關(guān)部門要積極開(kāi)展有效的防控措施，避免恐怖襲擊主體對(duì)我國(guó)實(shí)施跨境式恐怖襲擊。