陸欣 遼寧科技學(xué)院

法治良好是更高層次的對(duì)營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要尺度，也是一個(gè)地區(qū)發(fā)展重要的動(dòng)力源泉。營(yíng)商環(huán)境涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和法律環(huán)境等諸多方面。其中法治化營(yíng)商環(huán)境是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要保障。良好的法治營(yíng)商環(huán)境，就是營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)體系更加完善、法治良好。不斷提高法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平，建立和健全完備的有關(guān)營(yíng)商的法律法規(guī)，構(gòu)建平等公正規(guī)范的法律制度，并能保證有效實(shí)施，對(duì)為遼寧老工業(yè)基地振興，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要的意義。

一、遼寧省法治化營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀分析

（一）高度重視，認(rèn)真落實(shí)，積極實(shí)施

習(xí)近平總書(shū)記作出了關(guān)于“十四五”期間東北全面振興要有新突破的重要指示。為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“9·28”講話中“以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”等重要指示精神。遼寧省各級(jí)政府高度重視，成立了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。省委、省政府全面統(tǒng)籌和安排，各市積極落實(shí)有效實(shí)施。2016 年出臺(tái)了《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，以地方立法的形式，建立長(zhǎng)效機(jī)制?！笆奈濉逼陂g，省委、省政府把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為事關(guān)遼寧振興發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題。

（二）遼寧省建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境存在的不足

1.政務(wù)服務(wù)水平有待提高

營(yíng)商環(huán)境服務(wù)意識(shí)仍然不強(qiáng)，有關(guān)行政審批事項(xiàng)還存在庸政懶政現(xiàn)象。行政處罰自由裁量權(quán)還有待完善，權(quán)力尋租空間較大。

2.行政執(zhí)法水平有待提升

部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，不熟悉法律、法規(guī)和執(zhí)法程序、執(zhí)法要求等相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)。有的地方只重視罰而輕視糾正和教育，越位、缺位、錯(cuò)位的問(wèn)題也比較突出.基層執(zhí)法中還存在權(quán)責(zé)不對(duì)等的問(wèn)題。

3.對(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人員追究不夠有力

一些行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人員未能按照《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》及時(shí)追究責(zé)任，懲戒警示作用不明顯。

4.國(guó)家政策出臺(tái)不能惠及全民

一些部門(mén)工作懈怠，致使企業(yè)和民眾對(duì)營(yíng)商環(huán)境信心不足。政府和企業(yè)、民眾信息的不對(duì)稱(chēng)，行業(yè)工作人員不履行告知義務(wù)，造成失信于民，給政府抹黑。種種亂象使民眾形成“投資不過(guò)山海關(guān)”認(rèn)識(shí)。

5.誠(chéng)信體系建設(shè)不完善，整體社會(huì)文明建設(shè)還需提升

市場(chǎng)上仍存在制假售假、低價(jià)銷(xiāo)售等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。金融市場(chǎng)上存在非法融資、逃避債務(wù)等現(xiàn)象，擾亂了金融市場(chǎng)秩序。由于歷史原因，招商引資過(guò)程中對(duì)企業(yè)的承諾不能兌現(xiàn)，致使企業(yè)落地后，成本加大，政府信譽(yù)受到影響?！罢\(chéng)信政府”建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

二、遼寧省建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策

在加快推進(jìn)遼寧省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大環(huán)境下，建設(shè)公平、健康、法治化的營(yíng)商環(huán)境具有重要的意義。

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，為建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境提供思想環(huán)境支撐

目前省各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)應(yīng)用法治思維和法治方式處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題的能力還急需提高，“法治、誠(chéng)信、服務(wù)”的理念還沒(méi)有完全樹(shù)立。因此，要樹(shù)立“人人是營(yíng)商環(huán)境、事事是營(yíng)商環(huán)境、處處是營(yíng)商環(huán)境”的理念，以新思維、新理念抓好營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

（二）營(yíng)造公正透明的法治環(huán)境

1.完善營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)體系

以國(guó)家的憲法和法律為基準(zhǔn)，加快出臺(tái)有關(guān)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，加強(qiáng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、誠(chéng)信體系建設(shè)、規(guī)范市場(chǎng)秩序和金融秩序、提高行政效率，保障依法行政等方面加強(qiáng)立法。全面及時(shí)清理和廢釋阻礙營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2.有效提高執(zhí)法的力度和效能

全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的法治化執(zhí)法進(jìn)程?？茖W(xué)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，提高執(zhí)法主體運(yùn)用法治方式處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力，盡量減少對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的限制性影響，堅(jiān)持依法行政，保障企業(yè)家的合法權(quán)益。

3.加強(qiáng)法治文化建設(shè)，擴(kuò)大公眾的參與度

大力弘揚(yáng)營(yíng)商法治精神，深入開(kāi)展法治宣傳引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中來(lái)，建立健全公眾參與決策機(jī)制，完善聽(tīng)證制度、信息公開(kāi)正制度、公眾評(píng)價(jià)制度、公眾監(jiān)督制度等制度，加強(qiáng)公眾的輿論監(jiān)督，提升公眾的維權(quán)意識(shí)和守法意識(shí)。

4.全面加強(qiáng)“誠(chéng)信遼寧”建設(shè)

誠(chéng)信建設(shè)是法治營(yíng)商建設(shè)的重要內(nèi)容。應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)誠(chéng)信建設(shè)的條例，構(gòu)建社會(huì)信用體系。治理政府失信行為，建立健全政務(wù)信用記錄平臺(tái)，完善守信誠(chéng)信的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和對(duì)失信懲戒力度，完善誠(chéng)信信息建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，打造誠(chéng)信政府。

（三）建設(shè)高效廉潔的政務(wù)環(huán)境

1.簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能

遼寧在行政審批制度的改革方面走在全國(guó)的前列，但仍然存在審批手續(xù)煩瑣等問(wèn)題。深化行政體制改革，堅(jiān)持把深化“放管服”改革作為政府改革的重頭戲。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。厘清政府行政審批范圍，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范和簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。

2.規(guī)范和優(yōu)化政府行政服務(wù)中心服務(wù)工作

優(yōu)化政府的服務(wù)功能，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便捷化、智能化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上通辦的政務(wù)服務(wù)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

營(yíng)商環(huán)境中法治環(huán)境的優(yōu)劣反映了法治政府建設(shè)的建設(shè)水平，因此，一個(gè)好的法治營(yíng)商環(huán)境必須建設(shè)法治政府、誠(chéng)信政府、規(guī)范執(zhí)法行為、完善商事制度。