張永紅 月潭湖鎮(zhèn)人民政府為民服務(wù)中心

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是提升鄉(xiāng)村治理水平的根本保障，也是我國農(nóng)村建設(shè)改革的重要任務(wù)。為進一步提高農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的應(yīng)用價值和指導作用，在改革的過程中應(yīng)將始終國家宏觀指導方向作為指導。截至2020年末，月潭湖鎮(zhèn)轄下6 個村完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，尚有61 個村民組未開展。當?shù)攸h支部通過走訪、調(diào)查等多種方式對農(nóng)村改革情況以及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的落實情況進行實地調(diào)研，為理論研究與實踐工作提供指引，全面推動月潭湖鎮(zhèn)各村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的效率和質(zhì)量。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點中顯現(xiàn)的主要問題

（一）集體經(jīng)濟組織主體性地位仍然無據(jù)可依

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具有獨特的經(jīng)濟、政治與法律屬性，但仍未存在針對農(nóng)村集體制定的頂層法律，存在主體性地位的缺失。這使得產(chǎn)權(quán)制度改革缺乏法律的支持與約束，使農(nóng)村集體經(jīng)濟制度改革缺乏根本動力[1]。具體而言，這種缺失體現(xiàn)在以下三個方面：（1）缺失有關(guān)集體經(jīng)濟組織法人地位的法律。許多試點地區(qū)的政府發(fā)放了當?shù)刈C書，將集體經(jīng)濟組織法人登記為企業(yè)法人或農(nóng)村合作社法人，但法人卻并未獲得其應(yīng)有的權(quán)利，在許多組織事務(wù)中仍受到許多限制，例如工商登記注冊、開立銀行賬戶、申領(lǐng)稅務(wù)票據(jù)、經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍、人員資產(chǎn)構(gòu)成、收益管理分配等。（2）缺失有關(guān)集體經(jīng)濟組織成員主體資格的法律。我國雖以出臺一系列提到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律和法規(guī)，但仍未對其成員的主體地位進行細致的界定，缺乏反映成員經(jīng)營管理主體地位的法律。（3）缺失有關(guān)集體經(jīng)濟組織成員主題內(nèi)容的法律。這三類法律的缺失使我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事業(yè)的推進遇到困難，導致產(chǎn)權(quán)模糊、法律地位不清晰，阻礙其繼續(xù)發(fā)展。

（二）試點地區(qū)存在一定的選擇性改革傾向

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度涉及許多方面的工作，其改革任務(wù)總量較為龐大。各試點地區(qū)中出現(xiàn)了許多實施難度較高、見效周期較長的工作，許多當?shù)卣块T擅自選擇將這些工作化繁為簡，刪除了其中的關(guān)鍵步驟、困難內(nèi)容，回避了相應(yīng)問題的解決。具體表現(xiàn)如下：首先，削減了改革的影響范圍，試點地區(qū)只選擇既有經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)村作為試點；其次，不夠認可資產(chǎn)評估價值。資產(chǎn)價值評估主要由政府部門與村干部聯(lián)合進行，但農(nóng)民對此活動的參與熱情不高，導致評估過程存在阻礙；最后，回避了改革敏感區(qū)。例如股權(quán)繼承、轉(zhuǎn)讓等成員經(jīng)濟權(quán)益問題一直被許多試點地區(qū)回避，使試點不具備問題的針對性。

（三）推進改革的內(nèi)生動力尚需加強

農(nóng)村行政干部中普遍存在工作積極性不高的問題，表明推動改革的激勵機制建設(shè)仍存在問題。首先，改革成本的分攤方式仍未敲定。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)仍以農(nóng)村地方政府或組織為主要力量，尚未形成地方政府、中央與村組織共同分擔成本的局面[2]。其次，改革可能會抬高稅收。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)形成合法組織后，應(yīng)依法繳納增值稅、所得稅、土地使用稅等多項稅款，綜合可達到30%或以上。最后，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的幫扶力度不夠。雖然已經(jīng)出現(xiàn)了場地安排、資金幫助等幫扶手段，但受客觀條件的影響，許多幫扶手段并未取得預(yù)期效果，減緩其發(fā)展效果。

二、加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對策建議

（一）加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法支撐

要提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關(guān)法律的建設(shè)，切實保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律力度。首先，應(yīng)加快推出《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，提升各地調(diào)研效率及質(zhì)量，有效定義其法人與成員的法律地位；其次，應(yīng)以立法形式明確組織法人的法律職能，推動法律制度對法人職能的保護。最后，應(yīng)完善法律相關(guān)配套政策的制度建設(shè)，提升農(nóng)村集體建設(shè)用地、集體土地征收等問題的制度改革，建立有效的監(jiān)督機制，切實推進集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）拓展覆蓋面基礎(chǔ)上強化縱深性探索

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)強化縱深性探索力度。首先，應(yīng)提高改革試點的覆蓋面積，試點縣市要保證改革制度完全覆蓋轄區(qū)內(nèi)的每一個村鎮(zhèn)，確保改革試點的全面型，對遇到的問題進行分析總結(jié)，探索縱深理論；其次，應(yīng)明確集體經(jīng)濟改革的重要地位，重點推進經(jīng)營性資產(chǎn)的改革，明確推進產(chǎn)權(quán)改革內(nèi)容；最后，應(yīng)提升改革試點政策的縱深性，深入挖掘基礎(chǔ)工作中的建設(shè)思路，實現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的交易、繼承、融資等功能的實現(xiàn)，推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展[3]。

（三）構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革激勵機制

應(yīng)建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革配套的激勵機制，提升改革內(nèi)容帶給民眾的利益。首先，應(yīng)構(gòu)件完善的分攤機制，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革事業(yè)不能完全由村鎮(zhèn)組織承擔成本，黨中央與各地政府應(yīng)該明確基層部門的資金壓力，以分攤機制對其進行幫助；其次，要提升基層政府對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的宣傳力度，加強民眾對改革內(nèi)容的認知；最后，應(yīng)勇于創(chuàng)新，不斷結(jié)合當?shù)貙嶋H情況與社會發(fā)展現(xiàn)狀進行針對性調(diào)整，確保改革內(nèi)容符合發(fā)展需求[4]。

三、結(jié)語

綜上所述，通過對農(nóng)村改革現(xiàn)狀的分析，可以得知現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的落實情況還存在一些問題。為推進月潭湖鎮(zhèn)各村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進度，在進行改革的過程中，需通過立法措施支持改革，強化縱深性暗鎖，構(gòu)建激勵機制，提升試點的聯(lián)動性與協(xié)調(diào)性，推動當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟水平的發(fā)展。