張立平

(南昌交通學(xué)院，江西 南昌 330100)

自2008年“三聚氰胺事件”發(fā)生以來，中國(guó)陸續(xù)出臺(tái)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)完善乳制品的監(jiān)管，中國(guó)乳制品質(zhì)量安全正呈穩(wěn)中趨好的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，消費(fèi)者的信心也隨之有所加強(qiáng)。但由于乳制品的整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)相對(duì)復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)較長(zhǎng)，其中涉及諸多不同的市場(chǎng)主體，其質(zhì)量安全的監(jiān)管實(shí)效不盡人意。原食藥監(jiān)局、現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在抽樣檢測(cè)中仍然發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)在乳制品生產(chǎn)、加工過程中存在很多問題，如何構(gòu)建可追溯、可檢驗(yàn)的質(zhì)量體系，創(chuàng)建一個(gè)安全、和諧的乳制品市場(chǎng)，是當(dāng)前中國(guó)乳品產(chǎn)業(yè)面臨的關(guān)鍵性問題。

相對(duì)而言，美國(guó)以及丹麥等國(guó)，在如何確保乳制品的質(zhì)量安全領(lǐng)域已經(jīng)確定了相對(duì)嚴(yán)格的保障體系。因此，通過認(rèn)真研究他們的成功經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)做法，以期對(duì)中國(guó)乳制品的質(zhì)量安全監(jiān)管能夠有所裨益。

1 中國(guó)乳制品安全監(jiān)管面臨的問題

1.1 乳制品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估滯后，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前，中國(guó)乳制品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系問題較為突出，首先是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的法律規(guī)范不健全，相關(guān)規(guī)定散見于不同的規(guī)范性文件中，欠缺系統(tǒng)性、針對(duì)性以及可操作性。其次，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的內(nèi)容不齊全，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)劃制度長(zhǎng)期缺位損害了中國(guó)乳制品安全監(jiān)管的主動(dòng)性，監(jiān)管部門在具體的質(zhì)量安全事件中多扮演“滅火”角色；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息公開不充分，評(píng)估數(shù)據(jù)、方法、過程均不夠公開、透明。最后，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有關(guān)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不夠，中國(guó)乳制品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通常需由多個(gè)部門共同完成，且相互之間責(zé)任不明、銜接性較差。

中國(guó)乳制品生產(chǎn)、加工企業(yè)遍布全國(guó)各地，很多企業(yè)未建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在小型企業(yè)中更為突出。乳制品生產(chǎn)、加工涉及原料奶生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、消費(fèi)以及質(zhì)量追溯等多個(gè)環(huán)節(jié)，其中每個(gè)環(huán)節(jié)都需要嚴(yán)格的質(zhì)量安全把控，如在原料奶生產(chǎn)環(huán)節(jié)中沒有對(duì)飼料的農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)以及擠奶設(shè)備的清洗消毒記錄等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估；在質(zhì)量追溯環(huán)節(jié)中沒有設(shè)定問題產(chǎn)品的召回制度等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)等。

1.2 乳制品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分散，安全標(biāo)準(zhǔn)更新速度偏緩

中國(guó)已有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，尤其是乳制品領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)中還存在不少有待規(guī)范之處，實(shí)際操作性較差且難以進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。尤其長(zhǎng)期實(shí)行多頭管理的監(jiān)管體制，未能形成高效統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，同一標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部尚存在不少交叉、空白或是矛盾之處[1]，不少安全標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡太長(zhǎng)，更新相對(duì)緩慢，與發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)間差距較大。如在三聚氰胺事件之后，中國(guó)奶粉標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于有害菌數(shù)的限量已經(jīng)得到較大改善，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，致使中國(guó)國(guó)產(chǎn)奶粉難以在國(guó)際上獲得認(rèn)可。

此外，發(fā)達(dá)國(guó)家明確應(yīng)在3年內(nèi)對(duì)農(nóng)藥殘余的具體標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)地加以調(diào)整，以契合動(dòng)態(tài)發(fā)展的生產(chǎn)實(shí)際[2]。然而，由于受體制之所限，中國(guó)的農(nóng)藥殘余標(biāo)準(zhǔn)多年未改變，事實(shí)上幾乎難以有效保證質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法行為的時(shí)效性。

1.3 分段式管理模式相對(duì)滯后，以罰代刑現(xiàn)象普遍

中國(guó)仍沿用分段式管理模式，機(jī)械地將整個(gè)乳制品市場(chǎng)一分為二，生產(chǎn)與流通領(lǐng)域分別由不同的部門進(jìn)行日常的監(jiān)督與管理，導(dǎo)致監(jiān)管部門之間查處職能重疊、多頭監(jiān)管以及權(quán)責(zé)不明等問題，乳制品安全監(jiān)管領(lǐng)域仍顯錯(cuò)亂，各監(jiān)管環(huán)節(jié)相互之間互不連貫，互不協(xié)調(diào)，監(jiān)管失度與監(jiān)管真空并不少見，乳制品質(zhì)量安全因而無法得到切實(shí)的維護(hù)。雖然不少監(jiān)管部門均依據(jù)部門實(shí)情紛紛出臺(tái)較具強(qiáng)制性的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，然而卻只適用于本部門內(nèi)部，得不到別的部門的認(rèn)可，強(qiáng)制性認(rèn)證體系的效能大大受阻。加之，監(jiān)管信息在部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)不暢，中國(guó)乳制品市場(chǎng)稍顯混亂。上述亂象的產(chǎn)生歸根究底，還是因?yàn)橹袊?guó)乳制品安全監(jiān)管系統(tǒng)缺少核心主體，監(jiān)管鏈條出現(xiàn)斷層。少數(shù)不法商販便利用監(jiān)管的漏洞與失位，大批次地生產(chǎn)問題產(chǎn)品，牟取暴利。

此外，由于《刑法》第143、144條有關(guān)食品安全犯罪方面的規(guī)定過于原則[3]，導(dǎo)致行政處罰、刑事處罰二者間界限不清，雖然兩高于2013年5月出臺(tái)司法解釋，基本厘清了食品安全行政處罰、刑事處罰二者間的紅線，但是實(shí)踐中仍然有部分乳制品安全事件在行政罰款之后不了了之，已經(jīng)達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量安全事件只有等到檢察機(jī)關(guān)介入之后才予以立案，以罰代刑現(xiàn)象在乳制品安全監(jiān)管中仍不罕見。

1.4 乳制品檢驗(yàn)檢測(cè)體制不完善，原料奶質(zhì)量安全現(xiàn)狀堪憂

乳制品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估滯后、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更新緩慢，中國(guó)原料奶的質(zhì)量狀況不容樂觀。少數(shù)奶源菌落數(shù)遠(yuǎn)超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中殘留的抗生素也存在違規(guī)之處。擠奶階段，由于主要依靠人力，尚未大范圍使用機(jī)械化的擠奶設(shè)備，原奶中的細(xì)菌數(shù)量再次大大提升。人為地向原奶中進(jìn)行摻假的行為無處不在，奶農(nóng)、奶站以及運(yùn)輸隊(duì)都可能為了自身利益，不同程度地向原料奶中進(jìn)行摻假。在原奶收購(gòu)時(shí)，中國(guó)檢測(cè)設(shè)備以及檢測(cè)手法相對(duì)落后，第一方組織、第三方檢驗(yàn)的原奶收購(gòu)體系在中國(guó)尚未建立[4]，不能對(duì)所收購(gòu)的原奶進(jìn)行有效的檢驗(yàn)。

如2011年12月，蒙牛某批次牛奶被市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢測(cè)出含有強(qiáng)致癌物質(zhì)——黃曲霉毒素M1，蒙牛集團(tuán)聲明稱，問題產(chǎn)品主要是因?yàn)槟膛Ｕ`食因天氣濕潤(rùn)而發(fā)生霉變飼料所引起的，企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量檢測(cè)部門在工作中存在一定失誤，未能及時(shí)檢測(cè)出乳制品中的黃曲霉毒素M1，進(jìn)而導(dǎo)致問題奶品流入市場(chǎng)之中。蒙牛的解釋表明，企業(yè)至少有兩個(gè)環(huán)節(jié)的檢測(cè)存在疏漏，一是飼料霉變未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；二是原奶檢測(cè)存在疏忽。上述兩個(gè)環(huán)節(jié)在確保乳制成品的質(zhì)量方面功能毋庸贅言，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)領(lǐng)域內(nèi)的接連失誤，實(shí)在難以讓消費(fèi)者釋懷。

2 乳制品安全監(jiān)管的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

2.1 美國(guó)乳制品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)乳制品檢測(cè)體系完善，聯(lián)邦、州、行業(yè)協(xié)會(huì)以及乳制品企業(yè)都有一整套系統(tǒng)的檢測(cè)體系。美國(guó)食品藥物管理局(FDA)通過對(duì)發(fā)酵乳、煉乳等多種乳制品制定細(xì)致的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)蛋白質(zhì)、細(xì)菌等各種指標(biāo)對(duì)乳制品分級(jí)，切實(shí)保障著乳制品的質(zhì)量安全[5]。美國(guó)乳制品的檢驗(yàn)方法高達(dá)250多種，涉及到成分、農(nóng)藥殘余等多領(lǐng)域的檢測(cè)[6]。

美國(guó)通過健全的法律體系，為乳制品質(zhì)量安全提供堅(jiān)強(qiáng)保證。該體系層次分明，包括聯(lián)邦制定的法律、專業(yè)的技術(shù)法規(guī)、行業(yè)性的規(guī)范以及企業(yè)的自愿性標(biāo)準(zhǔn)。其中，前兩項(xiàng)規(guī)范具有強(qiáng)制性，涉及主體均要嚴(yán)格執(zhí)行，A級(jí)高溫滅菌奶法(Grade A Pasteurized Milk Ordinance，PMO)地位最高，它不但制定了從生產(chǎn)到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)處理標(biāo)準(zhǔn)，而且還設(shè)置了嚴(yán)格的審查程序以及嚴(yán)厲的處罰措施。

美國(guó)政府高度重視國(guó)內(nèi)乳制品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照《聯(lián)邦法》，出臺(tái)了原奶的最低價(jià)保護(hù)政策，將原奶價(jià)格基本維持在0.22美元/kg的水平，以維護(hù)奶農(nóng)的利益和奶業(yè)的穩(wěn)健。當(dāng)牛奶生產(chǎn)成本超過原奶收購(gòu)價(jià)時(shí)，農(nóng)業(yè)部門將會(huì)通過政府干預(yù)手段，維持既定的收購(gòu)價(jià)格。美國(guó)政府還出臺(tái)了MILCP、DPSP、DIA、FNAP等一系列政策支持奶業(yè)的健康發(fā)展。美國(guó)科技對(duì)乳制品產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)在80%以上，專業(yè)科研機(jī)構(gòu)的先進(jìn)飼養(yǎng)技術(shù)，大大提高了原奶的產(chǎn)量和質(zhì)量[7]。

2.2 歐洲乳制品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)

荷蘭農(nóng)牧漁業(yè)部要求乳制品貿(mào)易委員負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)乳制品質(zhì)量等級(jí)的評(píng)定工作，乳制品管理局監(jiān)督整個(gè)評(píng)定過程，質(zhì)控中心負(fù)責(zé)牛奶的日常檢驗(yàn)。質(zhì)量控制中心也可接受乳企的委員，檢驗(yàn)分析待交售原奶的各項(xiàng)指標(biāo)，檢測(cè)結(jié)果是企業(yè)交付奶款的重要依據(jù)。

瑞典政府很重視原料奶生產(chǎn)的預(yù)警設(shè)備，規(guī)定所有奶罐需要配有警報(bào)設(shè)備。牛奶檢測(cè)系統(tǒng)可實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)牛奶儲(chǔ)藏罐內(nèi)的溫度和冷卻問題，若系統(tǒng)內(nèi)置信息與實(shí)際情況不相符時(shí)，系統(tǒng)當(dāng)即自動(dòng)報(bào)警，以短信或電子郵件形式對(duì)奶場(chǎng)負(fù)責(zé)人或是相關(guān)乳制品企業(yè)發(fā)送警告，這些警告將會(huì)被自動(dòng)地進(jìn)行終身保存，以便為日后可能的質(zhì)量溯源提供信息。各大乳制品企業(yè)亦可通過互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)該系統(tǒng)的遠(yuǎn)程遙控，實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)資料。

歐盟構(gòu)建了專門的食品和飼料預(yù)警系統(tǒng)，方便各成員國(guó)共享食品安全信息，并且能在食品安全事件爆發(fā)后第一時(shí)間采取應(yīng)對(duì)之策將損失降至最小。任何一個(gè)成員國(guó)若是覺察或知道某一可能會(huì)對(duì)公眾身體健康造成重大威脅的險(xiǎn)情時(shí)，通過該系統(tǒng)能夠?qū)㈦U(xiǎn)情及時(shí)上報(bào)到委員會(huì)，再由委員會(huì)通知各成員國(guó)，最大程度地降低險(xiǎn)情的危害。

2.3 新西蘭乳制品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)

新西蘭政府對(duì)乳制品實(shí)行從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，初級(jí)產(chǎn)業(yè)部(Ministry for Primary Industries，MPI)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，為乳制品提供安全規(guī)范；SAITL(即南奧克蘭獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室)等第三方實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)乳企的檢驗(yàn)檢測(cè)以及獨(dú)立審計(jì)，確保乳企合規(guī)生產(chǎn)；乳企則嚴(yán)格按照已有的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，采用安全限量、質(zhì)量溯源、HACCP等科學(xué)管理方式，生產(chǎn)安全、合規(guī)的乳制產(chǎn)品[8]。

新西蘭政府成立專門的特別工作組，以加強(qiáng)乳制品的可追溯管理。小組成員為來自乳品行業(yè)以及相關(guān)食品行業(yè)的代表，大家共同商定乳制品行業(yè)的規(guī)范和政策。為了防止人為破壞或是摻假行為，新西蘭政府構(gòu)建了電子認(rèn)證體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)乳制品相關(guān)信息的更好反饋和跟蹤。通過該系統(tǒng)，合作雙方可以便捷地共享彼此的數(shù)據(jù)。

新西蘭的乳制品召回體系完善，囊括生產(chǎn)者、銷售者以及消費(fèi)者三方主體，一旦有問題食品需要召回時(shí)，生產(chǎn)者以及銷售者均必須無條件服從監(jiān)管機(jī)構(gòu)的安排，并且嚴(yán)格按照法定程序召回有關(guān)問題食品。鑒于乳制品在人們生活中的重要性，其召回工作由中央政府作為協(xié)調(diào)員角色負(fù)責(zé)實(shí)施，以明確各個(gè)相關(guān)職能部門的職責(zé)；乳制品召回工作具體劃分為確定召回計(jì)劃、啟動(dòng)召回、實(shí)施召回以及完成評(píng)價(jià)四大環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，保證了整個(gè)召回行為的協(xié)調(diào)、有序[9]。

2.4 其他國(guó)家乳制品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)

加拿大實(shí)行聯(lián)邦制，聯(lián)邦、省及市政府在乳制品安全監(jiān)管領(lǐng)域分級(jí)管理、廣泛參與。聯(lián)邦層級(jí)的管理機(jī)構(gòu)包括衛(wèi)生部及農(nóng)業(yè)部，前者負(fù)責(zé)制定包括乳制品在內(nèi)的所有食品的安全和營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策；后者則負(fù)責(zé)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和政策的具體執(zhí)行情況；省級(jí)管理機(jī)構(gòu)要對(duì)自己轄區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)和銷售的乳制品進(jìn)行檢驗(yàn)；市級(jí)管理機(jī)構(gòu)則主要負(fù)責(zé)向有關(guān)銷售企業(yè)提供公共健康標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)間相互協(xié)作，高效運(yùn)行。

澳大利亞的乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管以聯(lián)邦政府為主體，各州政府分級(jí)管理，在整個(gè)監(jiān)管體系中，聯(lián)邦政府并未設(shè)立統(tǒng)一的集權(quán)管理機(jī)構(gòu)，由各州政府自我監(jiān)管。各州政府依據(jù)地區(qū)實(shí)情，制定并執(zhí)行適用于本區(qū)域范圍內(nèi)的乳制品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞的牛奶殘留分析技術(shù)享譽(yù)全球，維多利亞公司每年協(xié)助國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)、水資源部門以及其他國(guó)家的乳制品監(jiān)管部門收集上千份生鮮奶制品，進(jìn)行抗菌劑、寄生蟲、飼料污染等70多種化合物的分析。

日本對(duì)乳制品各生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行無死角衛(wèi)生管理；韓國(guó)乳制品生產(chǎn)嚴(yán)格按照GMP、 SSOP前提下的HACCP、ISO基本品質(zhì)管理程序執(zhí)行[10]；巴西則通過立法，實(shí)現(xiàn)對(duì)乳制品質(zhì)量安全的“鏈條式”全程監(jiān)控。

3 國(guó)外乳制品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的啟示

3.1 加強(qiáng)宏觀調(diào)控，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段

政府要加快建設(shè)乳制品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管體系。發(fā)達(dá)國(guó)家均根據(jù)各自國(guó)情，建立起適合自身國(guó)情的監(jiān)管體系，趨勢(shì)是從分散走向統(tǒng)一，逐漸將監(jiān)管職能集中于少數(shù)幾個(gè)部門手中，明確部門職責(zé)，加大部門協(xié)調(diào)，為中國(guó)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管體系改革明確了方向[11]。嚴(yán)格日常監(jiān)督檢查，確保政令、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵守。實(shí)行乳制品企業(yè)自查自糾制度，要求從事乳制品生產(chǎn)、加工以及銷售的企業(yè)，在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門登記造冊(cè)，接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)的定期抽檢。監(jiān)管部門通過嚴(yán)格的日常監(jiān)督，切實(shí)督促乳企承擔(dān)起質(zhì)量安全的主要責(zé)任，最大程度地降低乳制品安全風(fēng)險(xiǎn)。

健全乳制品法律體系，設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。構(gòu)建包括乳制品在內(nèi)的所有食品種類及供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的法律規(guī)范體系，為監(jiān)管政策的制定、乳制品檢驗(yàn)以及質(zhì)量認(rèn)證等工作提供統(tǒng)一的法律依據(jù)。以明文規(guī)范確立乳企作為乳制品質(zhì)量安全責(zé)任主體職責(zé)，加大對(duì)所查處的違反乳制品安全行為的處罰力度，一旦檢查發(fā)現(xiàn)違法乳制品，相關(guān)部門可依法對(duì)其進(jìn)行查封、扣押以及限制銷售等強(qiáng)制措施。以法律形式要求乳企構(gòu)建問題產(chǎn)品召回制度，違法者不但要承擔(dān)一定的民事賠償責(zé)任，甚至有可能要受到行政處罰乃至刑事制裁。

3.2 加快技術(shù)研究，構(gòu)建以安全為導(dǎo)向的檢驗(yàn)檢測(cè)體系

美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家多通過先進(jìn)科技手段與先進(jìn)設(shè)備對(duì)乳制品進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢測(cè)，多種不同的檢驗(yàn)方法及檢測(cè)指標(biāo)可進(jìn)一步驗(yàn)證乳制品的安全性。中國(guó)可選擇引進(jìn)國(guó)外的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)設(shè)備，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)乳制品檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域的缺陷，加大對(duì)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入力度，研發(fā)契合中國(guó)國(guó)情的檢測(cè)指標(biāo)及檢測(cè)方法，在保障中國(guó)乳制品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，建立自己的技術(shù)壁壘，拉近同歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的差距。

同時(shí)，充分發(fā)揮第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用。當(dāng)前原料奶主要由乳制品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)質(zhì)量進(jìn)行定價(jià)，并不利于提升奶農(nóng)的積極性以及奶源的質(zhì)量。若是能通過第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行定價(jià)，有利于平衡乳企與奶農(nóng)之間利益沖突。同時(shí)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也有助于促進(jìn)新技術(shù)開發(fā)，在提升乳制品整體檢測(cè)水平的同時(shí)，節(jié)約社會(huì)成本。乳制品生產(chǎn)企業(yè)亦要重視自我的檢測(cè)，事實(shí)上部分大型乳企的質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際規(guī)定的，企業(yè)不僅要切實(shí)擔(dān)負(fù)起作為乳制品安全責(zé)任首要負(fù)責(zé)人的職能，還要將有關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)政府，以便政府能及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、及早采取預(yù)防措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)乳制品質(zhì)量安全更加有效、有針對(duì)性的監(jiān)管。

3.3 強(qiáng)化源頭管理，規(guī)范生產(chǎn)、加工、銷售等過程控制

奶源是乳制品行業(yè)健康發(fā)展中非常重要的一環(huán)，甚至可以說是得奶源者得天下。中國(guó)當(dāng)前的乳業(yè)主要以分散養(yǎng)殖和集中加工模式為主，奶農(nóng)與乳制品企業(yè)間是通過合同建立起來的單純買賣關(guān)系。由于各自利益訴求不盡相同，二者之間關(guān)系并非穩(wěn)定長(zhǎng)期存續(xù)。加之，散養(yǎng)戶通常管理水準(zhǔn)不高，奶牛生產(chǎn)能力有限，這些因素都影響奶源的質(zhì)量。提升乳制品行業(yè)的準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)乳制品加工企業(yè)與奶農(nóng)直接的互幫互助，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)從牧草種植到加工制作、市場(chǎng)銷售等全過程的數(shù)據(jù)，建立專門的奶牛養(yǎng)殖檔案，大力強(qiáng)化對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的管控，進(jìn)而全面提升中國(guó)原料奶質(zhì)量水平。

借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家始終強(qiáng)調(diào)乳制品的全程監(jiān)管，中國(guó)各級(jí)乳制品監(jiān)管機(jī)構(gòu)要積極部署可追溯質(zhì)量系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)不合格奶制品可迅速追溯源頭，盡量將問題解決于源頭階段，探索建立一套切實(shí)可行的預(yù)警系統(tǒng)和質(zhì)量安全管控系統(tǒng)[12]。另外，企業(yè)要完善相應(yīng)的記錄標(biāo)識(shí)，客觀、詳實(shí)地記錄每批次產(chǎn)品的奶源采購(gòu)點(diǎn)、供應(yīng)商、生產(chǎn)時(shí)間、工藝參數(shù)、操作者、驗(yàn)收者、儲(chǔ)存地點(diǎn)以及運(yùn)輸去向等數(shù)據(jù)。借助發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立可兼容、全過程的乳制品安全質(zhì)量追溯體系。

3.4 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)者聯(lián)合和行業(yè)自律

乳制品生產(chǎn)企業(yè)的不景氣，必將損害奶農(nóng)的利益，為減少損失，奶農(nóng)不得不通過減少養(yǎng)殖數(shù)量甚至摻雜摻假方式換取利潤(rùn)，進(jìn)而對(duì)乳制品企業(yè)利益造成進(jìn)一步威脅。發(fā)達(dá)國(guó)家在構(gòu)建乳制品產(chǎn)業(yè)過程中成果經(jīng)驗(yàn)表明，構(gòu)建乳制品生產(chǎn)企業(yè)與奶農(nóng)之間的利益共享機(jī)制，有助于提升社會(huì)責(zé)任感。具體而言，乳制品生產(chǎn)企業(yè)要強(qiáng)化與奶農(nóng)間的利益聯(lián)結(jié)，商議訂立長(zhǎng)期穩(wěn)定的收購(gòu)合同，嘗試發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；鼓勵(lì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)奶牛養(yǎng)殖基地進(jìn)行收購(gòu)、參股等，實(shí)現(xiàn)奶農(nóng)與企業(yè)間的雙輪驅(qū)動(dòng)。保證乳制品企業(yè)擁有持續(xù)、穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)奶源，奶農(nóng)亦可共享乳業(yè)現(xiàn)代化的成果，既促進(jìn)乳制品生產(chǎn)企業(yè)的健康發(fā)展，又保障了奶農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益。

乳制品協(xié)會(huì)作為聯(lián)系奶農(nóng)、乳企、消費(fèi)者之間的橋梁，在維護(hù)乳制品行業(yè)健康發(fā)展方面舉足輕重。因此乳制品協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力，大力提升內(nèi)部工作效率與質(zhì)量；積極邀請(qǐng)新會(huì)員加入以壯大隊(duì)伍建設(shè)，吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并適時(shí)加以推廣；服務(wù)奶農(nóng)和企業(yè)，推廣育種、疾病防控等新技術(shù)，組織專業(yè)技術(shù)人員提供技術(shù)服務(wù)，舉辦展覽會(huì)和高層論壇；開展宣傳活動(dòng)，提升消費(fèi)者信心和乳業(yè)形象；根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要制定并執(zhí)行科學(xué)的行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，開展奶牛養(yǎng)殖技術(shù)方面的培訓(xùn)以及根據(jù)授權(quán)，履行相關(guān)的資質(zhì)審定、許可證發(fā)放職能，加強(qiáng)行業(yè)自律。

4 結(jié)束語

當(dāng)前中國(guó)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管仍然面臨較大挑戰(zhàn)，在乳品安全得以高度重視的同時(shí)，從飼料到養(yǎng)殖，從生產(chǎn)到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管體系也在迅速建立，并不斷完善中。2018年4月，中國(guó)政府將國(guó)家工商行政管理總局的職責(zé)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。對(duì)于中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)而言，意味著以往分塊管理的食品安全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)一在該局的監(jiān)管下，這是完善中國(guó)食品安全管理機(jī)制的一個(gè)重要契機(jī)。不同部門的融合，不同管理職能的整合還需磨合，要充分發(fā)揮國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的職能還有待時(shí)日。

美國(guó)、歐洲、新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，為中國(guó)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了啟發(fā)。完善乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管體系是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，只靠個(gè)別職能部門或是個(gè)別乳制品企業(yè)的短時(shí)間努力是無法實(shí)現(xiàn)的，需要政府、乳企、奶農(nóng)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及消費(fèi)者的長(zhǎng)期堅(jiān)持，才能真正提高中國(guó)乳制品質(zhì)量安全。