莫靜溦 廣西壯族自治區(qū)建筑科學(xué)研究設(shè)計院

市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，中小型企業(yè)的不斷涌現(xiàn)，在提高了市場活力以及經(jīng)濟發(fā)展水平的前提之下，也為國有企業(yè)的發(fā)展帶來了一定的挑戰(zhàn)。國有企業(yè)想要通過提高自身實力來獲取更高的市場份額和未來發(fā)展，就不可避免的要對內(nèi)部管理環(huán)境進行升級和完善，以適應(yīng)外部市場的快速發(fā)展變化。因此，對于國有企業(yè)內(nèi)部全面預(yù)算管理工作的研究具有較高的現(xiàn)實意義，對于進一步完善國有企業(yè)內(nèi)部工作流程和促進國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展都具有重要的作用。

一、國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作概述

（一）全面預(yù)算管理概述

顧名思義，國有企業(yè)說進行的全面預(yù)算管理工作是指在科學(xué)化的管理方法指導(dǎo)下，對企業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)資源進行有效分配，實現(xiàn)更加有效協(xié)調(diào)的促進企業(yè)經(jīng)營管理活動開展的工作。國有企業(yè)進行的全面預(yù)算管理工作是財務(wù)管理甚至是企業(yè)管理中的重要環(huán)節(jié)之一，其具有周期性的特點，能夠直觀反映企業(yè)在年度內(nèi)的財務(wù)計劃。對于促進企業(yè)實現(xiàn)盈利目標以及戰(zhàn)略目標具有直接意義，也能夠有效反映國有企業(yè)未來某段時間內(nèi)的財務(wù)狀況。

（二）全面預(yù)算管理作用

通過對全面預(yù)算管理工作的了解可以得知，其能夠有效調(diào)配協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各工作環(huán)節(jié)的資源，實現(xiàn)資源利用效率最大化變并監(jiān)督反饋企業(yè)戰(zhàn)略目標的執(zhí)行過程與結(jié)果，對國有企業(yè)發(fā)展具有較大的影響作用，其作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，全面預(yù)算管理工作有利于促進企業(yè)戰(zhàn)略目標實現(xiàn)，通過把企業(yè)戰(zhàn)略目標分解和細化，能夠為企業(yè)管理人員明確企業(yè)未來發(fā)展方向和思路，進而制定有效的發(fā)展規(guī)劃，推動國有企業(yè)有效實現(xiàn)發(fā)展目標。其次，有利于提高國有企業(yè)資源利用效率，全面預(yù)算管理工作通過對于企業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)資源的協(xié)調(diào)和配置，最大程度提高了資源使用效率。最后，有利于提高企業(yè)內(nèi)部信息傳遞效率，國有企業(yè)在進行全面預(yù)算管理工作時，需要加強企業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)以及部門間的溝通，部門間溝通協(xié)調(diào)能力提高，信息傳遞準確性和實效性就會得到進一步提高。

二、國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作環(huán)節(jié)存在的問題

（一）缺乏對全面預(yù)算管理工作的認識

在多數(shù)國有企業(yè)中，全面預(yù)算管理工作認識不足現(xiàn)象普遍存在，國有企業(yè)管理人員以及工作人員通常只把編制預(yù)算作為必要工作任務(wù)，簡單的把預(yù)算工作當作調(diào)節(jié)考核指標的手段之一。在這樣的基礎(chǔ)之上，導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作并不能夠和企業(yè)管理活動進行有機結(jié)合，讓預(yù)算管理工作過于形式化，不能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用和職能，這是國有企業(yè)內(nèi)部工作人員缺少對全面預(yù)算管理工作的認識所導(dǎo)致的。

（二）預(yù)算編制依據(jù)不足

國有企業(yè)在進行預(yù)算編制的過程中，因為認識不足導(dǎo)致預(yù)算編制環(huán)節(jié)也過于形式化，國有企業(yè)在進行預(yù)算編制適應(yīng)的考慮的因素有很多種，而如果忽視了市場環(huán)境變化以及企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等環(huán)節(jié)，只單純依靠歷史數(shù)據(jù)來進行預(yù)算編制，就會出現(xiàn)預(yù)算不僅不能充分發(fā)揮作用，反而阻礙企業(yè)發(fā)展的問題。其次，預(yù)算指標作為國有企業(yè)進行最終考核的參考指標之一，讓相關(guān)工作人員在編制預(yù)算指標時過于側(cè)重績效，反而忽視了企業(yè)的真實狀況，這些都是國有企業(yè)才進行預(yù)算編制時缺乏有效依據(jù)的表現(xiàn)。除此之外，因為國有企業(yè)對全面預(yù)算管理環(huán)節(jié)的忽視，導(dǎo)致其工作通常由財務(wù)部門來協(xié)調(diào)進行，沒有進行嚴格的操作流程規(guī)定，常常會出現(xiàn)工作人員隨意改變流程和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的問題。

（三）全面預(yù)算管理工作體系不夠完善

國有企業(yè)的全面預(yù)算管理工作需要企業(yè)全員參與，并確保全部業(yè)務(wù)與管理過程都涉及。但在國有企業(yè)的時期經(jīng)營狀況中，存在著比較多的問題。一方面來說，國有企業(yè)認為預(yù)算管理工作屬于財務(wù)部門，和企業(yè)內(nèi)部其他部門沒有聯(lián)系，只需要必要時進行配合工作。另一方面，全面預(yù)算管理工作人員認為只要完成了預(yù)算管理，就完成了全面預(yù)算工作，但在實質(zhì)上這兩者是不同的。再者，企業(yè)的預(yù)算指標并不等于企業(yè)目標，也就是說只完成了財務(wù)預(yù)算指標之后，并不能認為企業(yè)目標已經(jīng)實現(xiàn)。這些問題的存在只有與國有企業(yè)缺乏兩號的預(yù)算管理體系所導(dǎo)致的，國有企業(yè)預(yù)算管理工作準確性不足，阻礙了全面預(yù)算管理工作的開展，也讓國有企業(yè)在今天的外部市場競爭環(huán)境中，很難獲取更高的市場份額和自身的長遠穩(wěn)定發(fā)展。

三、國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作問題的優(yōu)化建議

（一）提高對全面預(yù)算管理工作的認識

作為一種有效促進企業(yè)獲取更高的資源以及利潤率的管理模式，全面預(yù)算管理工作在公司治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，綜合考慮企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及經(jīng)營管理方式，制定出更適合企業(yè)發(fā)展并且能夠提升國有企業(yè)核心競爭力的企業(yè)預(yù)算方案。鑒于全面預(yù)算管理工作的重要作用，國有企業(yè)內(nèi)部必須提高對全面預(yù)算管理工作的認識，通過建立并完善企業(yè)戰(zhàn)略體系，進一步明確國有企業(yè)未來時間段內(nèi)的戰(zhàn)略目標，為全面預(yù)算管理工作提供更好的基礎(chǔ)?？傮w來說，只有國有企業(yè)從思想上提高對預(yù)算管理工作的認識，才能夠有效促進預(yù)算管理工作順利開展并充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）注重預(yù)算編制工作環(huán)節(jié)

國有企業(yè)預(yù)算編制全面性不足的主要原因是因為沒有得到足夠的重視，而導(dǎo)致這樣問題出現(xiàn)的原因主要有三個，首先，管理人員通過預(yù)算指標的降低來提高企業(yè)收益，以此獲取更高層管理人員的認可與更多的薪金獎勵，也就是說獲取更高的自身利益以及升職可能性。其次，相關(guān)人員通過虛報預(yù)算，可以避免因為國有企業(yè)經(jīng)營過程中所不確定的因素帶來的無法完整完成預(yù)算的可能。第三，預(yù)算成本的虛報可以讓企業(yè)獲取更多的實際資源，但在降低部門內(nèi)部預(yù)算工作完成的難度的同時損傷了企業(yè)利益。最后，虛假的預(yù)算信息不能夠有效達到吉林員工的目的，在一定程度上來說，缺少了公平公正性。由此可見，預(yù)算管理工作的預(yù)算編制環(huán)節(jié)是整個工作的核心內(nèi)容，如果預(yù)算編制出現(xiàn)了缺乏公平合理性以及全面性不足的狀況就會影響預(yù)算管理工作有效展開。相關(guān)管理人員以及工作人員應(yīng)當充分提高對預(yù)算編制環(huán)節(jié)的重視，確保預(yù)算編制信息準確，全面，符合企業(yè)的實際發(fā)展狀況。

（三）進一步完善預(yù)算考核體系

國有企業(yè)的全面預(yù)算管理工作在開展時，應(yīng)當首先對企業(yè)戰(zhàn)略以及發(fā)展目標和未來規(guī)劃有一個清晰明確的認識，以制定出更加適合企業(yè)發(fā)展的預(yù)算模式。其次，在制定出預(yù)算工作方案之后，應(yīng)當注意預(yù)算工作和會計核算工作的融合，通過財務(wù)報告對實際的預(yù)算效果進行核驗，能夠有效調(diào)整預(yù)算方案存在的問題。最后，應(yīng)當注重對全面預(yù)算結(jié)果的分析和評價，而不應(yīng)該只在有關(guān)工作完成之后，就結(jié)束了全面預(yù)算管理。具體應(yīng)當通過事前控制和事中執(zhí)行與事后檢驗等三個方面來進行綜合分析。

由于國有企業(yè)的全面預(yù)算工作需要全員參與，因此應(yīng)當積極吸納管理人員以及全體員工的建議，以達到預(yù)算編制時的人性化和系統(tǒng)化要求。除此之外，企業(yè)全體員工的參與和支持能夠有效提高全面預(yù)算管理在單位內(nèi)部的整體認識。預(yù)算工作應(yīng)當參與到國有企業(yè)經(jīng)營的全過程，通過對業(yè)務(wù)過程的進入和分析，能夠制定更加適合企業(yè)發(fā)展的預(yù)算方案，降低企業(yè)成本支出和風(fēng)險因素，解決國有企業(yè)的實際發(fā)展難題，促進國有企業(yè)獲得更加長足的發(fā)展。

四、結(jié)束語

國有企業(yè)所進行的全面預(yù)算管理工作，既是有效實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，又是企業(yè)可以采取的有效管理方法，因此，國有企業(yè)應(yīng)當充分重視并完善內(nèi)部預(yù)算管理工作。國有企業(yè)通過有效的成本控制工作，降低企業(yè)成本支出，進一步優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資源，促進國有企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標并進一步提升企業(yè)管理水平。也只有充滿在為全面預(yù)算管理工作的有限作用，才能夠提高國有企業(yè)市場競爭力和應(yīng)對市場變化的能力，保障企業(yè)獲取更加長足穩(wěn)定的發(fā)展。