黑龍江寶清七星河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局 黑龍江 雙鴨山 155600

一、基本概況

黑龍江寶清七星河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(七星河濕地)位于黑龍江省雙鴨山市寶清縣,北距縣城40公里,七星河中下游處,距雙鴨山市直線距離80公里,距哈爾濱市直線距離450公里。保護(hù)區(qū)北與友誼、富錦縣相鄰,東與五九七農(nóng)場(chǎng)接壤,西靠寶清縣七星河鄉(xiāng),南靠七星河鄉(xiāng)北保村,沿七星河南岸由西向東走向分布。地理坐標(biāo)為:北緯46°40′－46°52′,東經(jīng)132°5′－132°26′。保護(hù)區(qū)總面積為20000公頃,東西長(zhǎng)30公里,南北寬10公里。

七星河濕地是我國(guó)東北三江平原原始沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng)的縮影,在全球同一生物帶中,具有物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的典型代表意義,屬內(nèi)陸濕地與水域生態(tài)系統(tǒng)類型,是國(guó)際重要濕地之一。七星河自然保護(hù)區(qū)原始濕地生態(tài)系統(tǒng)類型齊全,沼澤生態(tài)系統(tǒng)、草甸生態(tài)系統(tǒng)和水域生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育良好。生態(tài)環(huán)境多樣,其中蘊(yùn)育著豐富的濕生、沼生和水生植物以及野生動(dòng)物資源。區(qū)內(nèi)共有野生植物近400種,野生動(dòng)物263種,其中珍稀瀕危鳥(niǎo)類20多種,如丹頂鶴、白枕鶴、白琵鷺等,是一個(gè)生境復(fù)雜、物種多樣的生物群落復(fù)合體,是具有重要保護(hù)價(jià)值的濕地與水域生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)。七星河濕地是國(guó)際重要濕地,2011年被命名為中國(guó)白琵鷺之鄉(xiāng)。七星河濕地加強(qiáng)自然保護(hù)地管護(hù)工作有利于自然生態(tài)的優(yōu)良轉(zhuǎn)化。

二、七星河濕地強(qiáng)化管理 加強(qiáng)管護(hù)工作方案的制定

1．濕地加強(qiáng)管護(hù)的必要性。濕地的保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及到所在地區(qū)的方方面面,而且國(guó)家從上世紀(jì)八十年代以來(lái),至今未能形成完成的濕地立法,在與農(nóng)業(yè)、水利、草原、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等諸部門的合作中,均被相關(guān)部門的法律條文約束在外,特別是在涉及破壞濕地內(nèi)動(dòng)植物資源等方面,沒(méi)有關(guān)于毀損破壞盜竊濕地資源的量刑標(biāo)準(zhǔn),只能參照《森林法》、《水利法》、《野生動(dòng)植物保護(hù)條例》、《中國(guó)濕地保護(hù)條例》等相關(guān)的法律條文去進(jìn)行量刑或核定損失,因此加大加強(qiáng)濕地自然資源的保護(hù)成為自然保護(hù)地的重要工作。七星河濕地自然保護(hù)區(qū)狠抓管護(hù)工作成為全區(qū)重要工作的必然。

抓好濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù),減少人為干擾是自然保護(hù)區(qū)的的核心工作之一。黨的十八大以來(lái),七星河自然保護(hù)區(qū)管理局以黨的十八大、十九大精神為指南,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),強(qiáng)化自然生態(tài)保護(hù)工作,緊緊圍繞黨中央關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)破壞濕地野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為的專項(xiàng)打擊和綜合治理,圍繞涉及濕地自然資源的突出問(wèn)題,嚴(yán)厲打擊破壞濕地資源的違法行為,有效保護(hù)濕地資源,全面促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展,取得了濕地保護(hù)的豐碩成果。七星河濕地管理局開(kāi)展的工作緊跟生態(tài)環(huán)境建設(shè)的步伐,緊扣生態(tài)文明建設(shè)的主題,對(duì)促進(jìn)區(qū)域性自然生態(tài)好轉(zhuǎn)有著積極的示范作用。

經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐探索,七星河濕地的資源管護(hù)工作有了一套完整的工作思路和創(chuàng)新的工作措施,這使七星河濕地的管護(hù)工作成為全省自然保護(hù)區(qū)里的排頭兵。在極大減少保護(hù)區(qū)內(nèi)人為干擾的同時(shí),促進(jìn)了保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)良轉(zhuǎn)化,保護(hù)區(qū)內(nèi)草地連貫、野鳥(niǎo)成群,重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象如丹頂鶴、白額雁、白琵鷺及野鴨種群逐年增加,并成為黑龍江東部重要的鶴類、雁鴨類和白琵鷺?lè)庇齾^(qū)。泡沼相連、綠草翻浪、魚(yú)翔淺底、群鳥(niǎo)紛飛成為七星河濕地的常見(jiàn)景觀。

總結(jié)七星河濕地的管護(hù)經(jīng)驗(yàn),能讓我們從中摸索出對(duì)蘆葦沼澤濕地開(kāi)展自然資源保護(hù)的優(yōu)良措施,讓我們?cè)谶M(jìn)行濕地保護(hù)工作中收益。以七星河濕地2018－2019年的濕地管護(hù)專項(xiàng)治理工作方案為例,全面介紹濕地管護(hù)工作的具體方式方法。

2．七星河濕地管護(hù)經(jīng)驗(yàn)具有代表性

2．1 領(lǐng)導(dǎo)決策 為切實(shí)抓好并落實(shí)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境綜合治理工作,濕地管理局按照上級(jí)部門指示,根據(jù)本濕地毗鄰社區(qū)農(nóng)場(chǎng)較多、自然分界線較長(zhǎng)、邊界缺乏屏障不易管控等實(shí)際情況,召開(kāi)管護(hù)工作部署會(huì)議。成立了以管理局領(lǐng)導(dǎo)班子和管護(hù)科、濕地派出所為主體的管護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。通過(guò)統(tǒng)一安排部署行動(dòng),組織力量加大對(duì)保護(hù)區(qū)的巡查力度,開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng),重點(diǎn)打擊以打擊非法捕魚(yú)為主的破壞濕地資源的違法犯罪行為,保護(hù)濕地資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。

2．2 制定方案 為切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)區(qū)管理,為了有效保護(hù)七星河濕地魚(yú)類資源及良好的生態(tài)環(huán)境,嚴(yán)厲打擊破壞濕地資源的違法犯罪行為,結(jié)合保護(hù)區(qū)實(shí)際情況,七星河濕地管理局黨委認(rèn)真制定了科學(xué)而詳細(xì)的工作方案。根據(jù)季節(jié)不同制訂相應(yīng)的工作重點(diǎn):春季重點(diǎn)保護(hù)遷徙候鳥(niǎo),防止下藥毒鳥(niǎo)打鳥(niǎo),并防止野火發(fā)生;夏季保護(hù)鳥(niǎo)類育雛,防止偷拾鳥(niǎo)卵;秋季開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng),重點(diǎn)打擊捕魚(yú)行為;冬季重點(diǎn)打擊掏冰捕魚(yú)行為。連續(xù)多年制定出相應(yīng)的管護(hù)工作方案,取得了積極地效果。在一定程度上打擊了保護(hù)區(qū)內(nèi)濫捕亂獵等違法破壞濕地資源的行為,并極大地減少了人為干擾,為保護(hù)區(qū)的綜合好轉(zhuǎn)起到重要保障作用。以2018年秋季開(kāi)展的專項(xiàng)行動(dòng)及取得的措施為例,具體制定的方案如下:

執(zhí)法檢查行動(dòng)分組:管理局成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì),以班子成員和科室人員為隊(duì)員,濕地派出所干警配合,負(fù)責(zé)對(duì)各站管轄區(qū)域進(jìn)行集中時(shí)間清網(wǎng)、清地籠、清船道的專項(xiàng)打擊活動(dòng)。

具體工作:

專項(xiàng)執(zhí)法組深入自然保護(hù)區(qū)所屬的各管護(hù)站的轄區(qū),對(duì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)的交通要道及小路卡口進(jìn)行夜間蹲守,阻斷捕魚(yú)人員、捕魚(yú)網(wǎng)具進(jìn)入保護(hù)區(qū),防止非法捕魚(yú)。在保護(hù)區(qū)內(nèi)以分區(qū)包片的形式,進(jìn)行拉網(wǎng)式全面排查清網(wǎng),嚴(yán)厲打擊非法捕魚(yú)等破壞濕地資源的違法行為。

三、抓好管護(hù)工作

1．成立管護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為更好地開(kāi)展管護(hù)活動(dòng),成立了以七星河濕地管理局局長(zhǎng)和黨委書記為組長(zhǎng),副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng),相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并下設(shè)辦公室在管護(hù)科,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)治理期間局內(nèi)的工作。

2．組建專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍。濕地管理局下設(shè)管護(hù)科,設(shè)科長(zhǎng)1名,科員2名。管護(hù)科下轄4個(gè)管護(hù)站,負(fù)責(zé)日常站務(wù)管理和巡護(hù)。建立了以復(fù)原退伍軍人為骨干、濕地在編職工為成員的共計(jì)26名專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍。在濕地執(zhí)法中,由濕地派出所3名干警配合執(zhí)法行動(dòng)。

3．落實(shí)管護(hù)責(zé)任

·分片包干

為精心組織、明確責(zé)任,對(duì)各管護(hù)站的管轄范圍進(jìn)行了網(wǎng)格化管理。各管護(hù)站站長(zhǎng)為本管護(hù)站轄區(qū)的第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法工作與日常工作的安排與部署,轄區(qū)責(zé)任人對(duì)自己本人的管轄區(qū)負(fù)責(zé)。要求管護(hù)工作人員要全力以赴投入到管護(hù)工作中去,把保護(hù)濕地資源作為當(dāng)前工作的重點(diǎn),要深入到轄區(qū)內(nèi)檢查清理巡護(hù),并要有詳細(xì)的巡護(hù)記錄。如果各站人員不足,由管護(hù)科調(diào)整各站人員,相互配合,互檢互查,各站密切協(xié)作。通過(guò)分片包干,極大地提高了管護(hù)人員的工作效率。

·簽訂責(zé)任狀

管護(hù)科長(zhǎng)與管理局、管護(hù)站長(zhǎng)與管護(hù)科、站員與站長(zhǎng)層層簽訂責(zé)任狀,落實(shí)責(zé)任。

下圖是各站細(xì)化分區(qū)情況:

4．跨界聯(lián)合執(zhí)法。七星河濕地北部與富錦三環(huán)泡濕地保護(hù)區(qū)相接,針對(duì)有少數(shù)違法捕魚(yú)者活躍與兩個(gè)保護(hù)區(qū)交界處,逃避監(jiān)管的現(xiàn)象,七星河濕地管理局與三環(huán)泡濕地管理局積極溝通,建立起聯(lián)防聯(lián)控,聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,管護(hù)人員可以彼此跨界打擊非法捕獵者。這種合作聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)了對(duì)邊界區(qū)域的管理力度,讓非法捕獵者無(wú)漏洞可鉆。

5．社區(qū)共建,共管共宣。在執(zhí)法檢查的同時(shí)向群眾做好宣傳教育工作,利用濕地日、愛(ài)鳥(niǎo)周等時(shí)機(jī),通過(guò)懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式,力爭(zhēng)達(dá)到預(yù)期效果,爭(zhēng)取得到廣大群眾的理解、支持和配合,為打擊非法捕魚(yú)專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好的輿論氛圍,提高廣大群眾保護(hù)資源和生態(tài)意識(shí),確保濕地資源可持續(xù)發(fā)展。

6．具體工作方式。通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)打擊活動(dòng),針對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)亂捕濫獵、私搭亂建、割草、放牧、獵殺、毒殺野生動(dòng)物等違法犯罪行為,切實(shí)把專項(xiàng)打擊和系統(tǒng)保護(hù)、綜合管護(hù)、依法治理等結(jié)合起來(lái),有力打擊震懾破壞濕地資源的違法行為,形成壓倒性態(tài)勢(shì),保護(hù)好濕地資源,堅(jiān)決維護(hù)濕地資源和生態(tài)環(huán)境安全,為建設(shè)和諧平安、綠色生態(tài)的七星河濕地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

7．取得的成果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2017年至2019年,管護(hù)執(zhí)法人員總計(jì)處理違法案件29起,行政處罰18人次,罰沒(méi)捕魚(yú)用船14艘、四輪車1輛、“地籠”4510個(gè)、掛網(wǎng)80個(gè)、“花籃”100個(gè),罰款24000元。

四、取得成果對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)的影響

管護(hù)是自然保護(hù)區(qū)各項(xiàng)工作的重中之重,是開(kāi)展其他工作的基礎(chǔ),管護(hù)工作做好了,生態(tài)環(huán)境才能好,科研、宣教和生態(tài)旅游等工作才能順利進(jìn)行。加強(qiáng)管護(hù)工作,使自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境有了很大的改善,近年來(lái)本區(qū)的科研監(jiān)測(cè)結(jié)果表明:

1．濕地自然生態(tài)環(huán)境及景觀有了顯著良性變化。通過(guò)常年全天候全方位的高強(qiáng)度巡護(hù)和一系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),七星河濕地的管護(hù)力度始終維持在很高的水平,以非法捕魚(yú)為主的各類破壞濕地生態(tài)的違法行為得到有效制約,濕地生態(tài)正在逐步朝著良性恢復(fù),當(dāng)年“北大荒”的原始風(fēng)貌在七星河濕地正逐漸重現(xiàn)。

2．鳥(niǎo)類資源愈加豐富,重點(diǎn)保護(hù)類水鳥(niǎo)、國(guó)家一二級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類種群逐年增加。通過(guò)清理水域內(nèi)布設(shè)的漁具,魚(yú)類和其它水生生物資源的得到保護(hù),從而保障了濕地食物鏈的完整,鳥(niǎo)類的食物來(lái)源穩(wěn)定,使來(lái)此棲息的鳥(niǎo)類不斷增加。2018年,七星河濕地丹頂鶴和白枕鶴數(shù)量過(guò)百,創(chuàng)近年來(lái)新高。過(guò)境停留的白額雁群也達(dá)到15萬(wàn)只之多。鳥(niǎo)類的增多是生態(tài)優(yōu)良的體現(xiàn),在其背后,是認(rèn)真負(fù)責(zé)的管護(hù)工作者的不懈努力。

3．人為活動(dòng)對(duì)濕地內(nèi)的干擾明顯減少,水生魚(yú)類及浮游生物充盈,鳥(niǎo)類食源充足,以上利好因素促使七星河濕地成為我國(guó)東部重要的鳥(niǎo)類遷徙通道、停歇地和繁殖地。

4．監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,保護(hù)區(qū)內(nèi)鳥(niǎo)類繁育種群不斷擴(kuò)大,繁殖個(gè)體逐年增多。鴻雁、灰雁、琵嘴鴨等都監(jiān)測(cè)到了繁育鳥(niǎo)實(shí)體。

5．與社區(qū)共建成果豐碩,周邊社區(qū)居民的保護(hù)環(huán)境和愛(ài)護(hù)鳥(niǎo)類的意識(shí)逐步提高,愛(ài)鳥(niǎo)護(hù)鳥(niǎo)成為人們的共識(shí)。

可見(jiàn),加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù),是黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐落實(shí),也是自然保護(hù)區(qū)從業(yè)者所擔(dān)當(dāng)?shù)闹厝巍?/p>