王德君

2020年8月31日，國(guó)家體育總局和教育部下發(fā)了關(guān)于印發(fā)“深化體教融合，促進(jìn)青少年健康發(fā)展意見(jiàn)”的通知，在第一條加強(qiáng)學(xué)校體育工作的通知中，第五點(diǎn)要求提道：健全學(xué)校體育相關(guān)法律體系，修訂《學(xué)校體育工作條例》。教育部、體育總局共同制定學(xué)校體育標(biāo)準(zhǔn)。教育部門(mén)要會(huì)同體育、衛(wèi)生健康部門(mén)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育教學(xué)、課余訓(xùn)練、競(jìng)賽、學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)的評(píng)估、指導(dǎo)和監(jiān)督。就如何保證學(xué)校體育工作正常運(yùn)行，作者采用了文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法及訪談法等研究方法，認(rèn)為學(xué)校安全問(wèn)題是學(xué)校體育的重中之重，并對(duì)學(xué)校體育傷害事故的成因進(jìn)行了分析，從法律視角對(duì)此類(lèi)傷害事故預(yù)防措施進(jìn)行了探討，以期望減少學(xué)校體育傷害事故的發(fā)生，繼而保障學(xué)校體育工作的正常開(kāi)展。

1 主要研究方法

1.1 文獻(xiàn)資料法

查閱與學(xué)校體育傷害事故侵權(quán)責(zé)任、體育活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)的教材和專(zhuān)著，分別以“學(xué)校體育”和“傷害事故”“學(xué)校體育傷害”和“侵權(quán)”“體育傷害”和“預(yù)警干預(yù)”為檢索詞在中國(guó)知網(wǎng)上查閱相關(guān)文獻(xiàn)。

1.2 問(wèn)卷調(diào)查法

對(duì)所查閱文獻(xiàn)資料進(jìn)行整理，制定出調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)構(gòu)框架，然后根據(jù)所研究?jī)?nèi)容確定問(wèn)卷的問(wèn)題設(shè)置，經(jīng)過(guò)對(duì)問(wèn)卷的反復(fù)修改與完善，完成了旨在調(diào)查學(xué)校體育傷害事故成因與解決方式的問(wèn)卷。

1.3 訪談法

本研究在制定調(diào)查問(wèn)卷的基礎(chǔ)上，進(jìn)行學(xué)生與教師的一對(duì)一訪談，探究數(shù)據(jù)背后的深層原因數(shù)據(jù)，進(jìn)行原因分析。

2 學(xué)校體育傷害事故的現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1 問(wèn)題界定

對(duì)于運(yùn)動(dòng)傷害的界定，教育部印發(fā)的《學(xué)生傷害事故處理辦法》對(duì)學(xué)校體育傷害的定義是：“依靠國(guó)家或社會(huì)力量舉辦的全日制的中小學(xué)、各類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校組織實(shí)施的校內(nèi)外體育教學(xué)教育競(jìng)賽活動(dòng)過(guò)程中，以及在學(xué)校對(duì)體育場(chǎng)館和其他體育設(shè)施負(fù)有管理責(zé)任期間內(nèi)因故意、過(guò)失或意外引發(fā)的在校學(xué)生人身?yè)p害的事故。”該定義明確了學(xué)校運(yùn)動(dòng)傷害發(fā)生的主要環(huán)境和原因。王小平在體育法實(shí)用教程中提道：學(xué)校體育傷害事故，主要是指在學(xué)校負(fù)有管理職責(zé)的體育場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施及其他有關(guān)場(chǎng)所內(nèi)由于開(kāi)展學(xué)校體育活動(dòng)（包括體育課教學(xué)、課間體育活動(dòng)、課余體育訓(xùn)練與運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽等學(xué)校體育活動(dòng)）而發(fā)生的造成學(xué)生人身傷害、死亡的事故。該項(xiàng)研究為本文的調(diào)研提供了法律依據(jù)和指導(dǎo)。體育活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)是指“學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)過(guò)程中可能發(fā)生人員身體損傷的風(fēng)險(xiǎn)”。在體育運(yùn)動(dòng)中，由于各種不確定因素的影響，其實(shí)際結(jié)果與預(yù)期可能發(fā)生偏差，從而使學(xué)生或教師蒙受損失、造成傷害。

2.2 研究現(xiàn)狀

在學(xué)校運(yùn)動(dòng)傷害事故的研究中，閆建華等通過(guò)58例裁判文書(shū)對(duì)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害事故的特征和原因進(jìn)行了研究，認(rèn)為運(yùn)動(dòng)本身的風(fēng)險(xiǎn)是事故發(fā)生的內(nèi)在因素，學(xué)校運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控制度不健全、場(chǎng)地設(shè)施缺陷、教師未盡職履責(zé)、學(xué)生運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足成為傷害事故發(fā)生的外在誘因。

在學(xué)校運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控策略研究中，王輝等認(rèn)為運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)從預(yù)防和救濟(jì)兩方面加以防控，學(xué)校管理層面應(yīng)在體育課、課外體育活動(dòng)、課余訓(xùn)練與競(jìng)賽等方面做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，同時(shí)需要完善社會(huì)保障體系和轉(zhuǎn)變事故審判思路，從提高運(yùn)動(dòng)安全意識(shí)、明確行政部門(mén)的權(quán)責(zé)、增強(qiáng)運(yùn)動(dòng)傷害的應(yīng)對(duì)措施和能力等方面防控體育運(yùn)動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)外相關(guān)研究中，麥凱（Mac Kay）等認(rèn)為，在體育鍛煉中，男生發(fā)生體育傷害事故的概率高于女生;青少年體育活動(dòng)中發(fā)生體育傷害事故的主要項(xiàng)目有籃球、冰球、橄欖球、足球、速滑、壘球、滑雪等。在日本，學(xué)校體育促進(jìn)健康教育在校園具有很高地位，建立了較為完善的保障制度和法律法規(guī)，在學(xué)校發(fā)生體育傷害事故后，日本院校對(duì)其進(jìn)行歸責(zé)和保險(xiǎn)方面的處理值得借鑒。在德國(guó)，學(xué)生主要通過(guò)實(shí)踐教育來(lái)培養(yǎng)體育傷害事故的安全意識(shí)，掌握預(yù)防體育傷害事故發(fā)生的技能，學(xué)校安全教育是學(xué)生入學(xué)之后的基礎(chǔ)課，貫穿于體育教學(xué)中。

綜上所述，在學(xué)校體育傷害研究領(lǐng)域，部分研究成果對(duì)合理解決運(yùn)動(dòng)傷害事故糾紛、促進(jìn)體育教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)范化和法治化起到了重要作用。

3 學(xué)校體育傷害事故的分類(lèi)

在被調(diào)查的120名學(xué)生中有51名在校期間發(fā)生過(guò)體育運(yùn)動(dòng)傷害事故，占42.5%。調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)生發(fā)生過(guò)體育傷害事故的比例較高，發(fā)生過(guò)一次體育傷害事故的學(xué)生最多，占31%。根據(jù)人體傷害程度分類(lèi)，造成輕微傷的學(xué)生占比76%，造成輕傷占比為22%，造成重傷人數(shù)占比1%。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在學(xué)校體育傷害事故中，有40人是通過(guò)自己賠付的方式來(lái)解決傷害事故，其他11名同學(xué)是通過(guò)其他方式賠付，包括：學(xué)校賠付、他人賠付、保險(xiǎn)賠付。

學(xué)校體育傷害事故的發(fā)生原因有很多，其中在發(fā)生體育傷害的學(xué)生調(diào)查中顯示，在判斷、歸類(lèi)和分析的過(guò)程，可將學(xué)校學(xué)生體育傷害事故分為由人的因素造成的傷害，由物和環(huán)境因素造成的傷害以及其他因素造成的傷害。首先，其中最主要的是由人的因素引發(fā)的學(xué)校體育傷害事故，包括學(xué)生引發(fā)的事故、教師引發(fā)的事故和其他人員引發(fā)的事故;其次，是其他事故，其中涵蓋著學(xué)校體育活動(dòng)管理制度、校園體育文化與體育精神等因素;最后，是由物和環(huán)境因素類(lèi)，由物和環(huán)境因素引發(fā)的學(xué)校體育傷害事故，包括場(chǎng)地、運(yùn)動(dòng)器材、學(xué)校體育環(huán)境等不安全狀態(tài)引發(fā)的事故。

4 學(xué)校體育傷害的原因分析

根據(jù)前文的學(xué)校體育傷害分類(lèi)，將每一部分更加深入的分析其原因，仔細(xì)進(jìn)行總結(jié)。

4.1 由人的因素引發(fā)的學(xué)校體育事故

其中包括由教師引起的學(xué)校體育傷害事故、由學(xué)生引起的學(xué)校體育傷害事故、由師生以外引起的學(xué)校體育傷害事故三類(lèi)。其中占比最大的是由學(xué)生引起的學(xué)校體育傷害事故，其次是由教師引起的學(xué)校體育傷害事故，最后是由師生以外引起的學(xué)校體育傷害事故。

4.2 由物和環(huán)境因素引發(fā)的學(xué)校體育事故

有三個(gè)因素，第一個(gè)是運(yùn)動(dòng)器材的不規(guī)范，主要是器材的老化現(xiàn)象以及器材擺放位置處于不安全狀態(tài)，第二個(gè)因素是運(yùn)動(dòng)環(huán)境的不規(guī)范。第三個(gè)因素是其他的安全隱患。

4.3 其他事故

包括學(xué)校的體育文化、體育管理方式以及其他社會(huì)環(huán)境的隱性因素。

5 基于法律視角下對(duì)學(xué)校體育傷害事故的治理

5.1 法律現(xiàn)狀

通過(guò)閱讀相關(guān)文獻(xiàn)以及對(duì)我國(guó)體育法律的梳理，我國(guó)認(rèn)定學(xué)校體育傷害事故的責(zé)任以成文法為依據(jù)，涉及的法理依據(jù)主要有侵權(quán)法、未成年保護(hù)法、民法等相關(guān)法律法規(guī)。我國(guó)學(xué)校體育傷害事故所引發(fā)的權(quán)益糾紛主要是通過(guò)司法救濟(jì)渠道，作為侵權(quán)案件的形式來(lái)處理。

2020年6月，我國(guó)最新頒布的民法法典規(guī)定：自愿參加具有一定風(fēng)險(xiǎn)的文體活動(dòng)，因其他參加者的行為受到損害的，受害人不得請(qǐng)求其他參加者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但是參加者對(duì)損害的發(fā)生有故意或重大過(guò)失的除外。鑒于我國(guó)學(xué)校體育傷害事故中由學(xué)校承擔(dān)全部或部分責(zé)任的情形，若能依法采取自甘風(fēng)險(xiǎn)原則與過(guò)錯(cuò)原則相結(jié)合來(lái)認(rèn)定學(xué)校體育傷害事故責(zé)任，必將有助于學(xué)校體育工作的有序開(kāi)展。

學(xué)校體育傷害法律風(fēng)險(xiǎn)防范正是在承認(rèn)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害的不可避免性基礎(chǔ)上從法律規(guī)定、法律責(zé)任分配視角制定相應(yīng)對(duì)策。對(duì)應(yīng)上述的運(yùn)動(dòng)傷害分類(lèi)，應(yīng)該從以下方面加以防范：

5.2 學(xué)校層面

5.2.1 制定相應(yīng)的規(guī)章制度

學(xué)校層面要與國(guó)家立法、條例和學(xué)校實(shí)際情況相一致。首先，對(duì)各種體育活動(dòng)的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，包括關(guān)于體育課堂、課外活動(dòng)和業(yè)余運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的規(guī)定。第二是要制定緊急處理的方案措施和完善體育傷害的相關(guān)法律和條例。第三是制定關(guān)于教學(xué)主體的規(guī)章，為運(yùn)動(dòng)困難學(xué)生進(jìn)行個(gè)性化定制。第四是購(gòu)買(mǎi)個(gè)人意外保險(xiǎn)或?qū)W生保險(xiǎn)，以防發(fā)生意外事故。

5.2.2 器材的管理

學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施完善是學(xué)校體育工作正常開(kāi)展的物質(zhì)前提，也是避免發(fā)生體育運(yùn)動(dòng)傷害的基礎(chǔ)。學(xué)校應(yīng)該購(gòu)置符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的體育器材與設(shè)備并做好定期的檢查與維護(hù)。若出現(xiàn)由于器械故障或質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的相關(guān)運(yùn)動(dòng)傷害則可以按照法律規(guī)定由供應(yīng)商承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)于體育經(jīng)費(fèi)充足、條件優(yōu)越的學(xué)校則應(yīng)該在滿(mǎn)足基礎(chǔ)體育設(shè)施的前提下，在田徑場(chǎng)、游泳池、籃球場(chǎng)等人員密集且風(fēng)險(xiǎn)較高的體育場(chǎng)地內(nèi)安置相應(yīng)的攝像設(shè)備，在出現(xiàn)相關(guān)安全問(wèn)題時(shí)可以第一時(shí)間還原現(xiàn)場(chǎng)為司法判決提供證據(jù)。

5.2.3 普及體育安全教育

首先，體育安全教育的目標(biāo)應(yīng)該是面向全體人員。要明確不同群體在體育安全領(lǐng)域的工作職責(zé)和任務(wù)，提高全體人員的安全意識(shí)。第二，體育安全教育應(yīng)長(zhǎng)期進(jìn)行，開(kāi)展形式可以多樣，將學(xué)校體育的安全教育作為常規(guī)性教育，使安全意識(shí)貫穿于學(xué)校體育工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和時(shí)期，將運(yùn)動(dòng)傷害的風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽狀態(tài)。

5.3 教師層面

體育活動(dòng)具有一定的不確定性，在體育情境下傷害事故是無(wú)法完全避免的，在教學(xué)過(guò)程中發(fā)生的傷害事故，教師通常要有一個(gè)合法的法律保護(hù)責(zé)任。因此，教師的法律意識(shí)，特別是安全意識(shí)、防范意識(shí)和責(zé)任意識(shí)有待提高。首先，學(xué)校相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定相關(guān)規(guī)章制度，強(qiáng)化體育教師的安全意識(shí)，明確教師在安全教育、防范意識(shí)、體育監(jiān)督等方面的責(zé)任。其次，要加強(qiáng)對(duì)體育教師救治方法的培訓(xùn)，以確保體育事故能夠得到及時(shí)有效的處理，傳達(dá)“健康第一”和“以人為本”的教育思想，始終關(guān)注學(xué)生的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)、運(yùn)動(dòng)器材的控制、運(yùn)動(dòng)技能的訓(xùn)練和遵循“預(yù)防為主”的原則，盡可能避免運(yùn)動(dòng)傷害。此外，體育教師必須定期地從法律法規(guī)的角度對(duì)學(xué)生進(jìn)行課堂安全教育，提高學(xué)生的安全防護(hù)意識(shí)，有效避免運(yùn)動(dòng)損傷。

6 結(jié)語(yǔ)

學(xué)校體育活動(dòng)的特殊性，使其不可避免地承擔(dān)著一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，我們不必為了規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)而減少學(xué)校體育活動(dòng)的開(kāi)展，我們應(yīng)提高學(xué)校教師的體育安全防護(hù)意識(shí)，并且規(guī)范體育傷害事故發(fā)生后的責(zé)任界定與處理方法，這樣才能夠推動(dòng)學(xué)校體育事業(yè)的法制化、可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）體育教研部）