吳美娜

2020年諾貝爾和平獎頒給了聯(lián)合國世界糧食計劃署。挪威諾貝爾委員會認為，在新冠肺炎疫情大流行的背景下，聯(lián)合國世界糧食計劃署表現(xiàn)出令人印象深刻的能力，正如該組織指出的那樣，“在擁有醫(yī)學上的疫苗前，食物是對抗混亂的最佳‘疫苗”。挪威諾貝爾委員會希望通過2020年的獎項強調，為增加糧食安全提供援助不僅可以防止饑餓，還有助于未來的穩(wěn)定與和平。

眼下，疫情仍在全球肆虐，許多國家限制了糧食出口，全球糧食供應秩序面臨嚴峻挑戰(zhàn)，饑餓人數(shù)不斷增加。由聯(lián)合國糧農組織等5家機構聯(lián)手編寫的最新版《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告預測，由新冠肺炎疫情引發(fā)的經濟衰退，可能導致2020年全球食物不足人數(shù)至少新增約8300萬，甚至可能新增1.32億。

2020年10月16日是第40個世界糧食日，記者就“世界糧食安全風險與應對”這一話題，專訪了聯(lián)合國糧農組織前副總干事何昌垂博士。

全球糧食不安全程度加劇

記者：你如何看待2020年諾貝爾和平獎頒發(fā)給了聯(lián)合國世界糧食計劃署？

何昌垂：我相信所有從事農業(yè)與糧食安全治理工作的人，都會為此感到高興與自豪。我要特別為世界糧食計劃署的同事點贊，并向他們表示衷心祝賀。從某種意義上說，這個和平獎反映了國際社會對全球糧食安全前所未有的關注與重視，體現(xiàn)了對那些堅持在全球農業(yè)與糧食安全領域長期辛勤付出甚至付出生命代價的國際組織工作人員的認可，也是對那些一貫重視農業(yè)與糧食安全的政府領導人及億萬辛苦勞作的農民的一種支持。

我個人認為，這個獎（諾貝爾和平獎）應該同時授予總部設在羅馬的聯(lián)合國農業(yè)與糧食三機構，即聯(lián)合國糧農組織、國際農業(yè)發(fā)展基金以及世界糧食計劃署。

我在不久前出版的《我的聯(lián)合國之路》一書中說，長期以來，這三個機構作為合作伙伴，對全球農業(yè)可持續(xù)發(fā)展及糧食安全共同付出了努力。它們在可持續(xù)農業(yè)、小農的生計與能力建設、消除貧困與饑餓人口，以及幫扶弱勢群體等方面，特別是共同應對突發(fā)災害，如當前的新冠肺炎疫情的緊急救援中，一直相互支持、并肩戰(zhàn)斗、互相補充。這三個機構分工不同，但使命相同、目標一致，盡管它們的運作的確還需要更好的協(xié)調與更有效的協(xié)作機制。

記者：當前背景下，應如何理解“糧食安全”這一概念？全球糧食問題總體狀況如何？

何昌垂：如一部好萊塢電影的名字——《鉆石是永恒的》，糧食是人類永恒的議題。人活著，就得吃飯；只要人類存在，就有糧食安全問題。地球上人口不斷增加，有機構預測到本世紀中葉將達97億。聯(lián)合國糧農組織曾做過研究，到2050年，為了養(yǎng)活地球上的人口，全球（各國各地區(qū)）糧食平均需要增長60%（42%—70%之間），而一些發(fā)展中國家則需要增長100%。這是何等挑戰(zhàn)！

目前世界上許多地方想要繼續(xù)擴大耕地面積已不可能；靠強化農業(yè)生產，繼續(xù)大量使用化肥、化學殺蟲劑，勢必帶來嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，何況全球范圍的資源環(huán)境已經不堪重負。所以，出路在于科技的應用，在于強調從系統(tǒng)思維考慮糧食問題，要從品種到種植、灌溉、管理、收獲、運輸、倉儲及至餐桌，包括減少損失和杜絕浪費的整個鏈條出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、精準施策。糧食安全不單單指產量，還涉及糧食的可獲得性、供給的穩(wěn)定性以及使用的安全性等多個方面。

從全球角度看，人類目前生產的糧食足夠喂飽所有人，但發(fā)展的不平衡、分配的不均衡、市場的不透明與信息的不對稱、弱勢群體邊緣化，加上地區(qū)沖突、氣候變化、洪澇災害以及新冠肺炎流行等問題，導致糧食生產與供給的不穩(wěn)定性，加重了當前全球糧食不安全的程度。

應對天災人禍的沖擊

記者：新冠肺炎疫情、蝗災等對糧食安全的沖擊程度如何？在全球范圍內表現(xiàn)有何不同？

何昌垂：當前全球還有8.2億人身處饑餓和營養(yǎng)不良困境，其中1.35億人處于嚴重的糧食不安全狀態(tài)。由于氣候變化引起的自然災害，特別是近幾十年來罕見的蝗蟲和草地貪夜蛾等生物災害以及洪澇災害，與仍在蔓延的新冠肺炎疫情等疊加引發(fā)全球性經濟衰退，將使2020年全球的饑餓人數(shù)至少新增約8300萬。在疫情嚴重的國家與地區(qū)，危機波及面更廣。

疫情中，由于各國出臺社交隔離、限制旅行和停工停產等措施，嚴重影響了千千萬萬農民的生產與生計。無法務工，影響農民收入，降低了購買力；交通中斷，糧食運輸鏈中斷，影響正常糧食供給；有些地方農業(yè)生產資料供給中斷，缺乏種子、化肥以及農藥等，也增加了糧食生產的困難。這些都給一些地區(qū)的農業(yè)和糧食安全帶來不確定性和負面因素。據(jù)估測，2020年全球極端貧困人數(shù)可能增加1.5億，嚴重饑餓人口可能從現(xiàn)有的1.35億增至2.7億。

據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，目前全球約有7000萬難民，有1.6億人需要國際救援，僅聯(lián)合國2020年的援助預算就高達290億美元。在全球性經濟低迷的情況下，諸多傳統(tǒng)捐助國自顧不暇，這是擺在國際社會面前的一個嚴重挑戰(zhàn)。

受多重因素影響，撒哈拉以南和東非地區(qū)以及中東一些地區(qū)糧食不安全狀況相對更為嚴重，一些國家因為外力破壞和內部動蕩等問題，長期處于無政府狀態(tài)，民不聊生，持續(xù)成為國際熱點和難點地區(qū)。在南亞地區(qū)，由于饑餓人口基數(shù)本來就大，特別是印度疫情嚴重、經濟嚴重衰退，毫無疑問，這一地區(qū)的饑餓人口將進一步增加。

記者：如何看待糧食問題上的民族主義傾向？如何應對相關威脅？

何昌垂：世界正經歷百年未有之大變局，這個大變局對一國糧食安全領域的具體影響有待評估。突如其來的新冠肺炎疫情，激化了大變局下的一些固有矛盾，包括糧食問題上的民族主義傾向。疫情下，已有多個糧食出口國采取了保護性出口禁令，給全球糧食供應鏈造成沖擊。

“糧食安全過去、現(xiàn)在乃至今后都是國際政治博弈的重點領域之一?！边@是我數(shù)年前在《糧食安全——二十一世紀的挑戰(zhàn)與機遇》一書中提出的觀點。西方一些國家一向把糧食視為“冷兵器”——這是國策，與其執(zhí)政黨無關。美國國際問題專家、前國務卿基辛格，曾于1974年在第200號國家安全研究備忘錄中向美國總統(tǒng)建言：如果控制了石油，就控制了所有國家；如果控制了糧食，就控制了所有人；如果控制了貨幣，就控制了整個世界。

上世紀60年代，美國就曾企圖用購買古巴儲備蔗糖為誘餌，推翻卡斯特羅政權；用威脅斷絕糧食援助逼迫印度與蘇聯(lián)“脫鉤”。所以我堅持認為，糧食作為國際政治斗爭的“有效武器”，其實質作用和影響若被低估甚至被忽略，恐將大禍臨頭。此類歷史教訓在不斷涌現(xiàn)，每隔一段時期，就有一些國家為糧食安全戰(zhàn)略的失誤而付出沉痛代價。時刻不忘糧食安全的戰(zhàn)略意義，方為治國之上上策。

與此同時，重視糧食安全國際規(guī)則的制定與改革尤為重要。從我在聯(lián)合國的多年觀察與親身經歷來看，信息、知識與能力問題是許多發(fā)展中國家參與全球治理，特別是國際規(guī)則制定談判的主要瓶頸。最大的挑戰(zhàn)是如何加強自身的基本素質、歷練和能力建設，諳熟國際規(guī)則與相關程序；如何基于科技數(shù)據(jù)了解熟悉各方信息，在談判中掌握主動，趨利避害；如何換位思考，既展示自身胸懷，又堅持國家主權利益，本著公平公正的原則、互利共贏的精神，引領、推進規(guī)則制定。

科技發(fā)展與交流是關鍵

記者：你怎樣看科技發(fā)展、產業(yè)融合與糧食安全問題的關系？

何昌垂：科技是第一生產力。上世紀60年代末的“綠色革命”，本質就是農業(yè)領域的一場技術革命，這場“革命”助力人類解決了數(shù)以億計人的吃飯問題。數(shù)十年來，科技進步始終是世界農業(yè)發(fā)展的主要動力。如根據(jù)中國農業(yè)科學院的研究，科技創(chuàng)新對中國農業(yè)發(fā)展的貢獻率高達60%左右，成為保障中國糧食安全的重要因素。

當前，數(shù)字技術與信息技術的飛速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、5G和人工智能、定位衛(wèi)星與遙感衛(wèi)星以及無人機等新技術在農業(yè)領域的應用，開啟了智慧農業(yè)的新時代，為農業(yè)轉型、提質、增效、“種養(yǎng)加”（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)）服務以及一二三產業(yè)融合發(fā)展插上了翅膀。我在東北、福建等地調研時看到，農民開始用手機種地。他們通過物聯(lián)網(wǎng)用手機按鍵管理大片的農場、溫室花卉水果的澆水施肥、畜牧場的動物喂食，甚至牲畜發(fā)情配種管理等等。

以數(shù)字化為核心的精準農業(yè)，如精準施肥、施藥、灌溉、調溫等，既減輕了農民的勞動強度、節(jié)約了農業(yè)成本，又減少了對生態(tài)的污染等負面影響。四川、云南和甘肅一些鄉(xiāng)村的農民，通過互聯(lián)網(wǎng)直播售貨，推銷當?shù)氐耐撂禺a或應季農產品，既幫助農民解決產品滯銷問題，也開始成為一種時尚的營銷方式。

根據(jù)聯(lián)合國糧農組織的研究，未來10年里，由于農業(yè)科技的進步，95%的新增農作物產量可以通過提高生產效率來實現(xiàn)。農業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化，而數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化是農業(yè)現(xiàn)代化的基本途徑，是實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，特別是消除貧困和實現(xiàn)零饑餓的關鍵手段。

當然，我們必須用兩只眼睛看世界。南北國家發(fā)展的不平衡，科技水平的差異，可能帶來并進一步擴大數(shù)字鴻溝。這是當前國際社會特別是聯(lián)合國高度關注的問題。由于現(xiàn)代科技包括生物技術與數(shù)字技術的應用，西方發(fā)達國家農業(yè)生產效率遠遠高于發(fā)展中國家。

記者：你曾提到，在世界農業(yè)的發(fā)展進程中，各國都依據(jù)本國的資源稟賦和經濟條件，形成了獨特的農業(yè)生產組織形式。它們之間能相互借鑒嗎？

何昌垂：在一個全球化的社會，信息流如江河奔騰，相互學習和取長補短是推動可持續(xù)農業(yè)與糧食安全的主要動力。比如中國的三農發(fā)展經驗，可以通過國際合作，與一些“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)共享與相互借鑒。

我注意到，最近聯(lián)合國糧農組織在加強南南合作方面，推出了一系列創(chuàng)新性舉措，如“手拉手計劃”倡議，旨在推動不同類型的發(fā)展中國家在農業(yè)發(fā)展中的合作，相互借鑒成功經驗。目前已有18個國家參與，結果值得期待。

穩(wěn)定器和壓艙石

記者：如何看待在糧食安全問題上中國與世界的關系？中國經驗在全球范圍的實際影響如何？

何昌垂：中國的糧食安全是全球糧食安全的穩(wěn)定器和壓艙石。可以說沒有中國的糧食安全，就沒有世界的糧食安全。中國用不到全球9%的耕地面積和6%的淡水資源，解決了全球19%的人口的吃飯問題，這本身就是一個奇跡。

我的兩個聯(lián)合國前同事、主管世界農業(yè)與糧食安全的最高官員——聯(lián)合國糧農組織前任總干事迪烏夫和達席爾瓦先后提到，中國為世界解決了五分之一人口的吃飯問題，是對世界糧食安全的最大貢獻。這絕不是對中國的表面溢美之詞。有目共睹，中國是最早（2015年）實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家；2020年又致力于實現(xiàn)全面脫貧，有望提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的前兩個目標——消除貧困與饑餓。

中國在確保糧食安全方面總是信心十足，這背后，把糧食安全納入國家安全的戰(zhàn)略維度，是最重要的經驗。歷屆領導人都反復強調糧食安全問題，并且有明確的政策導航。進入21世紀以來，連續(xù)十幾年每年中央一號文件都與農業(yè)、農村和農民有關。我走過100多個國家并做了比較，發(fā)現(xiàn)這是全世界絕無僅有的。

中國有長計劃、短安排，有可靠的制度與可行的方案，這是中國的一大特色。還有一點，就是國家有數(shù)個月到一年以上的儲備糧食，這是防止自然災害與突發(fā)事件的定海神針。當然，我們還可以進一步改進，如在當前復雜的國際形勢下，適當?shù)卮婕Z于民，以增強抗擊糧食安全風險的韌性，一定程度上減輕政府負擔，降低大量糧食倉儲的損失。

中國的農業(yè)與糧食安全是一張名片，要用好這張名片，繼續(xù)強調國際合作，特別是通過聯(lián)合國這個全球治理的主要平臺，開展有意義的合作，包括人員培訓、科技交流、專家互訪和示范項目等。中國有幾十年的南南合作的經驗，有實地體驗，還有可圈可點的成果。但近年來的一些教訓也需好好總結，特別是要更多地從當?shù)匦枨蟪霭l(fā)，基于當?shù)氐纳鐣?、生態(tài)、能力等具體實際，分析設計項目、組織實施。比如，要注重提高民眾知情度與參與度，還應考慮適當增加與有資信的非政府組織或者第三方開展合作，這有助于贏得當?shù)鼗鶎由鐓^(qū)和底層群眾更廣泛的支持與認可。

記者：中國糧食安全面臨哪些挑戰(zhàn)？如何迎難而上？

何昌垂：確保14億人吃得飽、吃得好（糧食質量），還要吃得有營養(yǎng)，對于像中國這樣人均土地和水資源相對匱乏的國家，本身就是一個長期性、結構性的挑戰(zhàn)。中國城鎮(zhèn)化率已從1978年的17.9%提高到目前的60.6%，等到城鎮(zhèn)化率目標實現(xiàn)時（目前預計為2025年），城鎮(zhèn)人口將達全國人口的70%。當下我們已經遇到了問題：現(xiàn)在誰在種地？將來誰來養(yǎng)活城市里約10億的龐大人口？

世界上許多國家在城鎮(zhèn)化過程中都出現(xiàn)過農村“白頭化”“婦女化”以及“留守兒童”等現(xiàn)象，在中國也不例外。農村有文化的勞動力流失嚴重，我們急需探索出一種新的農村就業(yè)生態(tài)，使在農村務農成為一種媲美在城里打工的事情；使年輕人認為務農也是一個有尊嚴的職業(yè)，可以享受與城里年輕人類似的文化生活條件。這是中國建設美麗鄉(xiāng)村、實現(xiàn)農村現(xiàn)代化的一個具體目標。

當然，要造就一代又一代新型農民，保證城鎮(zhèn)化后還生活在農村的四五億人的生活和生產組織方式良性發(fā)展，不可能一蹴而就，關鍵是抓好農村教育和培養(yǎng)新型農民，這需要國家長期的戰(zhàn)略投資。教育資源該向農村明確傾斜了，是要求各級政府制定明確的、有力度的、可持續(xù)的配套政策的時候了。

當然還需要其他舉措，如繼續(xù)嚴格執(zhí)行耕地“紅線”和杜絕糧食浪費；完善土地資源生態(tài)保護政策與立法；加大農業(yè)科技投入和創(chuàng)新管理模式等已被實踐證明行之有效的政策與機制，等等?？梢哉雇?，推動數(shù)字農業(yè)與智慧農業(yè)將是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、綠色化、生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展，確保國家糧食安全的不可或缺的系統(tǒng)工程。

（摘自《環(huán)球》2020年第23期。作者為該刊記者）