楊君琳

北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的應用發(fā)展離不開健全的法治保障，只有構(gòu)建完善的衛(wèi)星導航法治體系，才能確保北斗系統(tǒng)依法為全球用戶提供安全可靠的定位、導航、授時等服務，才能更好地維護國家安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

衛(wèi)星導航系統(tǒng)建設應用是一項極其復雜的龐大工程，涉及科技、國防、網(wǎng)絡等諸多領域，關聯(lián)國內(nèi)國際兩個大局，這決定了構(gòu)建中國北斗衛(wèi)星導航法治體系具有重大戰(zhàn)略意義。

一流的衛(wèi)星導航需要一流的法治賦能

全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)事關軍事安全、經(jīng)濟安全、科技安全、信息安全等，須以完善的法治夯實安全底線。

推動衛(wèi)星導航安全應用需要法治保障。防范過度依賴國外衛(wèi)星導航系統(tǒng)的應用風險，應通過完善立法明確北斗系統(tǒng)的安全應用原則，在涉及國家安全的領域保證北斗系統(tǒng)的充分應用。

筑牢衛(wèi)星導航數(shù)據(jù)安全防線需要法治保障。衛(wèi)星導航服務過程中產(chǎn)生大量個人位置、國家測繪地理信息、氣象水文等重要數(shù)據(jù)，通過立法細化數(shù)據(jù)安全規(guī)定，落實數(shù)據(jù)保護管理職責，才能防止因定位數(shù)據(jù)泄露導致的關鍵基礎設施安全風險。

防范衛(wèi)星導航服務功能被濫用需要法治保障。北斗系統(tǒng)集合定位導航與短報文通信等特色功能，需完善立法進行規(guī)范管理，避免高精度被惡意利用危害國家安全，防范特色功能被濫用而產(chǎn)生安全風險。

北斗技術創(chuàng)新發(fā)展促進衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，需要法治建設規(guī)范市場秩序，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

應用的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌需要法治引導。衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)有著戰(zhàn)略導向性、高成長性、高風險性等特征，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，加強法治引領和法治保障，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與責任體系，制定合理產(chǎn)業(yè)政策與激勵保障措施，強化宏觀調(diào)控與市場資源配置。

應用的秩序維護需要法治規(guī)范。隨著北斗應用市場不斷擴大，各方權(quán)利義務關系日益復雜，應用產(chǎn)生的矛盾糾紛、利益沖突隨之增加，高效的爭端解決機制和穩(wěn)定的市場秩序維護，需要提升法治化治理水平和能力，依法加強對應用市場的引導、規(guī)范、培育、保障。

應用的環(huán)境優(yōu)化需要法治保障。法治是最好的營商環(huán)境，加強法律服務保障相關主體權(quán)益，促進衛(wèi)星導航市場健康有序發(fā)展，離不開完善的法治保障。

我國作為衛(wèi)星導航世界大國，應在人類命運共同體理念下健全國際法治，推動全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)造福于全人類。

通過法治承諾增進國際用戶信任。法律是最好的承諾，只有將明確的管理職責、持續(xù)的支持建設、安全的運行維護、可靠的服務承諾、強大的產(chǎn)業(yè)保障寫進法律，全球用戶才能相信北斗有能力提供一流服務。

通過法治語言與國際社會形成一致話語體系。北斗“走出去”與國際社會有效溝通，最被認可的語言是法治的語言。只有遵守共同的制度規(guī)則，在公平公正的權(quán)利義務關系中增進合作共識，才能保證北斗參與國際社會的有效性。

通過法治方式維護國家核心利益。爭取世界衛(wèi)星導航話語權(quán)，維護國家利益和世界公義，需要在推動制定國際規(guī)則上爭取主動，運用國際法武器保障本國地位，推動構(gòu)建新型衛(wèi)星導航國際關系。

加緊出臺基本法建立衛(wèi)星導航法規(guī)制度體系

目前，我國相關法律保障與監(jiān)督管理相對缺乏，產(chǎn)業(yè)應用領域假北斗、偽北斗等亂象層出不窮；相關法律依據(jù)和標準規(guī)范缺失，一些行業(yè)領域推廣應用易引發(fā)爭議或陷入知識產(chǎn)權(quán)風波；國內(nèi)法支撐和國際法規(guī)則不足，北斗“走出去”可能面臨諸多法律風險。

在技術引領下，北斗系統(tǒng)急需補足法治短板，積極構(gòu)建完善衛(wèi)星導航法治體系，以一流法治為中國北斗走向世界提供堅實支撐。

從世界衛(wèi)星導航系統(tǒng)建設經(jīng)驗看，早期建設多依賴政策驅(qū)動，應用發(fā)展則納入法律調(diào)整。美、俄、歐制定了一系列規(guī)范衛(wèi)星導航活動的法律法規(guī)，并依據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整不斷更新。隨著我國北斗系統(tǒng)進入全方位應用階段，僅靠國家指導性政策難以適應復雜的權(quán)利義務調(diào)整需要，急需加強立法，構(gòu)建衛(wèi)星導航法規(guī)制度體系。

盡快出臺衛(wèi)星導航條例。該條例2016年被列入國務院立法工作計劃，是填補北斗系統(tǒng)建設立法空白的行政法規(guī)，應加快出臺，以規(guī)范我國衛(wèi)星導航的管理體制、建設運維、安全保障、應用推廣、國際合作等，推動形成通力合作、相互配合、嚴密有序的衛(wèi)星導航領導管理體系和工作運行體系。

逐步健全銜接嚴密的政策法規(guī)體系。從涉及領域看，應突出涉及國家安全、國防軍事等領域的立法，突出關系國計民生的交通、測繪、應急、農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)領域應用立法，突出涉及大眾應用數(shù)據(jù)、隱私安全保護等立法；從效力層次看，應突出行業(yè)部門的政策制度制定，突出地方政策法規(guī)制定，突出國際雙邊、多邊條約簽署，構(gòu)建銜接有序、嚴密高效的法律規(guī)則體系。

適時啟動國家時空專項法律起草。針對衛(wèi)星導航系統(tǒng)發(fā)展為綜合定位導航授時（PNT）體系的趨勢，立法應未雨綢繆，適時啟動國家時空領域?qū)ｍ椃伞C合定位導航授時法（PNT法）的研究起草工作，為PNT發(fā)展提供國家頂層法律支撐。

強化法治運行提升衛(wèi)星導航系統(tǒng)開發(fā)應用規(guī)范化水平

增強衛(wèi)星導航依法治理能力。將北斗系統(tǒng)建設中形成的優(yōu)秀管理經(jīng)驗和做法，如多部門協(xié)同管理保障模式、嚴格規(guī)范的質(zhì)量管理體系、標準規(guī)范的產(chǎn)業(yè)應用政策推進等，通過法治的方式提升為衛(wèi)星導航治理模式，并針對數(shù)據(jù)安全、應用風險、特色服務監(jiān)管等新問題，不斷創(chuàng)新治理模式、健全責任體系、夯實安全監(jiān)管職責、規(guī)范管理秩序。

優(yōu)化衛(wèi)星導航應用法治環(huán)境。積極推進產(chǎn)業(yè)應用法治化，構(gòu)建穩(wěn)定、公正、透明、非歧視的市場環(huán)境制度框架，依法推動北斗在交通運輸、車船監(jiān)管、電力、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、公安、林業(yè)等諸多行業(yè)和領域的應用，依靠法治平等保護各類市場主體商事權(quán)益，加強對衛(wèi)星導航市場的保護扶持、調(diào)整和完善，為新興技術轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品市場推廣、擴大市場份額提供法治便利。

提高衛(wèi)星導航法律服務水平。培育高素質(zhì)復合型法律人才，提高法律服務專業(yè)化水平，為北斗系統(tǒng)在各領域應用提供法律保障。

構(gòu)建國際合作法治框架保障北斗系統(tǒng)服務全球

在構(gòu)建人類命運共同體理念下推動衛(wèi)星導航國際規(guī)則制定。目前，全球衛(wèi)星導航國際規(guī)則尚不完善，中國在推進北斗系統(tǒng)服務全球的進程中，應重點關注諸如衛(wèi)星導航活動與國家信息主權(quán)之間的法理沖突，導航信號缺失、精度下降等問題引發(fā)的損害責任，衛(wèi)星導航干擾欺騙的法律對策等國際法難題，推動建立更加公平更加透明的國際規(guī)則，為北斗系統(tǒng)服務全人類共享中國法律方案。

參與相關國際組織規(guī)則、標準制定，增加北斗在國際組織中影響力。積極推動北斗系統(tǒng)進入國際海事組織（IMO）、國際民航組織（ICAO）等國際組織標準。推進北斗在國際民航組織下的標準制定工作，在完成北斗全球信號技術指標驗證基礎上，盡快進入國際民航組織標準；推進國際航標協(xié)會星基增強系統(tǒng)標準制修訂工作；推進獨立定位和網(wǎng)絡輔助定位功能系列相關測試標準制定，開展支持北斗高精度應用的移動通信標準制定，持續(xù)推進支持北斗B1C信號的5G標準制定；推動將北斗搜救載荷相關技術參數(shù)和指標信息寫入國際搜救衛(wèi)星組織有關文件。

加強北斗“走出去”法律風險防范和糾紛解決機制，維護相關主體權(quán)益。加強對國際規(guī)則、國外法律法規(guī)的學習運用，著眼后疫情時代國際關系新變化，前瞻布局北斗全球應用法律風險防范機制；構(gòu)建公正高效的爭端解決機制，有效防范和化解北斗“走出去”的法律風險；積極構(gòu)建北斗國際合作的法治框架，創(chuàng)新多層次多渠道的國際合作法律調(diào)整機制，讓北斗的國際合作在規(guī)則高速路上順暢行駛。

（摘自2020年11月26日《法治日報》。作者為北斗政策法規(guī)研究中心主任、研究員） ？