黃帥
上海市市場監(jiān)督管理局修訂的《上海市食品攤販經營管理辦法》自2020 年12 月1 日起施行,有效期至2025 年11 月30 日,該辦法將更好地發(fā)揮對規(guī)范食品攤販經營管理、滿足百姓生活需求以及維護社會和諧穩(wěn)定等積極作用。
隨著疫情防控進入常態(tài)化,復工、復產、復市成為全國經濟工作的重點。食品攤販經營涉及百姓的日常生活、生存需求,加強對這一食品經營業(yè)態(tài)的管理不僅關系到市場繁榮、消費提振及靈活就業(yè),也關系到公眾的身體健康和生命安全。原《上海市食品攤販經營管理辦法》(以下簡稱“原《辦法》 ”)的實施解決了食品攤販管理立法層面“有沒有”的問題,但政策導向上偏重于監(jiān)管,與目前新形勢、新任務、新要求存在一定的差距,需要根據上海市的實際需求對原《辦法》進行及時修訂。
推進做好上海市“早餐工程”和服務夜市經濟是上海市委、市政府2020 年重點工作,是民生工程,也關系到人民群眾的生活質量和城市宜居程度。守住食品安全底線,規(guī)范食品攤販經營行為,找到城市治理和方便群眾之間的平衡點,積極推進原《辦法》的修訂,有助于推進“早餐工程”和服務夜市經濟。
原《辦法》自2015 年1 月施行,期間共發(fā)放《食品攤販臨時經營公示卡》4 500 余張,對于規(guī)范攤販食品經營、確保食品安全底線、方便百姓生活等方面發(fā)揮了重要作用,但其有效期至2020 年12 月,為確保食品攤販管理制度的延續(xù)性和有效性,需根據實踐對其進行修訂。同時,上海市機構改革后,相關職能部門的名稱、職責發(fā)生變化,也需進行相應調整。
本次修訂從引導和鼓勵食品攤販持續(xù)健康發(fā)展的角度,從民生需求細微處下功夫,不斷提升城市管理精細化水平?!渡虾J惺称窋傌溄洜I管理辦法》(送審稿)共17 條,堅持多年來實踐證明行之有效的管理模式,同時結合新的實際情況,對一些具體規(guī)定進行適當調整和完善,主要突出了以下10 個方面的內容:
1. 明確流動餐車按照其相應的規(guī)定進行管理,同時增加支持性條款,即“支持食品攤販根據上海市推進早餐工程建設和發(fā)展夜市經濟的需要合規(guī)經營”“上海市各級政府和相關部門可結合區(qū)域和部門工作實際,為食品攤販合規(guī)經營以及創(chuàng)新發(fā)展提供必要的政策扶持”。
2. 堅持以人民為中心,從實際出發(fā),優(yōu)化點位布局。鼓勵區(qū)人民政府根據區(qū)域實際結合群眾需求,對食品攤販經營活動集中的區(qū)域(點)進行評估,科學劃定臨時區(qū)域(點)和固定時段供食品攤販經營,有助于點位布局更貼近市民消費需求。
3. 根據上海市食品安全責任保險管理的相關規(guī)定,增加“鼓勵食品攤販自行或由行業(yè)協(xié)會、物業(yè)管理方、集市組織方等單位通過集中投保的方式,組織食品攤販投保食品安全責任保險”的內容,有助于完善攤販管理社會共治體系,降低食品攤販經營風險。
4. 增加食品攤販信息登記網上辦理途徑,納入“一網通辦”,明確3 個工作日內完成《食品攤販臨時經營公示卡》的審核發(fā)放工作,方便食品攤販經營者。
5. 建立食品攤販信息化登記系統(tǒng),加強事中、事后監(jiān)管。
6. 堅持需求導向,推動食品攤販品質化、在線化發(fā)展。結合疫情形勢下出現(xiàn)的新的經營模式(如“盒小馬” 在線經營等),支持具備條件的食品攤販經營主體自建系統(tǒng)或委托網絡食品交易第三方平臺提供者開展“線上訂購、線下自取”等便民業(yè)務。同時,鼓勵食品攤販經營主體開展品牌化、規(guī)?;洜I。
7. 根據《上海市食品安全條例》以及上海市人民政府關于上海市禁止生產經營食品品種的通告的規(guī)定,對食品攤販經營的條件和要求及禁止性
8. 落實《上海市生活垃圾管理條例》規(guī)定,增加做好食品攤販生活垃圾監(jiān)管及要求經營者不得主動提供一次性餐具等內容。規(guī)定只作概括性規(guī)定,不再一一列舉禁止經營的品種,為食品攤販經營預留政策空間。
9. 明確《食品攤販臨時經營公示卡》收回工作的職責部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處。
10. 據機構改革的實際情況調整相關機構名稱、職責等。