文/交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院 劉曉菲 陳徐梅 高暢 路熙

深圳是一個(gè)年輕的移民城市，老齡化率較低，截至2018 年底，全市戶籍老年人（60 周歲以上）約32 萬人，占戶籍總?cè)丝诘?.6%；全市實(shí)際管理老年人口達(dá)114萬，呈現(xiàn)出密度高、候鳥型、高齡化、空巢化的特征。

未來，隨著深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，老年人口仍將快速增長。根據(jù)預(yù)測(cè)，10 年后深圳市戶籍和常住老年人口都將翻一番。根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局公告的2005 年深圳市戶籍人口總數(shù)和殘疾人占比數(shù)據(jù)推算，截至2019 年底，全市戶籍人口中，殘疾人總數(shù)已超過12 萬人。

為加快建設(shè)無障礙城市，保障殘疾人、老年人等群體平等參與社會(huì)生活的權(quán)利，近年來，深圳通過完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系、加大基礎(chǔ)設(shè)施改造、推進(jìn)運(yùn)輸裝備升級(jí)、提升無障礙出行服務(wù)水平以及打造無障礙街區(qū)示范等措施，在城市交通無障礙環(huán)境建設(shè)方面取得了積極成效，也為其他城市和地區(qū)推進(jìn)城市交通無障礙出行提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

四大舉措助力城市交通無障礙環(huán)境建設(shè)

完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系

在政策法規(guī)方面，深圳于2009 年在全國率先出臺(tái)了《深圳市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，并建立了無障礙環(huán)境建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。以法規(guī)的形式保障了全市無障礙設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，對(duì)公共交通、交通樞紐等方面的無障礙建設(shè)做了詳細(xì)規(guī)定，并進(jìn)一步明確了無障礙環(huán)境建設(shè)和管理的行政管理體制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

同時(shí)，深圳于2012 年制定出臺(tái)《深圳市建設(shè)項(xiàng)目無障礙設(shè)施改造辦法》，推進(jìn)全市既有建設(shè)項(xiàng)目的無障礙設(shè)施改造工作，進(jìn)一步改善無障礙環(huán)境。2016年出臺(tái)的《深圳市加快殘疾人小康進(jìn)程“十三五”規(guī)劃》明確提出“十三五”期間建設(shè)無障礙環(huán)境“深圳標(biāo)桿”。2017 年出臺(tái)了《深圳市“十三五”無障礙環(huán)境建設(shè)工作方案》，并在2018 年出臺(tái)了《深圳市創(chuàng)建無障礙城市行動(dòng)方案》，包含七大行動(dòng)29 項(xiàng)任務(wù)，主要內(nèi)容是完善頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，培育文化理念，促進(jìn)生活、就業(yè)、出行、信息交流無障礙等。近日，深圳市人大常委會(huì)就最新起草《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無障礙城市建設(shè)條例（草案征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見，在國內(nèi)率先就無障礙城市建設(shè)專門立法。

在發(fā)展規(guī)劃方面，2019 年，深圳出臺(tái)了《深圳市無障礙城市總體規(guī)劃（2020-2035 年）》，作為綱領(lǐng)性文件，提出了深圳創(chuàng)建無障礙城市的總體要求、主要任務(wù)和保障機(jī)制，為全方位、系統(tǒng)化推進(jìn)深圳無障礙城市建設(shè)提供了方向指引。深圳市各部門也制定出臺(tái)了相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，例如市規(guī)劃和自然資源局編制了《深圳市無障礙城市專項(xiàng)規(guī)劃》，把無障礙規(guī)劃設(shè)計(jì)嵌入到城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)源頭；市交通運(yùn)輸局編制了《深圳市自行車交通發(fā)展規(guī)劃》；市前海管理局出臺(tái)了《前海城市新中心無障礙環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2019-2020）》。此外，深圳全市10 個(gè)區(qū)均編制了本轄區(qū)內(nèi)的無障礙城區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮?/p>

在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，一是編制了《交通設(shè)施審圖無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)及規(guī)范要求》《品質(zhì)提升審圖無障礙設(shè)計(jì)及規(guī)范要求》，作為無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性文件，對(duì)無障礙設(shè)施中盲道、緣石坡道、公交?？空镜热诵邢到y(tǒng)和無障礙設(shè)施的無障礙設(shè)計(jì)，從材料、類型、設(shè)計(jì)等方面提出相關(guān)設(shè)計(jì)指引和要求，所有新建及改擴(kuò)建交通設(shè)施無障礙建設(shè)率達(dá)到100%。二是編制完成《深圳市道路設(shè)計(jì)指引》《深圳市人行天橋及連廊設(shè)計(jì)指引》，規(guī)范和明確深圳城市道路人行系統(tǒng)無障礙設(shè)施的設(shè)置；明確新建人行天橋和連廊應(yīng)設(shè)置垂直升降電梯，并保證24 小時(shí)開放使用，明確人行天橋和大型連廊在人流密集區(qū)應(yīng)設(shè)置自動(dòng)扶梯等設(shè)置。三是開展《深圳市無障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》編制工作，該標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了國家無障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB-50763）的相關(guān)要求內(nèi)容，并運(yùn)用層次分析法對(duì)城市無障礙系統(tǒng)進(jìn)行梳理，運(yùn)用節(jié)點(diǎn)流線法對(duì)具體功能空間無障礙設(shè)計(jì)提出要求，為無障礙環(huán)境建設(shè)提供系統(tǒng)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)2021 年2 月發(fā)布實(shí)施。

深圳北站地鐵無障礙出入口、無障礙電梯

加大基礎(chǔ)設(shè)施改造

一是加強(qiáng)城市主要道路的無障礙設(shè)施改造。2020 年第一季度，市交通運(yùn)輸局開展了道路人行無障礙設(shè)施調(diào)研工作，根據(jù)調(diào)研結(jié)果整理成各轄區(qū)交通局無障礙設(shè)施整治任務(wù)項(xiàng)目明細(xì)表，分工推進(jìn)重點(diǎn)路段無障礙設(shè)施和人行系統(tǒng)建設(shè)與改造。2020 年底，將對(duì)總計(jì)80 條道路或場站整治點(diǎn)無障礙整治的最終成果進(jìn)行驗(yàn)收。

二是加強(qiáng)軌道交通的無障礙設(shè)施改造。深圳制定整改計(jì)劃，對(duì)早期地鐵線路各車站無障礙設(shè)施未達(dá)到現(xiàn)行無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范的，分批次逐步改造完善，計(jì)劃在“十三五”期間完成全部車站的改造。

在軌道交通工程驗(yàn)收過程中，嚴(yán)格執(zhí)行《深圳市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，對(duì)無障礙設(shè)施建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。深圳地鐵在多期規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，充分采納了市殘聯(lián)和身心障礙者代表人士的意見，追加數(shù)億元增設(shè)了盲道、輪椅坡道、無障礙公廁、無障礙垂直電梯、無障礙專用通道、電子顯示屏、身心障礙者導(dǎo)向標(biāo)識(shí)等各種無障礙設(shè)施，并在地鐵車廂內(nèi)設(shè)有語言報(bào)站系統(tǒng)和圖文顯示系統(tǒng)，每節(jié)車廂里也專門設(shè)置了輪椅席位，方便身心障礙者搭乘地鐵。

深圳地鐵車廂內(nèi)的輪椅席位

推進(jìn)運(yùn)輸裝備升級(jí)

一是推廣無障礙公交車和公交導(dǎo)盲設(shè)備。截至2020 年10 月，深圳共有16986 輛公交車，所有車輛均已安裝車內(nèi)電子報(bào)站系統(tǒng)；共有1348 輛公交車安裝了“聽聽巴士”公交助乘導(dǎo)盲設(shè)備；安裝了無障礙踏板的公交車共計(jì)1737輛，其中低底盤公交車476 輛，主要投放在肢體殘疾人及其他行動(dòng)不便人員日常乘坐的公交線路和服務(wù)保障點(diǎn)，為他們提供了較為便利的出行方式。

2020 年“公交出行宣傳周”期間，深圳還推出了50 輛最新款電動(dòng)公交車，智能化設(shè)備為出行帶來便捷。通過“聽聽巴士”APP，可以從出發(fā)地導(dǎo)航到公交站臺(tái)，在公交車到站前80 米手機(jī)開始振動(dòng)并語音提醒上車；上車后設(shè)置好目的地，通過手機(jī)語音提醒剩余站數(shù)，到站前有手機(jī)振動(dòng)及語音提醒。

二是提供無障礙出租車服務(wù)。2020年擬投放100 輛純電動(dòng)無障礙出租車，選用由比亞迪M3 改裝的純電動(dòng)無障礙車型，并給予超額減排獎(jiǎng)勵(lì)。為確保無障礙巡游車提供可持續(xù)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)無障礙巡游車經(jīng)營企業(yè)按500 元/月/車的標(biāo)準(zhǔn)給予無障礙運(yùn)營服務(wù)補(bǔ)貼。目前首批已投放運(yùn)營20 輛，無障礙出租車優(yōu)先服務(wù)對(duì)象包括殘疾人、老年人、孕婦、病患者等行動(dòng)不便需借助輪椅出行的特殊人群，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與普通巡游出租車一致。

“聽聽巴士”公交助乘導(dǎo)盲系統(tǒng)

深圳市新投入的無障礙出租車

提升無障礙服務(wù)水平

一是為老年人和殘疾人提供乘車優(yōu)惠。深圳于2011 年發(fā)布《關(guān)于優(yōu)惠乘坐市內(nèi)公共汽車和軌道交通的通告》，規(guī)定65 周歲以上老年人不限戶籍，均可憑市敬老卡免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車和軌道交通。結(jié)合深圳低齡老年人口多且社會(huì)活動(dòng)參與度較高的特點(diǎn)，深圳老齡委聯(lián)合交通委、財(cái)政部門進(jìn)行評(píng)估，并計(jì)劃在原有老年人優(yōu)惠乘車的基礎(chǔ)上，新增60-64 歲老年人半價(jià)乘車的政策。在殘疾人優(yōu)惠乘車方面，該通告還規(guī)定所有殘疾人不限戶籍，持有效證件均可以免費(fèi)乘坐深圳市內(nèi)公共汽車和軌道交通。

二是加強(qiáng)從業(yè)人員無障礙服務(wù)技能培訓(xùn)。2018 年以來，市無障礙環(huán)境促進(jìn)會(huì)為地鐵運(yùn)營企業(yè)、地鐵建設(shè)集團(tuán)設(shè)計(jì)師、地鐵站長和志愿者等累計(jì)開展無障礙服務(wù)培訓(xùn)29 次，累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)一千余人次，培訓(xùn)內(nèi)容包括殘障平等意識(shí)、無障礙法律法規(guī)、障礙人士溝通技巧、手語、視障體驗(yàn)和輪椅推送等。

福田中心區(qū)：無障礙街區(qū)示范

為促進(jìn)城市中心區(qū)的無障礙出行環(huán)境建設(shè)，2019 年深圳市福田區(qū)建工署牽頭實(shí)施了“福田中心區(qū)交通設(shè)施及空間環(huán)境綜合提升工程無障礙改造項(xiàng)目”，對(duì)福田中心區(qū)5.3 平方公里范圍內(nèi)道路及道路周邊的公共空間進(jìn)行無障礙優(yōu)化設(shè)計(jì)，打造適應(yīng)未來發(fā)展、安全、舒適、智慧的無障礙街區(qū)示范。主要改造措施包括：

一是完善無障礙系統(tǒng)。包括在主要的自行車需求通道上建設(shè)15 公里功能獨(dú)立的自行車道，減少自行車通行障礙。新建連續(xù)、完整、無障礙物遮擋的盲道約52 公里，改變了中心區(qū)原部分路段盲道不連續(xù)的問題。根據(jù)熱力圖、手機(jī)信令等大數(shù)據(jù)識(shí)別步行主要通行路徑，對(duì)出行需求進(jìn)行量化，拓寬無障礙設(shè)施寬度。

二是改善無障礙環(huán)境。開展無障礙交叉口改造，共改造渠化島23 個(gè)、二次過街島48 個(gè)，將右轉(zhuǎn)渠化島、二次過街島的行人駐留區(qū)域與機(jī)動(dòng)車道齊平，在94 個(gè)交叉口處人行道提前降坡，真正實(shí)現(xiàn)過街人行道與機(jī)動(dòng)車道零高差。結(jié)合海綿城市建設(shè)，設(shè)置透水自行車道，建設(shè)風(fēng)雨連廊，保障雨天出行無障礙。

三是加強(qiáng)慢行交通安全。通過大數(shù)據(jù)分析調(diào)查，在不影響交通通行效率的前提下增設(shè)過街斑馬線、調(diào)整車道寬度和車道數(shù)量、縮減路口過街寬度，從而提升無障礙過街安全性。遷移與盲道距離過近的各類箱體、桿件等障礙物70余處，避免殘障人士碰撞，提升過街安全性。

四是促進(jìn)智慧交通無障礙。福田中心區(qū)依托智慧交通的1213 根智慧燈桿和1281 個(gè)攝像頭，逐步建設(shè)智慧無障礙系統(tǒng)。在38 個(gè)交叉口設(shè)置過街盲道鐘，方便視障人士安全過街。在人流量大的10 個(gè)交叉口設(shè)置新型“地面紅綠燈”裝置，方便“低頭族”查看紅綠燈，低著頭也可無障礙過街。此外，還在4 個(gè)學(xué)校周邊路口，利用“步態(tài)和行為識(shí)別”AI技術(shù)，檢測(cè)老年人、殘疾人、兒童過街需求，智能調(diào)控紅綠燈，合理延長綠燈時(shí)長，保障過街安全。

干貨梳理：四大做法值得參考借鑒

總結(jié)深圳市城市交通無障礙環(huán)境建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)做法，有以下四點(diǎn)值得參考借鑒：

一是轉(zhuǎn)變觀念、以人為本。2016 年聯(lián)合國第三次住房和城市可持續(xù)發(fā)展會(huì)議通過《新城市議程》，強(qiáng)調(diào)城市是“所有人的城市”。深圳在無障礙環(huán)境的基礎(chǔ)上提出無障礙城市建設(shè)理念，就是要以人為本，運(yùn)用通用理念和通用設(shè)計(jì)，通過體制機(jī)制、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境、社會(huì)文化、器物設(shè)施等方面的建設(shè)，營造一個(gè)愛與關(guān)懷、切實(shí)保障人的安全和方便舒適的現(xiàn)代生活環(huán)境，使所有人、特別是殘障者能夠平等便捷地參與社會(huì)生活。

二是法律保障、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。深圳于2009 年在全國率先出臺(tái)了《深圳市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，將無障礙環(huán)境建設(shè)納入法制軌道，在該條例的指引下發(fā)布出臺(tái)了一系列政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，極大推動(dòng)了深圳市無障礙環(huán)境建設(shè)。今年，深圳將該條例修訂為《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無障礙城市建設(shè)條例》并于近日向社會(huì)公開征求意見，在國內(nèi)率先就無障礙城市建設(shè)專門立法，從硬件設(shè)施的無障礙進(jìn)一步擴(kuò)大到無障礙的理念文化、制度規(guī)則和器物環(huán)境，使無障礙惠及更為廣泛的群體。

三是多方參與、共建共治。城市交通無障礙環(huán)境建設(shè)需要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、社會(huì)治理、公眾參與等不同層面的作用，既需要相關(guān)管理部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時(shí)還要鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與。如在福田中心區(qū)無障礙街區(qū)改造過程中，市區(qū)兩級(jí)政府高度重視，市區(qū)兩級(jí)殘聯(lián)、無障礙促進(jìn)協(xié)會(huì)、殘友代表等現(xiàn)場指導(dǎo)，人大代表、政協(xié)委員和專家們出謀劃策，市民和游客也廣泛參與其中。

四是科技賦能、智慧支撐。深圳率先提出智慧無障礙城市建設(shè)，充分運(yùn)用通用設(shè)計(jì)理念和智能技術(shù)，使城市發(fā)展智能、無障礙。如福田中心區(qū)無障礙改造實(shí)現(xiàn)了從“經(jīng)驗(yàn)判斷”到“大數(shù)據(jù)指導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，依托國內(nèi)領(lǐng)先的城市交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)，搜集中國三大通訊運(yùn)營商以及公交、出租車、地鐵、共享單車等多源數(shù)據(jù)，結(jié)合大量現(xiàn)場照片和錄像等資料，用大數(shù)據(jù)分析街道活動(dòng)并指導(dǎo)無障礙街區(qū)設(shè)計(jì)。此外，充分利用AI 等智慧交通技術(shù)，促進(jìn)城市交通無障礙環(huán)境建設(shè)。

深圳福田中心區(qū)的無障礙交叉口和便道內(nèi)的地面紅綠燈

深圳福田中心區(qū)的AI 智能檢測(cè)和步態(tài)識(shí)別示意圖（圖片來源于深圳市福田區(qū)建筑工務(wù)署、深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心《深圳福田中心區(qū)交通設(shè)施及空間環(huán)境綜合提升工程——智慧無障礙街區(qū)設(shè)計(jì)》）