文/本刊記者 祁娟

四通八達的農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)，方便了群眾出行，不斷完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，集聚發(fā)展要素，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。同時，建立規(guī)范化可持續(xù)管護機制，讓農(nóng)村公路提檔升級、暢行無阻，也給管理部門提出了更高要求。

一張航拍圖上，茂密的白樺林依山而種，一條平整簇新的道路蜿蜒向前，穿越森林，成為這幅俊美畫卷的焦點。這條被評為北京最美鄉(xiāng)村路之一的喇碾路，如今成為不少旅游、攝影愛好者爭先前往打卡的網(wǎng)紅路。

福建省漳州市，入冬的云霄縣火田鎮(zhèn)白石村，坐落于海拔1000 多米的大茂山半山腰上，四通八達的“四好農(nóng)村路”喚醒了沉睡的村莊，一輛輛疾馳而過的私家車，載著游人來到這個美麗的村莊。古茶體驗、田園趣味、民宿度假......游客在這里玩得不亦樂乎。村里的農(nóng)家樂生意興隆，紅紅火火，村民的臉上洋溢著幸福的笑容。

在江蘇西南部，溧陽1 號公路是江蘇省首批旅游風景道，也是全國美麗鄉(xiāng)村公路和全國十大最美農(nóng)村公路之一，全長365 公里，以路為引，串點引線，勾勒溧陽最美的山水，留存游子記憶的原鄉(xiāng)，彰顯千年古邑的悠久，感受溧陽城市的情懷。2020 年上半年，在新冠疫情影響下，溧陽接待游客仍然達到478.8 萬人次，實現(xiàn)旅游總收入57 億元，打通了綠水青山與金山銀山之間的通道。

建好農(nóng)村公路僅是第一步,管好、護好、運營好才能真正發(fā)揮作用

溧陽1 號公路全長365 公里，以路為引，串點引線，勾勒溧陽最美的山水

透過這些榜上有名的“最美農(nóng)村路”和特色公路，人們真切感受到了“最美的風景在路上”。黨的十八大以來，習近平總書記多次就農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示，要求建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路，對農(nóng)村公路助推廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康寄予了殷切期望?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)熱潮在全國掀起，農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)群眾“出行難”問題得到顯著改善。

建好打通農(nóng)村公路“毛細血管”僅是第一步，通過路域改造，完善管養(yǎng)機制，提升道路品質(zhì)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，積極打造“高質(zhì)量交通線、高顏值風景線”的農(nóng)村交通發(fā)展新格局，鄉(xiāng)村路才能變作致富路，交通線才能成為風景線。

頂層定調(diào)，助推農(nóng)村路由“好”變“美”

“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富?！绷暯娇倳浀倪@句話道出了我國國情下“中國鄉(xiāng)村”之于中國的重要性，也刻畫了“美麗鄉(xiāng)村”在習總書記心間的模樣。作為覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、提供服務(wù)最普遍、公益性最強的交通基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村公路的建設(shè)發(fā)展一直牽動著人心。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國“十三五”期間完成新建改建農(nóng)村公路142.4 萬公里，解決了246 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3.3 萬個建制村通硬化路的難題，新增1121 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3.35萬個建制村通客車。全國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村已實現(xiàn)100%通硬化路、通客車、通郵路。

在全面致富奔康的關(guān)鍵階段，2017 年12月，習近平總書記從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度，要求進一步深化對建設(shè)農(nóng)村公路重要意義的認識，對深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)提出了新的更高要求，指明了前進方向，注入了強大動力。

2019 年2 月，交通運輸部召開全國交通運輸系統(tǒng)深入學習落實習近平總書記重要指示推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展視頻會議，會議強調(diào)，“‘四好農(nóng)村路’的高質(zhì)量發(fā)展，需將農(nóng)村公路融入到美麗農(nóng)村建設(shè)和治理的生態(tài)體系當中”。

同年8 月，八部門聯(lián)合發(fā)布關(guān)于推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，強調(diào)在高質(zhì)量發(fā)展上實現(xiàn)新突破。意見明確，開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的“美麗農(nóng)村路”。積極弘揚公路文化，深挖彰顯本地特色的公路發(fā)展歷程和人文底蘊，推動優(yōu)秀公路文化傳承和創(chuàng)新。到2025 年，每個地市至少創(chuàng)建一個省級示范縣，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有美麗農(nóng)村路。

“定位‘美麗農(nóng)村路’是‘四好農(nóng)村路’高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手及重要實施內(nèi)容之一，也是‘美麗鄉(xiāng)村’發(fā)展中對農(nóng)村交通建設(shè)具體要求的實現(xiàn)。” 今年8 月交通運輸部“四好農(nóng)村路”科技創(chuàng)新成果交流會上，交通運輸部科學研究院環(huán)境中心主任孔亞平如是說。

把握內(nèi)涵，釋放“美麗”效應(yīng)

結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在打造美麗農(nóng)村路的過程中，孔亞平對“美麗”一詞有著自己的理解。她表示，美麗鄉(xiāng)村是綜合生態(tài)、文化、生活、產(chǎn)業(yè)的全方位“美麗”，也是實實在在為老百姓服務(wù)的“美麗”。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村關(guān)鍵要實現(xiàn)四個層面的“美”，即村容村貌整潔環(huán)境美、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明農(nóng)民素質(zhì)美和管理民主鄉(xiāng)村社會美。

由此，在推動四好農(nóng)村路向高質(zhì)量發(fā)展時，孔亞平認為需要對標“五美”，即路域環(huán)境生態(tài)美、公路設(shè)施服務(wù)美、鄉(xiāng)風鄉(xiāng)情展現(xiàn)美、制度模式高效美、助推產(chǎn)業(yè)成效美。“‘看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁’不僅是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在要求，也是美麗農(nóng)村路區(qū)別于原有農(nóng)村公路建設(shè)理念的關(guān)鍵?！?/p>

鄉(xiāng)村振興，公路先行。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國內(nèi)已有17 個?。ê陛犑校╅_展了“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建活動，且多以示范項目形式展開。以浙江省為例，早在2017 年便初步建成具有浙江特色的“農(nóng)村公路網(wǎng)、安全保障網(wǎng)、養(yǎng)護管理網(wǎng)、運輸服務(wù)網(wǎng)”的農(nóng)村公路“四張網(wǎng)”體系，還將“四好農(nóng)村路”與美麗經(jīng)濟交通走廊有機融合，以設(shè)施美、環(huán)境美、管理美、服務(wù)美、體驗美為標準構(gòu)建美麗農(nóng)村公路標準體系，創(chuàng)新“美麗交通+”經(jīng)濟融合發(fā)展模式。今年是浙江實施高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”三年行動計劃的收官之年，而漂亮的農(nóng)村公路、美麗經(jīng)濟交通走廊早已成為“兩美”浙江的一張“金名片”，成為“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的暢途。

然而，面對新形勢新要求，農(nóng)村公路發(fā)展還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。有業(yè)內(nèi)專家就表示，由于地區(qū)條件之間的較大差距，首先各地在對美麗農(nóng)村路建設(shè)的認識上仍存在差異。對此，孔亞平也指出，美麗農(nóng)村路建設(shè)亟需明確認識、出臺相關(guān)指標和指南。

此外，在管理體制上，部分地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任難以落實到位，農(nóng)村公路管養(yǎng)力量不夠、管養(yǎng)人員有限、養(yǎng)護資金不足等問題還未得到根本性轉(zhuǎn)變；在資金保障上，以地方公共財政投入為主、多渠道融資的資金保障體系亟待建立；在工作機制上，上下聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)作、齊抓共管的工作格局尚未形成。這些問題的直接表現(xiàn)就是農(nóng)村公路存在“暢返不暢”“油返砂”等現(xiàn)象，降低了廣大農(nóng)民群眾的出行體驗。

路網(wǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，路域環(huán)境大幅改善，美麗公路向全域延伸

謀定而動，建設(shè)仍需因地制宜

在孔亞平看來，美麗農(nóng)村路建設(shè)過程中，應(yīng)首先考察當?shù)剞r(nóng)民在生產(chǎn)生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展中的具體需要，滿足其對交通便捷性的要求。

“要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)?！ê谩腔A(chǔ)，‘管好’是手段，‘護好’是保障，‘運營好’是目的，‘四好’缺一不可?！笨讈喥奖硎?。

談到建設(shè)理念，孔亞平介紹說，首先應(yīng)結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標與任務(wù)，合理確定美麗農(nóng)村路建設(shè)的目標定位與功能。其次，應(yīng)以“綠色觀念”引導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)全過程，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。建設(shè)或改造過程中，要大力宣傳生態(tài)文明建設(shè)理念和正確的生態(tài)價值觀，使項目的管理者、設(shè)計者、施工者、使用者、養(yǎng)護者、運營者等都能意識到綠色發(fā)展對農(nóng)村公路的重要意義。再次，堅持工匠精神，實現(xiàn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運一體化、可持續(xù)發(fā)展?；谧陨碣Y源及條件，千方百計“在運營管理中找錢”“在養(yǎng)護管理中補錢”“在改造建設(shè)中省錢”，在細節(jié)處省資金、挖潛力、提品質(zhì)、創(chuàng)收益。

同時，在審美意識和經(jīng)營理念上，孔亞平表示，一方面要突出“審美意識”,充分發(fā)揮農(nóng)村公路對鄉(xiāng)土風情、鄉(xiāng)野風貌的保護、展示和串聯(lián)作用。用“城市美”去替代“鄉(xiāng)村美”，用人工綠化去替代田野風光都是畫蛇添足、適得其反的做法。另一方面，建議以“經(jīng)營理念”拓展農(nóng)村公路發(fā)展渠道，以實現(xiàn)與農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟的深度融合。

經(jīng)過幾年的發(fā)展，在美麗農(nóng)村路建設(shè)路上，已有城市走在前列—

寧波是全國地級以上城市中第一個出臺超限運輸管理辦法，堅持現(xiàn)場執(zhí)法與非現(xiàn)場執(zhí)法相結(jié)合、固定治超與流動治超相呼應(yīng)，建立綜合治超的“寧波樣本”。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面開展“兩路兩側(cè)”路域環(huán)境整治，樹立起農(nóng)村公路新形象。為養(yǎng)護好農(nóng)村公路，寧波建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責”管理體制，全市126 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均設(shè)立農(nóng)村公路管理機構(gòu)，并陸續(xù)出臺《關(guān)于進一步加強農(nóng)村公路橋隧養(yǎng)護管理的指導(dǎo)意見》《寧波市公路瀝青路面小修保養(yǎng)標準化操作技術(shù)指南》等……這些管養(yǎng)經(jīng)驗還在全國各地得到推廣。

推動四好農(nóng)村路高質(zhì)量發(fā)展，鄉(xiāng)村路才能變作致富路，交通線才能成為風景線

以公路連點成線，連線成片，讓美麗農(nóng)村路成為新農(nóng)村致富的特色路

弋陽入選江西省“四好農(nóng)村路”示范縣

“‘美麗農(nóng)村路’創(chuàng)建在全面推進‘四好農(nóng)村路’高質(zhì)量發(fā)展中具有典型帶動、示范引領(lǐng)的作用。”孔亞平說。

事實上，不止寧波，福建省福州市晉安北峰環(huán)線全景公路鼓宦線、浙江省杭州市淳安縣淳楊線、安徽省宣城市涇縣丁家橋鎮(zhèn)小嶺路、河南省安陽市林州市林石公路……這些各有特色、宜游宜業(yè)的農(nóng)村公路，正在廣袤的鄉(xiāng)村鋪展延伸開來。

對于如何實現(xiàn)美麗農(nóng)村路與鄉(xiāng)村景觀的協(xié)調(diào)發(fā)展，孔亞平表示，圍繞“一村一品、一村一景、一村一韻”的要求，多角度、全方位發(fā)掘鄉(xiāng)村個性和特色，全力提升鄉(xiāng)村品味、品格、品質(zhì)、品牌，讓農(nóng)村公路成為彰顯地域風貌、地域特色的窗口。“以公路連點成線，連線成片，讓美麗農(nóng)村路成為新農(nóng)村致富的特色路?！?/p>

如今，走進現(xiàn)代化村莊，環(huán)山公路蜿蜒曲折，流水青山迤邐翠綠……伴隨四好農(nóng)村路高質(zhì)量發(fā)展工作的不斷推進，一幅幅水墨畫似的新農(nóng)村公路畫卷正徐徐鋪開。