劉麗

(錦州市疾病預(yù)防控制中心，遼寧 錦州 121000)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平不斷提高，全社會(huì)對(duì)于食品安全的重視程度和要求不斷提升，食品安全事件和問(wèn)題已成社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)[1]。食源性疾病、食物中毒、假冒偽劣食品和食品添加劑的錯(cuò)用、濫用等都威脅著人民群眾的健康和安全。食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注，一個(gè)地區(qū)食品安全檢測(cè)工作的有效開(kāi)展直接關(guān)系到百姓的身心健康。為了解我市疾控系統(tǒng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作的資源配置現(xiàn)況，保證食品安全檢測(cè)資源合理配置和使用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)我市食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作持續(xù)有效開(kāi)展，對(duì)我市疾控系統(tǒng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源進(jìn)行了調(diào)查。

1 對(duì)象與方法

1.1 調(diào)查對(duì)象

本次調(diào)查對(duì)象為錦州地區(qū)具有食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力的疾控機(jī)構(gòu)，包括錦州市疾控中心，凌海、北鎮(zhèn)、義縣疾控中心共4家單位。

1.2 調(diào)查方法

采用問(wèn)卷調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)直報(bào)結(jié)合的方式，使用遼寧省食安辦下發(fā)的遼寧省食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源調(diào)查表，市縣級(jí)疾控中心按照填表要求如實(shí)填寫(xiě)紙質(zhì)問(wèn)卷，加蓋公章上交，并登陸網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，市級(jí)審核員對(duì)其進(jìn)行審核，包括數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性，有無(wú)漏項(xiàng)和邏輯錯(cuò)誤等，有問(wèn)題的退回重新上報(bào)，確保調(diào)查表填寫(xiě)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

1.3 質(zhì)量控制

在調(diào)查前進(jìn)行專(zhuān)人培訓(xùn)，在數(shù)據(jù)填報(bào)收集過(guò)程中，對(duì)疑問(wèn)及時(shí)進(jìn)行解答。審核員認(rèn)真審核上報(bào)數(shù)據(jù)。

2 結(jié)果與分析

2.1 資質(zhì)情況

本次調(diào)查的4家單位中，有2家通過(guò)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，并且資質(zhì)證書(shū)在有效期內(nèi)，2家未通過(guò)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。

2.2 人力資源

錦州市食品檢驗(yàn)檢測(cè)人員職稱(chēng)構(gòu)成以中級(jí)(41.18%)和初級(jí)(43.14%)為主，沒(méi)有初級(jí)以下人員，高級(jí)職稱(chēng)占15.68%，集中在市級(jí)疾控系統(tǒng)，見(jiàn)表1。

表1 錦州市食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員技術(shù)職稱(chēng)分布表(n，%)

錦州市食品檢驗(yàn)檢測(cè)人員學(xué)歷構(gòu)成以本科(39.22%)和大專(zhuān)以下(33.33%)為主，其次是大專(zhuān)(19.61%)和碩士(7.84%)，碩士主要集中在市級(jí)疾控系統(tǒng)，沒(méi)有博士研究生，見(jiàn)表2。

表2 錦州市食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員學(xué)歷情況分布表(n，%)

2.3 實(shí)驗(yàn)用房面積

市級(jí)疾控系統(tǒng)食品實(shí)驗(yàn)室使用面積為495 m2，占機(jī)構(gòu)總面積的9.12%，其中食品理化實(shí)驗(yàn)室使用面積375 m2，食品微生物實(shí)驗(yàn)室使用面積120 m2；縣區(qū)級(jí)疾控系統(tǒng)食品實(shí)驗(yàn)室使用面積為1387 m2，占機(jī)構(gòu)總面積的18.99%，其中食品理化實(shí)驗(yàn)室使用面積680 m2，食品微生物實(shí)驗(yàn)室使用面積707 m2。

2.4 儀器設(shè)備情況

錦州市食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備構(gòu)成情況，見(jiàn)表3。

表3 錦州市食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備情況分布表(臺(tái)數(shù)，%)

2.5 實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)情況

錦州市食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)情況，見(jiàn)表4。

表4 錦州市食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)情況分布表

3 討 論

盡管我國(guó)現(xiàn)階段食品安全形勢(shì)總體可控、穩(wěn)定向好，但仍面臨巨大的挑戰(zhàn)，食品安全監(jiān)管體系仍待完善[2]。疾控系統(tǒng)要不斷提高食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力，更好服務(wù)社會(huì)，需要做好以下幾個(gè)方面。

3.1 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

本次調(diào)查結(jié)果顯示，我市疾控系統(tǒng)從事食品檢驗(yàn)檢測(cè)人員的整體素質(zhì)較高，其中高級(jí)、中級(jí)職稱(chēng)人員所占比例分別為15.68%、41.18%，高于2005年全國(guó)疾控系統(tǒng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)人員的平均水平(9.9%、39.0%)[3]，碩士和大學(xué)(本科和大專(zhuān))學(xué)歷人員所占比例也高于全國(guó)疾控系統(tǒng)食品檢驗(yàn)人員平均水平。因?yàn)槭称窓z驗(yàn)工作涉及多種專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，不能單純考慮人員數(shù)量和學(xué)歷，還要考慮專(zhuān)業(yè)覆蓋面，專(zhuān)業(yè)熟悉程度等，對(duì)于人員的要求是較高的。所有工作人員都要加強(qiáng)工作責(zé)任感，注重對(duì)于實(shí)際工作過(guò)程總各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，只有做好技術(shù)控制，才能有效保證檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系的順利改革完善[4]。因此我們?cè)诂F(xiàn)有良好的人力資源基礎(chǔ)上，要繼續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期組織內(nèi)外部培訓(xùn)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部培訓(xùn)要在年初制定培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)后要有培訓(xùn)驗(yàn)收記錄。業(yè)務(wù)人員要求持證上崗，對(duì)人員的工作職責(zé)進(jìn)行授權(quán)，在提高業(yè)務(wù)水平之余，不斷總結(jié)工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，同時(shí)重視外部培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)更新檢測(cè)方法，提高檢測(cè)水平和能力。

3.2 加強(qiáng)儀器設(shè)備建設(shè)

適宜的儀器設(shè)備配置對(duì)于食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作的開(kāi)展是必須的。在疾控系統(tǒng)中，食品檢驗(yàn)檢測(cè)方面投入的經(jīng)費(fèi)往往不足，更多的經(jīng)費(fèi)投入到重大疾病的防控上。由于經(jīng)費(fèi)和傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作不能得到全方位的開(kāi)展，這種現(xiàn)象在基層疾控機(jī)構(gòu)尤為明顯。有的缺乏重要的檢測(cè)設(shè)備，有的設(shè)備陳舊落后，滿足不了現(xiàn)有工作的要求。

本次調(diào)查結(jié)果顯示，我市疾控系統(tǒng)用于食品檢驗(yàn)檢測(cè)的儀器設(shè)備，絕大多數(shù)凈值小于5萬(wàn)，50萬(wàn)以上的大型儀器設(shè)備少之又少，且集中在市級(jí)系統(tǒng)。只有加大基礎(chǔ)設(shè)施和食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的投入，才能夠充分發(fā)揮檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)政府部門(mén)的技術(shù)支撐作用，政府要提供資金和政策支撐，加大科研力度，推動(dòng)我國(guó)的食品檢測(cè)技術(shù)發(fā)展，使我國(guó)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)不斷完善[5]。從而保障儀器設(shè)備的正常使用，保障食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 實(shí)驗(yàn)室用房面積

實(shí)驗(yàn)室環(huán)境設(shè)施是實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)、檢測(cè)工作的重要保障。如果實(shí)驗(yàn)室面積不足，儀器設(shè)備和人員就無(wú)法開(kāi)展工作，或直接影響檢驗(yàn)檢測(cè)的數(shù)據(jù)和結(jié)果。本次調(diào)查結(jié)果顯示，我市市級(jí)和縣區(qū)級(jí)疾控系統(tǒng)用于食品檢驗(yàn)檢測(cè)的實(shí)驗(yàn)室使用面積分別為495 m2和1387 m2，占機(jī)構(gòu)總面積的9.12%和18.99%，基本能夠滿足目前食品檢驗(yàn)檢測(cè)的工作需求。

3.4 加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)能力建設(shè)

《食品安全法》中規(guī)定食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家有關(guān)的認(rèn)證認(rèn)可規(guī)定獲得資質(zhì)認(rèn)定之后，才能從事食品的檢驗(yàn)活動(dòng)[6]。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定是依法向食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)基本條件以及能力能否符合食品安全的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定或技術(shù)規(guī)范要求實(shí)施開(kāi)展的評(píng)價(jià)以及認(rèn)定活動(dòng)[7]。目前疾控系統(tǒng)市級(jí)以上單位，基本上都通過(guò)了食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，大部分縣區(qū)級(jí)疾控系統(tǒng)沒(méi)有通過(guò)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。因?yàn)槭称钒踩粌H關(guān)系到人民的身心健康，更關(guān)系到社會(huì)的健康發(fā)展和穩(wěn)定，疾控機(jī)構(gòu)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定，特別是基層疾控機(jī)構(gòu)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定，已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。

只有加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)能力建設(shè)，才能確保出具的食品檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果的公正性、準(zhǔn)確性，才能更好的規(guī)范食品檢驗(yàn)檢測(cè)的工作流程，提高食品檢驗(yàn)檢測(cè)的工作水平，同時(shí)為食品安全監(jiān)督管理提供必要的技術(shù)支持。

3.5 加強(qiáng)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)

加強(qiáng)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)包括很多方面，如加強(qiáng)內(nèi)部審核、管理評(píng)審、質(zhì)量控制、能力驗(yàn)證等。

內(nèi)部審核是實(shí)驗(yàn)室自身必須建立的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)所策劃的體系、過(guò)程及其運(yùn)行的符合性、適宜性和有效性進(jìn)行系統(tǒng)的、定期的審核，保證管理體系的自我完善和持續(xù)改進(jìn)過(guò)程[8]。

管理評(píng)審是管理者根據(jù)質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)對(duì)質(zhì)量管理體系的適宜性、充分性、有效性和效率進(jìn)行定期的系統(tǒng)評(píng)價(jià)，以確保其持續(xù)適宜性和有效性，并進(jìn)行必要的變更或改進(jìn)[9]。內(nèi)部審核和管理評(píng)審均是管理體系持續(xù)改進(jìn)的重要手段，也是食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)確保結(jié)果有效性的重要手段。一般要求疾控系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能保證一年開(kāi)展1次內(nèi)部審核和管理評(píng)審工作。

質(zhì)量控制工作的開(kāi)展一般在每年年初，根據(jù)疾控機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系的要求和上一年內(nèi)審和管理評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定當(dāng)年的質(zhì)量控制計(jì)劃，計(jì)劃應(yīng)覆蓋食品檢驗(yàn)檢測(cè)的所有領(lǐng)域和項(xiàng)目，不能遺漏，計(jì)劃應(yīng)受控并按照計(jì)劃適時(shí)開(kāi)展相應(yīng)的工作，確保質(zhì)量控制工作的有效性。

能力驗(yàn)證是利用實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)，按照預(yù)先制定的準(zhǔn)則評(píng)價(jià)參加者的能力[10]?！妒称窓z驗(yàn)工作規(guī)范》中要求：疾控機(jī)構(gòu)食品檢驗(yàn)應(yīng)該在從事的化學(xué)、物理、毒理學(xué)以及微生物等領(lǐng)域每年必須參加一次疾控機(jī)構(gòu)食品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室的能力驗(yàn)證。

疾控系統(tǒng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)內(nèi)部審核、管理評(píng)審、質(zhì)量控制和能力驗(yàn)證等方式，加強(qiáng)檢驗(yàn)程序的規(guī)范化和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)化操作，確保檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

綜上所述，錦州市疾控系統(tǒng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源整體分布較好，基本能夠滿足目前食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作的需要，但為了我市疾控系統(tǒng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作的長(zhǎng)足發(fā)展和不斷進(jìn)步，仍需加強(qiáng)人才隊(duì)伍、儀器設(shè)備、資質(zhì)能力和機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。