何 勇

(湖州職業(yè)技術(shù)學院 商貿(mào)與經(jīng)濟管理學院， 浙江 湖州 313000)

統(tǒng)籌推進大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，是浙江省第十四次黨代會和十三屆人大一次會議作出的重大決策和戰(zhàn)略部署。2018年5月出臺的《浙江省大灣區(qū)大花園大通道建設(shè)行動計劃》提出：“……提升客運和貨運兩大系統(tǒng)的服務(wù)效率和水平，提升發(fā)展港口物流、城市物流、快遞物流，推動物流數(shù)字化，加快完善高效便捷、多式聯(lián)運的運輸服務(wù)體系。”由此可見，“加快完善高效便捷、多式聯(lián)運的運輸服務(wù)體系”是提升大通道建設(shè)效率的重要一環(huán)。中國交通運輸協(xié)會聯(lián)運分會常務(wù)副會長李牧原認為：“多式聯(lián)運是物流業(yè)增效降本的有效途徑，是綜合運輸服務(wù)效率提升的主攻方向?！盵1]68

在這樣的背景下，課題組在長期跟蹤國際多式聯(lián)運理論并基于國內(nèi)多式聯(lián)運現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，開展了這方面的專項調(diào)研，獲取了許多第一手資料，經(jīng)過研究分析，提出一些提升浙江省大通道建設(shè)效率的建議，供各方參考。

一、浙江省多式聯(lián)運的發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研分析

在面板數(shù)據(jù)獲取和研究方面，我國現(xiàn)行統(tǒng)計框架下，反映多式聯(lián)運現(xiàn)狀的直觀數(shù)據(jù)還不在統(tǒng)計之列，各種運輸方式的統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計指標也存在差異。要較為全面地把握多式聯(lián)運現(xiàn)狀，必須對關(guān)鍵指標進行甄選，并考慮各種運輸方式統(tǒng)計的可比性。

在實地調(diào)研數(shù)據(jù)獲取和研究方面，本課題組對多式聯(lián)運業(yè)務(wù)調(diào)研樣本的范圍和數(shù)量進行了甄選。從交通運輸部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合公布的三批“多式聯(lián)運示范工程”中，挑選了浙江省入選的3個項目，并作了重點實地調(diào)研。另外，還選取湖州開展“水水”聯(lián)運業(yè)務(wù)和義烏開展集裝箱聯(lián)運甩掛業(yè)務(wù)的企業(yè)進行實地調(diào)研。由此，保證了實地調(diào)研數(shù)據(jù)的典型性和系統(tǒng)性。

在統(tǒng)計數(shù)據(jù)時效性方面，本課題組選取了近五年的數(shù)據(jù)(2015-2019年)。由于新冠肺炎疫情的影響，個別數(shù)據(jù)只更新至2018年。所以，個別數(shù)據(jù)選取的期限為2014-2018年。

(一)多式聯(lián)運量占比情況分析

現(xiàn)行的《中華人民共和國海商法》第一百零二條對多式聯(lián)運的定義：本法所稱多式聯(lián)運合同，是指多式聯(lián)運經(jīng)營人以兩種以上的不同運輸方式，其中一種是海上運輸方式。負責將貨物從接收地送至目的地交付收貨人，并收取全程運費的合同。由此可見，多式聯(lián)運方式是海運-鐵路、海運-公路、海運-水路(內(nèi)河)以及海運與鐵路、公路、水路的任意組合。單就海鐵聯(lián)運來看，林備戰(zhàn)認為，目前海鐵聯(lián)運在美國的占比高達45%，德國達40%，有一些發(fā)展中國家也達到了30%左右[2]14。

但是浙江省當前多式聯(lián)運的現(xiàn)狀不是很理想，比如，浙江省入選第一批示范工程的某家企業(yè)，因為有海運段的國際集裝箱運輸，就可以視作廣義上的多式聯(lián)運方式。目前，浙江有的大部分運輸仍然采用傳統(tǒng)的海、鐵、公分段運輸方式，而且也不是由一個多式聯(lián)運經(jīng)營人負責全程運輸。因此，這還不是真正意義上的多式聯(lián)運。

2019年的浙江省港航管理工作會議報告相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2018年的集裝箱聯(lián)運量僅占全省集裝箱吞吐量的5.6%[3]5。這里的集裝箱聯(lián)運量也包括了不含海上運輸?shù)钠渌b箱聯(lián)運量。

綜合以上分析，浙江省當前的多式聯(lián)運量占比肯定低于5.6%的水平，這與美國等發(fā)達國家的多式聯(lián)運量占比有明顯差距。

(二)各種運輸方式平均運距對比分析

在一定條件下，縮短貨物平均運距，可減少貨運時間和在途貨物數(shù)量，提高運輸效率，降低運輸費用。一般來說，在不合理運輸情況下，貨物的運量和周轉(zhuǎn)量越大，則意味著給國家造成的損失和浪費也越大。要做到合理運輸，防止重復(fù)運輸和迂回運輸，就必須盡可能地縮短平均運距。平均運距不能直接統(tǒng)計出來，要根據(jù)貨運量和貨運周轉(zhuǎn)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來計算。其計算公式為：平均運距=貨運周轉(zhuǎn)量÷貨運量。

根據(jù)有關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，課題組計算得出了如表1所示的全國和浙江省三種運輸方式的平均運距數(shù)據(jù)對比表(參見表1)。

表1 2012-2019年三種不同運輸方式的平均運距對比表 (單位：公里)

從以上數(shù)據(jù)來看，2015-2019年，全國及浙江省的三種運輸方式的平均運距雖有波動，但仍能看到明顯縮小的趨勢。浙江省歷年的平均運距均明顯小于全國均值。在平均運距的縮小比例方面，2015-2019年的波動并不大。但是，如將采集數(shù)據(jù)范圍擴大到2012-2019年，則可以通過計算得出：浙江鐵路運輸平均運距的縮小比例是全國的1.98倍，公路運輸平均運距的縮小比例是全國的1.38倍。這些數(shù)據(jù)說明：浙江省的各種運輸方式從效率上看始終處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。另一方面，2012-2019年，浙江水路運輸平均運距的縮小比例僅是全國的0.14倍。這說明：浙江水運發(fā)展的優(yōu)勢正在減弱，浙江水運發(fā)展可能進入了一個“瓶頸”期。

(三)多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資狀況

由于統(tǒng)計口徑的因素，課題組只能用交通運輸倉儲業(yè)固定資產(chǎn)的投資，大致推算多式聯(lián)運有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資情況。目前，該數(shù)據(jù)僅更新到2017年。浙江省交通運輸倉儲業(yè)年度投資占全國總的比例：2012年4.3%，2017年增加到4.85%。其中，等級公路里程占全國的比例：2012年3.05%，2017年降至2.14%；鐵路營業(yè)里程占全國的比例：2012年1.84%，2017年增加到2.05%；內(nèi)河航道里程占全國的比例基本維持在7.75%左右。從港口萬噸級泊位數(shù)量來看，2012-2017年全國凈增460個，其中浙江寧波舟山港凈增34個。寧波舟山港占全國萬噸級泊位數(shù)的比例：2012年9.4%，2017年下降到8.9%。因此，浙江省歷年來與多式聯(lián)運有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占比情況可以概括為：交通運輸倉儲業(yè)固定資產(chǎn)投資占比和鐵路營業(yè)里程占比“兩升”，等級公路里程占比和寧波舟山港口萬噸級泊位數(shù)量占比“兩降”，內(nèi)河航道里程占比“一平”。

綜合以上數(shù)據(jù)和實地調(diào)研分析可以得出兩點結(jié)論：(1)浙江省發(fā)展多式聯(lián)運的基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯。主要優(yōu)勢在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資“兩升”“一平”，各種運輸方式的平均運距均明顯小于全國平均值，貨物周轉(zhuǎn)量占全國的比重已從2012年的5.28%升至2019年的6.22%。(2)浙江省發(fā)展多式聯(lián)運仍存在一些不足。這些不足主要是等級公路里程占比和寧波舟山港口萬噸級泊位數(shù)量占比“兩降”，水運平均運距的縮小比例明顯低于全國平均值。

二、浙江省多式聯(lián)運發(fā)展中存在的主要問題

2016年發(fā)布的《浙江省綜合交通運輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(浙政辦發(fā)〔2016〕118號)指出：“十二五”時期浙江省綜合交通運輸發(fā)展成績顯著，但仍存在運輸能力快速提升與多種方式融合不夠的矛盾，具體表現(xiàn)為多種運輸方式之間合理分工、相互銜接不夠，發(fā)展多式聯(lián)運基礎(chǔ)相對薄弱等等。

根據(jù)實地調(diào)研，規(guī)劃中提到的矛盾在“十三五”時期正在逐步改善，主要任務(wù)也正在穩(wěn)步推進。但是，有關(guān)多式聯(lián)運發(fā)展的一些根本性問題仍然沒有得到應(yīng)有的重視。這些問題主要集中在以下三個方面：

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板仍將長期存在

1.鐵路運輸劣勢依然存在 德國“低碳型多式聯(lián)運”模式下的公鐵聯(lián)運、歐盟實施的“馬可波羅計劃”等，都強調(diào)將鐵路作為主要的遠距離貨物運輸方式，只有當貨物抵達距離收貨地最近的鐵路貨運站后才采用公路運輸[4]57-59。浙江省素有“七山一水二分田”之說，鐵路建設(shè)存在著先天劣勢。截至2018年，浙江省的鐵路營業(yè)里程占全國的比例僅為2.12%，劣勢依舊明顯。

2.水路運輸優(yōu)勢正在削弱 浙江省水運發(fā)展“十三五”主要指標顯示：到2020年，浙江省內(nèi)河高等級航道里程將達到1 600公里。按2017年浙江省內(nèi)河航道里程0.98萬公里計算，到2020年，浙江省內(nèi)河高等級航道里程的占比僅為16.33%，仍有非常大的改善空間和需求。國務(wù)院2017年印發(fā)的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》指出：到2020年，全國高等級航道里程將為1.71萬公里。相比2015年的數(shù)據(jù)，浙江省內(nèi)河高等級航道里程增加10%，而國家規(guī)劃中的增加比例為26%。由此可見，浙江省的水路運輸優(yōu)勢將不復(fù)存在。

(二)適應(yīng)多式聯(lián)運需求的信息化系統(tǒng)亟待完善

2007年，誕生于杭州的Logink平臺開啟了以信息化提升物流業(yè)的歷程，經(jīng)過短短幾年時間就發(fā)展成為國家交通運輸物流公共信息平臺。但實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)：在實際操作過程中，平臺的使用功能未能得到充分發(fā)揮。企業(yè)普遍反映不適用，積極性并不高，有經(jīng)營數(shù)據(jù)泄露和影響稅務(wù)等許多顧慮，所以，平臺推進工作總體情況不甚理想。到2018年底，浙江省各地市的交通物流龍頭企業(yè)基本都安裝了Logink系統(tǒng)，但能做到及時、準確地報送數(shù)據(jù)的企業(yè)卻不多。

此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，各種新技術(shù)層出不窮，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、AI、VR等都在時時刻刻改變著人們的生活，也推動著物流發(fā)展的深刻變革。

(三)發(fā)展多式聯(lián)運的政府主導(dǎo)作用亟待加強

多式聯(lián)運是以集裝箱運輸為基礎(chǔ)的一個系統(tǒng)概念，一般來說，至少包括貨物、集裝箱、運輸網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)、運輸工具子系統(tǒng)、運輸管理子系統(tǒng)、運輸信息子系統(tǒng)和運輸支持子系統(tǒng)等。客觀地講，上述存在的諸如認識問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題、信息化問題以及研究熱度問題等，并不能完全依靠市場或參與企業(yè)本身來解決，只有政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，對市場和企業(yè)進行積極引導(dǎo)，對上述存在的問題從總體上進行把握和認識，能為市場和企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的外部環(huán)境，做好制度規(guī)范和市場推動的戰(zhàn)略設(shè)計，引導(dǎo)全社會各行業(yè)積極參與，才能更加有效地呼應(yīng)來自市場和企業(yè)的發(fā)展多式聯(lián)運的“基層沖動”。

三、理想狀態(tài)的浙江省多式聯(lián)運經(jīng)濟與社會效益分析

2018年，劉浩學和李華強運用灰色預(yù)測模型測算發(fā)展多式聯(lián)運的效果。他們預(yù)計：到2020年，多式聯(lián)運能減少碳排放461.97萬噸標準煤，能降低運輸成本46.07%以上[5]157。

多式聯(lián)運并沒有減少社會整體貨物運輸量，而是通過調(diào)整不同運輸方式在整體運輸過程中的占比，來達到提升效率、節(jié)能降耗的效果。不同運輸方式參與運輸?shù)木C合能耗可以用下式表示：

1.8×A+0.4×B+0.24×C≤1

其中，A、B、C分別代表公路、鐵路和水路運輸方式在貨物運輸總量中的所占比例。各種運輸方式的占比測算，是由該種運輸方式貨運量在社會貨物運輸總量中的比重決定的，如公路占比的計算方式為：

當年公路貨運量/當年貨物總運量

經(jīng)推算，如果公路運輸占比超過4成，則整體綜合能耗難以有效降低。因此，公路、鐵路、水運三種運輸方式的理想比例為4∶1∶5或者4∶2∶4或者4∶3∶3。

根據(jù)浙江省當前各種運輸方式占比的實際情況，理想比例建議設(shè)定為4∶1∶5。按照該理想比例，以2019年三種運輸方式總運量為基礎(chǔ)，我們可以對理想比例下的綜合能耗進行測算。測算的基本思路是：首先將總運量按比例折算成三種運輸方式的假設(shè)運輸量，乘以相應(yīng)運輸方式的平均運距，得到三種運輸方式的貨物運輸周轉(zhuǎn)量及其總值；然后，根據(jù)綜合能耗計算公式得出理想比例下的合計綜合能耗，并將之與實際綜合能耗進行比較。具體測算數(shù)據(jù)和結(jié)果如表2所示(參見表2)。

表2 理想比例下多式聯(lián)運的節(jié)能降耗效應(yīng)預(yù)測表

假設(shè)，在2019年浙江省貨物運輸總量不變的前提下，三種運輸方式分別按照理想比例進行運輸活動，則貨物運輸周轉(zhuǎn)量凈增加1 465億噸公里，提高11.82%。這意味著：在理想比例情況下，浙江省的貨物運輸能力還有1 465億噸公里的提升空間，這實際上就意味著理想比例情況下的運輸效率比目前實際的貨物運輸效率提升了11.82%。再從綜合能耗方面看，理想比例折算值比實際值減少了957 825噸標準煤，同期能耗降低了15.3%。

根據(jù)表2數(shù)據(jù)計算，2019年浙江省三種運輸方式的實際綜合能耗為0.52千克標準煤/百噸公里，在理想比例下的綜合能耗為0.38千克標準煤/百噸公里。可見，按照理想比例的運輸狀態(tài)，多式聯(lián)運在運輸效率提升和節(jié)能降耗兩大領(lǐng)域都將會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟和社會效益。

四、浙江省多式聯(lián)運的發(fā)展對策

(一)加快鐵路運輸建設(shè)，發(fā)揮好水運先天優(yōu)勢

1.統(tǒng)籌謀劃鐵路貨物運輸建設(shè) 通過一段時期的努力，將鐵路貨運量占比提高到10%以上。近期，可優(yōu)先考慮有效提高“鐵路進港率”，打通主要沿海港口和鐵路銜接的“最后一公里”。

2.進一步擴大沿河產(chǎn)業(yè)帶規(guī)模，政企合力推進高等級航道建設(shè) 積極利用好沿河水運優(yōu)勢，不僅可為企業(yè)減少大量運輸成本，而且也可以促進沿河企業(yè)增加內(nèi)河貨運需求，主動參與航道、碼頭建設(shè)，從而使經(jīng)濟總量的內(nèi)生性增長得以更好實現(xiàn)[6]256。

(二)以“平臺+”促進多式聯(lián)運信息化發(fā)展

1.充分利用和發(fā)展好全國交通運輸物流公共信息平臺 以到2020年建成“物流信息根服務(wù)器”、形成物流生態(tài)服務(wù)體系為目標，保持浙江省在物流信息平臺和信息接口標準上的“領(lǐng)頭羊”地位。

2.探索“平臺+網(wǎng)格化”管理模式 在發(fā)揮平臺基礎(chǔ)信息共享和發(fā)布等主要作用的基礎(chǔ)上，探索實施EDI技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)背景下的創(chuàng)新應(yīng)用，使企業(yè)和管理部門能夠形成“單線聯(lián)系”和“多點聯(lián)絡(luò)”的共生環(huán)境。同時，跟進法制規(guī)范，以解決平臺在推廣應(yīng)用中存在的問題。

(三)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提升多式聯(lián)運定位

1.制定推進多式聯(lián)運發(fā)展的政策措施 目前，就國家層面來看，雖然2008年組建了新的交通運輸部，并由它統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政等行業(yè)發(fā)展，但至今仍沿用的有關(guān)法規(guī)條例，如《水路運輸管理條例》《公路運輸管理條例》等，均發(fā)布于2009年，已與交通運輸行業(yè)發(fā)展明顯脫節(jié)。因此，浙江省可以先行先試，在現(xiàn)有法規(guī)框架內(nèi)探索修訂有關(guān)政策或管理條例，通過對推動多式聯(lián)運發(fā)展的企業(yè)給予稅收減免、政策傾斜等激勵措施，為全國推進多式聯(lián)運發(fā)展再樹一個“浙江樣板”。

2.制定多式聯(lián)運發(fā)展的專門規(guī)劃 目前，根據(jù)“十三五規(guī)劃”中提到的有關(guān)交通運輸發(fā)展多式聯(lián)運的要求，浙江省從不同角度提出了發(fā)展多式聯(lián)運的多項舉措。但是，如前所述，多式聯(lián)運是一個系統(tǒng)概念，從其重要性和發(fā)展的系統(tǒng)性要求來看，必須有一個實施性強的專門規(guī)劃，必須明確多式聯(lián)運的戰(zhàn)略定位，各種運輸方式加入多式聯(lián)運的標準，如設(shè)施與設(shè)備的標準、信息互聯(lián)互通的接口標準、數(shù)據(jù)處理規(guī)范、利益和責任劃分等。

3.成立專門的多式聯(lián)運領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行機構(gòu) 只有成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，才能做好多式聯(lián)運發(fā)展的戰(zhàn)略指引和頂層設(shè)計，依靠具體的執(zhí)行機構(gòu)將戰(zhàn)略謀劃落到實際行動上，這是推動浙江省多式聯(lián)運迅速發(fā)展的必要條件。

(四)推進各領(lǐng)域廣泛開展多式聯(lián)運研究

多式聯(lián)運是一個系統(tǒng)性工程，既需要有信息技術(shù)(如數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、數(shù)據(jù)處理技術(shù))、專業(yè)技術(shù)(如運輸工具技術(shù)、路網(wǎng)規(guī)劃)等應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域的參與，又需要有管理學科(如企業(yè)管理、工程管理)等人文社會學科的參與。目前，浙江省已有的有關(guān)多式聯(lián)運的研究成果，不僅數(shù)量少而且質(zhì)量不高，且集中在社會科學方面。因此，有必要針對多式聯(lián)運制定一個多式聯(lián)運的研究規(guī)劃，吸引相關(guān)領(lǐng)域的專家學者共同研究，更好地破解在發(fā)展多式聯(lián)運過程中碰到的各種難題。

綜上所述，要提升浙江省交通運輸大通道效率，完善多式聯(lián)運的運輸服務(wù)體系，需要采取切實措施，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，以“平臺+”促進多式聯(lián)運信息化發(fā)展；同時，還需加快推進各領(lǐng)域圍繞多式聯(lián)運的研究，加快鐵路貨物運輸建設(shè)，更好地發(fā)揮水路運輸?shù)南忍靸?yōu)勢。經(jīng)過一段時期的發(fā)展，將公路、鐵路和水運貨物運輸量的比例調(diào)整到接近4∶1∶5的理想比例。這樣,才能使多式聯(lián)運在運輸效率提升和節(jié)能降耗兩大領(lǐng)域盡快地發(fā)揮出更好的經(jīng)濟和社會效益。