朱琳 滁州市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃設計院
在正在進行的城市一體化發(fā)展中,有必要認識到提高農村經濟發(fā)展水平的重要性,以實現(xiàn)城市一體化的發(fā)展,但是農村經濟的發(fā)展卻有些困難。城鄉(xiāng)經濟一體化的目標是縮小城鄉(xiāng)之間的經濟差距,促進城市一體化的發(fā)展??沙掷m(xù)發(fā)展的概念將在未來改善中國的經濟結構中發(fā)揮重要作用。
近年來,城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理取得了重大進展,涉及的制度也日益完善,管理人員的職業(yè)素質得到了進一步地提高。但是,城鄉(xiāng)規(guī)劃中仍然存在許多問題:
作為政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃部門,規(guī)劃部門在促進城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃方面發(fā)揮著重要作用。然而,由于規(guī)劃部門的規(guī)劃不完善,城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的進展并不理想。主要標志是:將城鄉(xiāng)建設模式從政府組織轉變?yōu)槭袌鰻I銷。這將增加參與城鄉(xiāng)建設的投資者數(shù)量,引起資金和技術問題,并影響該計劃的順利實施。
在規(guī)劃城市和鄉(xiāng)村時,通常會從其他城市規(guī)劃概念中復制照搬。該城市的規(guī)劃與當?shù)貙嶋H情況不符,最終影響到當?shù)亟洕陌l(fā)展和人民生活水平的提高。第二,規(guī)劃人員對城市規(guī)劃和設計概念沒有全面的了解,也沒有放棄不合理的城市規(guī)劃和設計的其他方面。因此,城市規(guī)劃存在嚴重的問題。環(huán)境,人文與經濟之間發(fā)展的非有效結合,導致城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展與實際地方發(fā)展之間的矛盾,影響了城鄉(xiāng)一體化最終目標的實現(xiàn)。第三,沒有關于城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)定。城市條件的不確定性,未能分析當?shù)剞r村地區(qū)的特征以及未能考慮未來的城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢。結果,幾年后建造的城鄉(xiāng)建筑落后,對工業(yè)文化的關注不足,不能滿足人們對家鄉(xiāng)的歸屬感。
由于農村土地資源的混亂規(guī)劃,大部分農業(yè)用地都用于農作物生產,土地利用水平低于第二,第三產業(yè)。為了從有限的土地上獲得短期經濟利益,大多數(shù)地方政府已逐漸擴大用于規(guī)劃的土地面積,大大減少了農業(yè)用地的面積。在這一過程中,勞動力補貼與農業(yè)土地收入之間存在嚴重的失衡,導致大量土地資源的浪費。在這種情況下,隨著時間的流逝,我國的耕地將逐漸減少。
從長遠來看,由于缺乏適當?shù)霓r村建設管理和規(guī)劃,我國大多數(shù)農村地區(qū)正在嚴重浪費土地資源,公共安全和防災設施差,生活環(huán)境差,建筑密度不合理,而基礎設施條件不好。農村規(guī)劃非常混亂,沒有按計劃妥善安排。例如,在道路建設中,城市道路的功能布局不合理,嚴重浪費了土地資源,對人們的人身安全構成了更大的威脅。但是,由于農村地區(qū)基礎設施不完善,缺乏合適的公共活動中心,園林綠化和其他設施也缺乏合適的綜合管理系統(tǒng),城鄉(xiāng)生活環(huán)境無人看管,鄉(xiāng)間房屋分散,道路相對狹窄和不平坦,諸如火災之類的事件將對人員疏散產生重大負面影響,并在災難發(fā)生時會造成嚴重破壞。
城鄉(xiāng)規(guī)劃必須首先具有正確的規(guī)劃思想,克服傳統(tǒng)的思維方式,并將城市整合的概念納入整個發(fā)展過程。第二,在規(guī)劃和設計中,必須清楚地區(qū)分城市和農村地區(qū)。城鄉(xiāng)一體化不需要農村地區(qū)的城市化,也不需要將城市轉變?yōu)檗r村地區(qū)。其主要功能是改善周圍的生活環(huán)境,提高人們的生活質量;城鄉(xiāng)一體化的設計者和規(guī)劃者必須對此有很好的了解,城鄉(xiāng)一體化不是建筑物的一體化,而是包括水,電,交通等各個方面,優(yōu)化資源分配,從而促進對城鄉(xiāng)一體化的全面覆蓋。
堅持大中小城鎮(zhèn)之間協(xié)調發(fā)展的思想,進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,改革城鄉(xiāng)規(guī)劃方式,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。有效實施體制創(chuàng)新,盡快建立協(xié)調的城市與地方規(guī)劃管理體制,在地方政府的領導下實行統(tǒng)一管理,完成城市與地方規(guī)劃管理的融合。
由于土地使用的混亂,土地浪費尤為嚴重。因此,需要相應修改城鄉(xiāng)土地制度。當?shù)赝恋厥褂脵啾仨氂烧骄?guī)劃和管理,并由規(guī)劃和管理部門監(jiān)督和管理。農村土地的開發(fā)利用應滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要,逐步規(guī)范農村土地利用,實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理。
我國仍處于快速城市化,大規(guī)模城市建設和巨大土地需求的過程中。此外,在大多數(shù)農村地區(qū),規(guī)劃,管理和監(jiān)督機制不健全,耕地狀況不佳,土地使用率很低??臻g信息非常重要,例如城市規(guī)劃,城市建設,動態(tài)管理,公共服務,當前分析和規(guī)劃解決方案都與空間信息密不可分。因此,有必要不斷實施各種先進的科學技術手段,加強城鄉(xiāng)建設,進行規(guī)劃和管理的動態(tài)監(jiān)測,及時中止規(guī)劃建設中的各種違法行為,對城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理進行全面,動態(tài)的監(jiān)測。
總體而言,隨著經濟社會的發(fā)展,城鄉(xiāng)聯(lián)系日益緊密,城鄉(xiāng)聯(lián)合發(fā)展的觀念逐漸普及,并進行了相應的城鄉(xiāng)改革。我國的增長仍處于經濟和社會變革時期,城鄉(xiāng)發(fā)展存在重大問題,存在許多矛盾,在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際工作中仍然存在很多問題和不足。隨著發(fā)展的加快,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化已成為未來的重要趨勢。在這一過程中,重要的是要很好地規(guī)劃和管理城鄉(xiāng)地區(qū),并有效地將城鄉(xiāng)地區(qū)規(guī)劃和管理聯(lián)系起來。