朱琳 滁州市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃設計院

在正在進行的城市一體化發(fā)展中，有必要認識到提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的重要性，以實現(xiàn)城市一體化的發(fā)展，但是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展卻有些困難。城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的目標是縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差距，促進城市一體化的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的概念將在未來改善中國的經(jīng)濟結構中發(fā)揮重要作用。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題

近年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理取得了重大進展，涉及的制度也日益完善，管理人員的職業(yè)素質得到了進一步地提高。但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃中仍然存在許多問題：

（一）缺乏整體規(guī)劃

作為政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，規(guī)劃部門在促進城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃方面發(fā)揮著重要作用。然而，由于規(guī)劃部門的規(guī)劃不完善，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的進展并不理想。主要標志是：將城鄉(xiāng)建設模式從政府組織轉變?yōu)槭袌鰻I銷。這將增加參與城鄉(xiāng)建設的投資者數(shù)量，引起資金和技術問題，并影響該計劃的順利實施。

（二）不符合當?shù)貙嶋H情況

在規(guī)劃城市和鄉(xiāng)村時，通常會從其他城市規(guī)劃概念中復制照搬。該城市的規(guī)劃與當?shù)貙嶋H情況不符，最終影響到當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。第二，規(guī)劃人員對城市規(guī)劃和設計概念沒有全面的了解，也沒有放棄不合理的城市規(guī)劃和設計的其他方面。因此，城市規(guī)劃存在嚴重的問題。環(huán)境，人文與經(jīng)濟之間發(fā)展的非有效結合，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展與實際地方發(fā)展之間的矛盾，影響了城鄉(xiāng)一體化最終目標的實現(xiàn)。第三，沒有關于城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)定。城市條件的不確定性，未能分析當?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的特征以及未能考慮未來的城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢。結果，幾年后建造的城鄉(xiāng)建筑落后，對工業(yè)文化的關注不足，不能滿足人們對家鄉(xiāng)的歸屬感。

（三）土地資源過度浪費

由于農(nóng)村土地資源的混亂規(guī)劃，大部分農(nóng)業(yè)用地都用于農(nóng)作物生產(chǎn)，土地利用水平低于第二，第三產(chǎn)業(yè)。為了從有限的土地上獲得短期經(jīng)濟利益，大多數(shù)地方政府已逐漸擴大用于規(guī)劃的土地面積，大大減少了農(nóng)業(yè)用地的面積。在這一過程中，勞動力補貼與農(nóng)業(yè)土地收入之間存在嚴重的失衡，導致大量土地資源的浪費。在這種情況下，隨著時間的流逝，我國的耕地將逐漸減少。

（四）缺乏科學的規(guī)劃管理

從長遠來看，由于缺乏適當?shù)霓r(nóng)村建設管理和規(guī)劃，我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)正在嚴重浪費土地資源，公共安全和防災設施差，生活環(huán)境差，建筑密度不合理，而基礎設施條件不好。農(nóng)村規(guī)劃非?；靵y，沒有按計劃妥善安排。例如，在道路建設中，城市道路的功能布局不合理，嚴重浪費了土地資源，對人們的人身安全構成了更大的威脅。但是，由于農(nóng)村地區(qū)基礎設施不完善，缺乏合適的公共活動中心，園林綠化和其他設施也缺乏合適的綜合管理系統(tǒng)，城鄉(xiāng)生活環(huán)境無人看管，鄉(xiāng)間房屋分散，道路相對狹窄和不平坦，諸如火災之類的事件將對人員疏散產(chǎn)生重大負面影響，并在災難發(fā)生時會造成嚴重破壞。

二、將城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理納入新形勢的策略中

（一）堅持“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”理念

城鄉(xiāng)規(guī)劃必須首先具有正確的規(guī)劃思想，克服傳統(tǒng)的思維方式，并將城市整合的概念納入整個發(fā)展過程。第二，在規(guī)劃和設計中，必須清楚地區(qū)分城市和農(nóng)村地區(qū)。城鄉(xiāng)一體化不需要農(nóng)村地區(qū)的城市化，也不需要將城市轉變?yōu)檗r(nóng)村地區(qū)。其主要功能是改善周圍的生活環(huán)境，提高人們的生活質量；城鄉(xiāng)一體化的設計者和規(guī)劃者必須對此有很好的了解，城鄉(xiāng)一體化不是建筑物的一體化，而是包括水，電，交通等各個方面，優(yōu)化資源分配，從而促進對城鄉(xiāng)一體化的全面覆蓋。

（二）建立覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系

堅持大中小城鎮(zhèn)之間協(xié)調發(fā)展的思想，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。有效實施體制創(chuàng)新，盡快建立協(xié)調的城市與地方規(guī)劃管理體制，在地方政府的領導下實行統(tǒng)一管理，完成城市與地方規(guī)劃管理的融合。

（三）進一步規(guī)范農(nóng)村土地利用

由于土地使用的混亂，土地浪費尤為嚴重。因此，需要相應修改城鄉(xiāng)土地制度。當?shù)赝恋厥褂脵啾仨氂烧骄?guī)劃和管理，并由規(guī)劃和管理部門監(jiān)督和管理。農(nóng)村土地的開發(fā)利用應滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，逐步規(guī)范農(nóng)村土地利用，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理。

（四）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理動態(tài)監(jiān)測

我國仍處于快速城市化，大規(guī)模城市建設和巨大土地需求的過程中。此外，在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，規(guī)劃，管理和監(jiān)督機制不健全，耕地狀況不佳，土地使用率很低?？臻g信息非常重要，例如城市規(guī)劃，城市建設，動態(tài)管理，公共服務，當前分析和規(guī)劃解決方案都與空間信息密不可分。因此，有必要不斷實施各種先進的科學技術手段，加強城鄉(xiāng)建設，進行規(guī)劃和管理的動態(tài)監(jiān)測，及時中止規(guī)劃建設中的各種違法行為，對城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理進行全面，動態(tài)的監(jiān)測。

三、結語

總體而言，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)聯(lián)系日益緊密，城鄉(xiāng)聯(lián)合發(fā)展的觀念逐漸普及，并進行了相應的城鄉(xiāng)改革。我國的增長仍處于經(jīng)濟和社會變革時期，城鄉(xiāng)發(fā)展存在重大問題，存在許多矛盾，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際工作中仍然存在很多問題和不足。隨著發(fā)展的加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化已成為未來的重要趨勢。在這一過程中，重要的是要很好地規(guī)劃和管理城鄉(xiāng)地區(qū)，并有效地將城鄉(xiāng)地區(qū)規(guī)劃和管理聯(lián)系起來。