牛志鵬 李鳳昊 王紹軍 施洪乾 遼寧澤誠環(huán)保科技有限公司

環(huán)保管家服務(wù)模式是一種新型的服務(wù)模式，在這一服務(wù)模式下，不僅僅是要為工業(yè)園區(qū)內(nèi)的各個企業(yè)提供基本的環(huán)境咨詢、檢測與治理服務(wù)，更包含了一些其他的綜合性服務(wù)業(yè)務(wù)?？傮w上來看，環(huán)保管家服務(wù)模式的服務(wù)具有以下的特征：（1）系統(tǒng)性，環(huán)保管家服務(wù)模式下可以為工業(yè)園區(qū)內(nèi)的各個主體提供全面的服務(wù)，有效解決了整個生產(chǎn)系統(tǒng)中的環(huán)境保護問題；（2）按需服務(wù)，由于環(huán)保管家服務(wù)模式下所提供并不是單一服務(wù)，該模式下可以根據(jù)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的現(xiàn)實需求，來為服務(wù)對象提供個性化的服務(wù)，比如，咨詢、選址、規(guī)劃與建設(shè)服務(wù)、監(jiān)理服務(wù)和設(shè)計服務(wù)等，通過這些服務(wù)的提供，使得各個工業(yè)主體都能夠結(jié)合自身的生產(chǎn)特性和環(huán)境污染情況，來制定最為合理有效的環(huán)境治理方案，從源頭上解決工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境問題。

一、工業(yè)企業(yè)環(huán)保工作的瓶頸

（一）環(huán)保人才缺失

隨著生態(tài)文明建設(shè)的具體要求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，形成了以環(huán)保咨詢、環(huán)保工程、環(huán)境監(jiān)測、第三方運維服務(wù)的產(chǎn)業(yè)體系，但生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保人才缺失嚴重。企業(yè)以盈利創(chuàng)收為目的生產(chǎn)單元，單獨配備環(huán)保專職人員或設(shè)置安全環(huán)?？凭统蔀榻?jīng)濟發(fā)展過程中“負效應(yīng)”的生產(chǎn)單元。中小微企業(yè)多以安全專業(yè)或其他專業(yè)人員兼職，會造成對環(huán)保工作不夠了解，環(huán)保問題認識不夠清晰，環(huán)保設(shè)施管理不夠規(guī)范等諸多問題的產(chǎn)生。在對待環(huán)保檢查和環(huán)保工作中顯得能力不足，顧此失彼。

（二）環(huán)保認知不足

環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系（ESH）是保障企業(yè)有序生產(chǎn)的重要保證，在生產(chǎn)活動中，經(jīng)濟利益是驅(qū)動企業(yè)發(fā)展的第一要素，在ESH投入過無疑是增大生產(chǎn)成本的投入。生產(chǎn)者往往是為滿足管理者和政策要求被動的完成該項工作，整個過程中缺乏主觀能動性，對環(huán)境因素的識別和危險源的辨識缺乏充分的認知，實施管理方案往往滯后于生產(chǎn)。多數(shù)企業(yè)在建設(shè)初期嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度，取得了環(huán)評批復(fù)，并在試運營期間完成了環(huán)境保護竣工驗收報告，便認為一勞永逸。在后續(xù)生產(chǎn)過程中因?qū)嶋H需要，產(chǎn)量發(fā)生變化、改變工藝或技術(shù)升級導(dǎo)致重大工藝變更，未及時開展變更環(huán)評和環(huán)境竣工驗收工作。最終被生態(tài)環(huán)境主管部門下達行政整改文書或行政處罰。

（三）環(huán)保管理不到位

環(huán)保設(shè)施有效運行是保證污染物達標排放的必要手段。在實際運行中如廢氣、廢水處理設(shè)施未同時設(shè)計、同時施工，在運行過程中環(huán)保設(shè)施未按照技術(shù)要求使用環(huán)保設(shè)施，導(dǎo)致環(huán)保設(shè)施運行處理率達不到環(huán)評提出的要求。對待危險廢物認知不足，忽視危險廢物的危害性，因產(chǎn)生量少、管理成本、運輸成本、處置成本多種因素原因，危險廢物在場區(qū)得不到有效的處置，形成環(huán)境風(fēng)險隱患最終發(fā)展成為安全隱患。

二、建議

（一）充分發(fā)揮行政主管部門、行業(yè)組織的導(dǎo)向作用

環(huán)保產(chǎn)業(yè)受政策導(dǎo)向影響大，建議行政主管部門通過完善環(huán)保相關(guān)的法律體系，強化政策的引導(dǎo)，明確行業(yè)發(fā)展方向。在給予其有力支持的同時，健全監(jiān)管機制，明確行業(yè)組織的監(jiān)督管理責任，強化其對服務(wù)機構(gòu)的考核評估力度，明確服務(wù)機構(gòu)違約、失信的處罰措施，建立信用評估體系并通過權(quán)威渠道公開發(fā)布相關(guān)信息，以規(guī)范市場環(huán)境，維護市場的良性競爭氛圍。此外，還可通過綠色信貸、稅收優(yōu)惠等激勵措施鼓勵環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過激勵政策鼓勵企業(yè)、個人自主創(chuàng)新，注重知識產(chǎn)權(quán)的保護，以期能不斷誕生擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心環(huán)保技術(shù)，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）提高全民的環(huán)境保護意識

政府的導(dǎo)向和公眾的環(huán)境保護意識是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。雖然目前我國公民的環(huán)境保護意識普遍提高，但對環(huán)境保護的認識還有待提升，這也是部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高喊環(huán)保口號，而基層工作人員卻只為應(yīng)付檢查的根本原因。只有當全民的環(huán)保意識得到真正提高，企業(yè)才會徹底完成環(huán)保工作由被動地應(yīng)付檢查變?yōu)橹鲃拥靥嵘h(huán)境管理水平，才會為相關(guān)環(huán)境服務(wù)業(yè)的正常發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

（三）及時公開相關(guān)信息

工業(yè)園區(qū)的環(huán)保管家服務(wù)模式執(zhí)行與落實過程中，管理部門還需要在工業(yè)園區(qū)內(nèi)及時發(fā)布相應(yīng)的工作成果，通過定期的信息公示，來接受廣大群眾的監(jiān)督。環(huán)保管理部門和其它有關(guān)管理部門在實際的工作過程中，必須要端正其工作態(tài)度，在政府部門的引導(dǎo)下，積極參與到環(huán)保工作中來。第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)和有關(guān)部門需結(jié)合工業(yè)園區(qū)內(nèi)的實際生產(chǎn)情況、環(huán)保工作現(xiàn)狀，來逐步構(gòu)建完善的環(huán)境管理體系，確定相應(yīng)的環(huán)境管理標準。此外，第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)需要在日常的工作中，從多個途徑來收集園區(qū)內(nèi)企業(yè)主體的服務(wù)需求，充分了解環(huán)保管家的服務(wù)流程，結(jié)合園區(qū)實際情況來量身定制環(huán)保管家服務(wù)的工作方案，政府部門要及時將這些信息發(fā)布公示，使得園區(qū)內(nèi)的企業(yè)、個人積極參與到環(huán)保工作中。在環(huán)保工作體系的建立中，不僅要嚴格根據(jù)國家的法律法規(guī)要求和相關(guān)工作標準來進行，還需要嚴格根據(jù)服務(wù)對象的實際情況，來保障環(huán)保管家服務(wù)模式優(yōu)勢的發(fā)揮。工作體系中還應(yīng)該包含完善的監(jiān)督管理機制，通過全過程、全方位的監(jiān)督，來最大程度上保障環(huán)保管家服務(wù)質(zhì)量。

三、結(jié)語

在我國工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)數(shù)量逐年增加，園區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)之間存在著明顯的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，在環(huán)保問題處理方面，環(huán)保管家服務(wù)模式十分有效，可以為園區(qū)內(nèi)各個工業(yè)企業(yè)提供各類專項環(huán)保服務(wù)和綜合性一條龍環(huán)保服務(wù)，保障環(huán)保工作的全面性，避免園區(qū)內(nèi)嚴重的環(huán)境污染問題。